УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2022-001104-49
Судья Алексеева Е.В.
Дело №33-2706/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
19 июля 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Пулькиной Н.А.,
судей Васильевой Е.В., Лифановой З.А.,
при секретаре Чичкиной А.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело №2-1106/2022
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Ульяновского
регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 14 марта 2022 года, по
которому постановлено:
исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской
области в интересах Белоусовой Галины Анатольевны к Государственному учреждению
-Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской
Федерации о возложении обязанности обеспечить техническими средствами
реабилитации удовлетворить.
Возложить на Государственное учреждение - Ульяновское
региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации
обязанность обеспечить Белоусову Галину Анатольевну техническими средствами
реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида
от 12.10.2021 года: ***.
Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения прокурора
гражданско-судебного отдела прокуратуры Ульяновской области Данилова Е.В., не
согласившегося с апелляционной жалобой, полагавшего решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
установила:
прокурор Ульяновского района Ульяновской области обратился в
суд с исковым заявлением в интересах Белоусовой Г.А., 28.07.1954 года рождения,
к Государственному учреждению - Ульяновское региональное отделение Фонда
социального страхования Российской Федерации (далее – ГУ – УРО ФСС РФ) о
возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации.
В обоснование иска указал, что в соответствии с
индивидуальной программой реабилитации от 12.10.2021 истица должна быть
обеспечена ответчиком техническими средствами реабилитации: ***. В ноябре 2021
года истица обратилась в ГУ – УРО ФСС РФ с заявлением об обеспечении названными
средствами реабилитации, однако до настоящего времени средства реабилитации ей
не предоставлены.
Прокурор просил
обязать ответчика обеспечить Белоусову Г.А. указанными техническими средствами
реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или
абилитации инвалида №1384.5.73/2021 от12.10.2021
К участию в деле в
качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно
предмета спора, привлечено ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России.
Рассмотрев заявленные
требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В
апелляционной жалобе ГУ - УРО ФСС РФ просит решение суда отменить как
незаконное и необоснованное и принять новое решение.
Указывает,
что заявление Белоусовой Г.А. на обеспечение техническим средством реабилитации
зарегистрировано в информационной базе регионального отделения 18.11.2021.
По
вопросу обеспечения *** региональным отделением был заключен государственный
контракт №524 от 03.09.2021, однако по данному государственному контракту
производилось обеспечение инвалидов по ранее принятым заявлениям. В связи с
тем, что свободных единиц по контракту не имелось, обеспечение Белоусовой Г.А.
данным средством реабилитации было невозможно. Региональным отделением
неоднократно размещались запросы ценовой информации по данному виду
технического средства реабилитации, однако коммерческих предложений не
поступало. 09.02.2022 было повторно размещено извещение об электронном аукционе
на поставку *** для обеспечения инвалидов в 2022 году, однако данная закупка не
состоялась в связи с отсутствием заявок.
По
вопросам обеспечения *** имела место аналогичная ситуация.
Обращает внимание, что региональное отделение не
бездействовало, принимались все необходимые меры для заключения контрактов на
данные виды технических средств реабилитации и обеспечения ими инвалидов, в том
числе Белоусовой Г.А.
В
заседание суда апелляционной инстанции, кроме прокурора, другие лица,
участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались
надлежащим образом.
Согласно
положениям ст.167, ст.327 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся лиц.
В
соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционной жалобе.
Изучив
материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность
применения судом норм материального и процессуального права, судебная коллегия
не находит оснований к отмене решения суда в связи со следующим.
Как установлено судом, Белоусова Г.А. является инвалидом ***
группы по общему заболеванию бессрочно.
В соответствии с индивидуальной программой реабилитации от
12.10.2021 №1384.5.73/2021 (2) истице рекомендованы технические средства
реабилитации: ***.
18.11.2021 Белоусова Г.А. обратилась к ответчику с
заявлением об обеспечении данными техническими средствами реабилитации
(зарегистрировано под №20211118-005-78, однако до настоящего времени истица не
обеспечена названными средствами реабилитации.
Разрешая
спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение
для дела, верно применил материальный закон, регулирующий спорные
правоотношения и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленного
прокурором иска.
Государственную
политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью
которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей
в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод,
предусмотренных Конституцией
Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и
нормами международного права и международными договорами Российской Федерации
определяет Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов Российской Федерации».
Статья
5.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов Российской Федерации»
предусматривает ведение федерального реестра инвалидов, который является
федеральной государственной информационной системой и ведется в целях учета
сведений об инвалидах, в том числе о детях-инвалидах, включая сведения о группе
инвалидности, об ограничениях жизнедеятельности, о нарушенных функциях
организма и степени утраты профессиональной трудоспособности инвалида, о
проводимых реабилитационных или абилитационных мероприятиях, производимых
инвалиду денежных выплатах и об иных мерах социальной защиты, а также в целях
использования содержащихся в нем сведений, необходимых для предоставления
государственных и муниципальных услуг, и в иных случаях, установленных
законодательством Российской Федерации.
Принятие
органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными
органами и организациями, предоставляющими государственные или муниципальные
услуги, решений о предоставлении инвалидам мер социальной поддержки, об
оказании им государственных или муниципальных услуг, о реализации иных прав
инвалидов, предусмотренных законодательством Российской Федерации,
осуществляется на основании сведений об инвалидности, содержащихся в
федеральном реестре инвалидов, а в случае отсутствия соответствующих сведений в
федеральном реестре инвалидов на основании представленных заявителем
документов.
Согласно
ст.10 Федерального закона «О социальной защите инвалидов Российской Федерации»
государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий,
получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем
реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг,
предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный
перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и
услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской
Федерации.
В
соответствии со ст.11 указанного Федерального закона индивидуальная программа
реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного
органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной
экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий,
включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации
медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на
восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма,
восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных
видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации организма является
обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти,
органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых
форм и форм собственности. Если предусмотренное индивидуальной программой
реабилитации техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть
предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо
оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере
стоимости технического средства реабилитации, услуги, которые должны быть
предоставлены инвалиду.
Согласно
ст.11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов Российской Федерации»
к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие
технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или
устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида, в том числе:
специальные средства для самообслуживания.
По
медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость
предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают
компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.
Распоряжением
Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 №2347-р утвержден Перечень
реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг,
предоставляемых инвалиду, в который включены указанные в иске прокурора
технические средства реабилитации.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №240 утверждены Правила
обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации отдельных категорий
граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими
изделиями.
Согласно
п.4 названных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия)
подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в
территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по
месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта
Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на
осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и
социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти
субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по
предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан
из числа ветеранов.
В
силу п.5 данных Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное
в п.4 Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления
инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом,
представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и
уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в
электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том
числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению
техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного
контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с
заявлением, указанным в п.4 данных Правил, одновременно с уведомлением
уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на
получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные
уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие
техническими средствами (изделиями). В направлении уполномоченным органом
указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока
действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана)
техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия
указанного контракта.
При
отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида
(ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением,
указанным в п.4 данных Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду
(ветерану) документы, предусмотренные данным пунктом в 7-дневный срок с даты
заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении
закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено
уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не
позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного
в п.4 Правил.
Срок
обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного
производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией,
в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида,
нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со
дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление,
а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному
заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для
личного использования, - 60 календарных дней.
Поскольку
на момент принятия обжалуемого судебного решения Белоусова Г.А. не была обеспечена
техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой
реабилитации инвалида от 12.10.2021: ***, суд первой инстанции правомерно
возложил на ответчика обязанность по обеспечению истца данным средством
реабилитации.
Доводы
ответчика о том, что им предпринимаются меры для заключения государственных
контрактов на поставку средств реабилитации, не опровергают установленные судом
обстоятельства и выводы суда о необходимости обеспечения Белоусовой Г.А.
средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации
инвалида.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом верно. Оснований для
отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
определила:
решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 14 марта 2022 года оставить без
изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Ульяновского
регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации –
без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через суд
первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено
22.07.2022.
