У Л Ь Я Н О В С К И
Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Киреева
Е.В.
Дело № 7-217/2022
73RS0004-01-2022-004078-86
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
21 июля 2022 года
Судья Ульяновского
областного суда Жаднов Ю.М.,
при секретаре
Абросимовой А.В.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе начальника отдела по вопросам
миграции ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска Климовой Е.В. на
решение судьи Заволжского районного суда г. Ульяновска от 2 июня 2022 года
(дело № 12-174/2022),
у с т а н о в и л:
постановлением
начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Заволжскому району г.
Ульяновска Климовой Е.В. от 31.03.2022 директор ООО «Альянс» Меметов И.Я.
привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.
За совершение этого
правонарушения данному должностному лицу назначено наказание в виде
административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением судьи
Заволжского районного суда г. Ульяновска от 02.06.2022 указанное постановление
отменено, производство по делу прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП
РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено
постановление.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, начальник отдела по вопросам миграции
ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска Климова Е.В. не соглашается с
вынесенным решением судьи, полагает его подлежащим отмене с оставлением без
изменения вынесенного ею постановления.
В обоснование жалобы
указывает, что судом не приняты меры к установлению времени и порядка внесения
в протокол об административном правонарушении дополнений. Должностное лицо,
составившее протокол об административном правонарушении по вопросам внесения в
него дополнений, в судебное заседание не вызывалось. Должностное лицо, вынесшее
постановление об административном правонарушении, в судебном заседании с целью
установления наличия дополнений в протоколе об административном правонарушении,
не опрашивалось.
Сообщает, что
дополнения в протоколы об административных правонарушениях в отношении Меметова
И.Я. вносились К*** К.О. после рассмотрения дела об административном
правонарушении начальником отдела по вопросам миграции ОМВД подполковником
полиции Климовой Е.В., т.е. после 31 марта 2022 года при подготовке материалов
в суд для рассмотрения жалоб.
Указывает, что на
законность постановления о привлечении
Меметова И.Я. к административной ответственности от 31 марта 2022 года,
произведенные в протоколе об административном правонарушении дополнения
повлиять не могли, поскольку должностное лицо, вынесшее постановление о
привлечении к административной ответственности, руководствовалось протоколом об
административном правонарушении без произведенных в него дополнений, т.е. в
качестве доказательств совершения директором ООО «Альянс» Меметовым И.Я.
административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ,
принят протокол об административном правонарушении, составленный в
установленном порядке и соответствующий требованиям ст.28.2 КоАП РФ.
Указывает на то, что
внесенные в бланк протокола об административном правонарушении дополнения не
относятся к «иным сведениям, необходимым для разрешения дела» и не влияют на
дальнейшее рассмотрение дела об административном правонарушении, поскольку не
влияют на описание выявленного административного правонарушения.
Кроме того,
указывает, что Меметову И.Я. была предоставлена возможность ознакомиться с
делом об административном правонарушении до вынесения по нему процессуального
решения и, соответственно, возможность дать письменные пояснения по делу, в том
числе по вопросу привлечения его к административной и уголовной
ответственности, до 31 марта 2022 года, что им и было сделано.
Сообщает, что
сведения о наличии (отсутствии) судимости, указание которых предусмотрены
бланком протокола об административном правонарушении не влияют на производство
по делу об административном правонарушении, не относятся к обстоятельствам,
подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.
Подробно позиция
начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Заволжскому району г.
Ульяновска Климовой Е.В. изложена в жалобе.
Изучив доводы
жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ в полном
объеме, заслушав пояснения свидетеля А*** Д.В., прихожу к следующим выводам.
Согласно ст. 24.1
КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях
являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение
обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при
разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат
обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно:
наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении
административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для
правильного разрешения дела.
Частью 4 ст. 18.9 КоАП РФ
установлено, что неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с
осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков
уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на
граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц -
от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот
тысяч до пятисот тысяч рублей.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в
соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на
основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события
административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к
административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение
для правильного разрешения дела.
К числу доказательств по делу об административном правонарушении
относится протокол об административном правонарушении.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном
правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном
правонарушении указываются, в том числе: место, время совершения и событие
административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения
дела.
В силу положений ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному
представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об
административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность
ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица
вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые
прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя
физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении
которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если
они извещены в установленном порядке, протокол об административном
правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об
административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он
составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Системное толкование вышеприведенных положений ст. 28.2 КоАП РФ
позволяет прийти к выводу о том, что изменения ранее внесенных в протокол об
административном правонарушении сведений производятся в присутствии лица, в
отношении которого он составлен. В его отсутствие такие изменения могут быть
внесены в протокол об административном правонарушении только при наличии
сведений о надлежащем извещении такого лица об их внесении.
Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав
лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него
процессуальных действий.
Как усматривается из
материалов дела, ООО «Альянс» поставлено на учет 14.02.2011 Инспекцией
Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ульяновска, юридический
адрес: ***. Директором ООО «Альянс» является Меметов И.Я.
В ходе оперативно-профилактического мероприятия 17.02.2022 выявлено,
что по адресу: ***, проживает гражданин Республики Узбекистан О*** И*** А*** У***,
уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания по данному
адресу в УВД УМВД России по Ульяновской области не поступило. Поэтому
должностное лицо ОМВД России по
Заволжскому району г.Ульяновска усмотрело в действиях Меметова И.А. признаки
правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч. 4
ст. 18.9 КоАП РФ.
В целях выяснения всех обстоятельств административного правонарушения
17.02.2022 инспектором ОВМ ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска
младшим лейтенантом полиции К*** К.О. вынесено определение № *** о возбуждении дела об административном
правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО
«Альянс».
По результатам проведения административного расследования в отношении
директора ООО «Альянс» Меметова И.Я. 24.02.2022 был составлен протокол об
административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.
Отменяя постановление должностного лица административного органа и
прекращая производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на
основании которых было вынесено постановление, судья районного суда исходил из
того, что в протоколе об административном правонарушении в отношении директора
ООО «Альянс» Меметова И.Я. имеются внесенные должностным лицом, составившим
протокол об административном правонарушении, исправления в сведениях о
привлечении его к административной ответственности (внесены сведения следующего
содержания – ст. 18.9 ч. 4 КоАП РФ от 11.08.2020). При этом не представляется
возможным определить, что внесение исправления было сделано в присутствии лица,
привлекаемого к административной ответственности.
В судебном заседании в районном суде Меметов И.Я. пояснил, что он не
вызывался должностным лицом на внесение изменений в протокол об
административном правонарушении, копия протокола с внесенными изменениями ему
не направлялась.
Кроме того, данные изменения в протокол об административном
правонарушении не заверены подписью должностного лица, что не позволяет с
достоверностью установить, кем и когда были внесены данные дополнения.
Таким образом, оснований полагать о том, что изменения в протокол об
административном правонарушении внесены должностным лицом с соблюдением
требований КоАП РФ, не имеется.
Приведенные обстоятельства позволяют сделать
вывод о том, что изменения в протокол об административном правонарушении
внесены с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о
нарушении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено
производство по делу об административном правонарушении, к административной
ответственности и влечет нарушение права этого лица на защиту.
Верховный Суд
Российской Федерации в постановлениях по делам об административных
правонарушениях неоднократно обращал внимание на недопустимость внесения
должностными лицами самовольно в одностороннем порядке изменений в протоколы,
составляемые в ходе производства по делу.
Допущенные по
настоящему делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются
существенными.
Согласно ч. 3 ст.
26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об
административном правонарушении, если указанные доказательства получены с
нарушением закона.
На основании
вышеизложенного протокол об административном правонарушении подлежит признанию
недопустимым доказательством по настоящему делу об административном
правонарушении, так как составлен с нарушением вышеуказанных требований.
При таких
обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения судьи
районного суда не нахожу.
Руководствуясь ст.
ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ,
р е ш и л:
решение судьи
Заволжского районного суда г. Ульяновска от 2 июня 2022 года оставить без
изменения, а жалобу начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по
Заволжскому району г. Ульяновска Климовой Е.В. – без удовлетворения.
Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть
обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Судья
Ю.М. Жаднов