УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0002-01-2021-015816-76
Судья Лисова Н. А.
Дело № 33-2636/2022
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 26 июля 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Герасимовой
Е.Н., Карабанова А.С.,
при секретаре Чичкиной
А.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе администрации
города Ульяновска, Управления имущественных отношений, экономики и развития
конкуренции администрации города Ульяновска на решение Засвияжского районного
суда г.Ульяновска от 14 февраля 2022 года по делу № 2-308/2022, которым
постановлено:
исковые требования Азизова Альберта Фагимовича
удовлетворить.
Признать за Азизовым Альбертом Фагимовичем право пользования
жилым помещением, расположенным по адресу: ***
Обязать
администрацию города Ульяновска заключить с Азизовым Альбертом
Фагимовичем договор социального найма на жилое помещение, расположенное по
адресу: г. ***
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения Азизова
А.Ф., его представителя Каримовой Л.З., полагавших решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
установила:
Азизов А.Ф. обратился в суд с
иском к Управлению имущественных отношений, экономики и развития конкуренции
администрации города Ульяновска, администрации г.Ульяновска о признании права
пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма
жилого помещения. В обоснование иска указал, что он в период с февраля 1988
года по август 2013 года проходил службу в Государственной противопожарной
службе МЧС России при ОАО «УАЗ». В 2010 году в связи с трудовыми отношениями
ему была предоставлена квартира по адресу: ***, в которую он вселился вместе со своей семьей на основании
заключенного договора найма жилого помещения и в которой проживает до
настоящего времени. В квартире он и его семья не регистрировались, но он
является нанимателем спорного жилого помещения. Во всех квитанциях указана его
фамилия в качестве нанимателя. Он оплачивает жилищно-коммунальные услуги, несет
бремя расходов на содержание и ремонт жилого помещения. В 2013 году он был
уволен со службы с выходом на пенсию по выслуге лет и продолжал проживать в
спорном жилом помещении. В 2014 году жилой дом, в котором расположена спорная
квартира, был передан в муниципальную собственность. Он об этом не знал и
продолжал думать, что данный жилой дом так и находится на балансе ОАО «УАЗ».
Для перезаключения договора найма жилого помещения его никуда не приглашали, о передаче дома в
муниципальную собственность его никто не извещал. В настоящее время он решил
перезаключить договор найма жилого помещения, с этой целью обратился в
бухгалтерию за лицевым счетом, в паспортный стол за выпиской из ОРУГ. В выдаче
указанных документов ему было отказано в связи с тем, что в 2014 году жилой
дом, в котором расположена спорная квартира, был передан в муниципальную
собственность и включен в реестр муниципальной собственности. Администрация
г.Ульяновска отказала в заключении договора социального найма в связи с
отсутствием у него регистрации по
спорному адресу. Просил признать за ним право пользования жилым помещением по
адресу: ***, на условиях социального найма; обязать Управление имущественных
отношений, экономики и развития конкуренции администрации г. Ульяновска
заключить с ним договор социального
найма на квартиру по адресу: ***.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше
решение.
В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска, Управление
имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города
Ульяновска считают решение суда незаконным и подлежащим отмене. В обоснование
жалобы указывают, что правовых оснований для предоставления истцу спорного жилого
помещения не имелось и не имеется. Обращают внимание на отсутствие
доказательств, подтверждающих, что истец состоял в очереди нуждающихся в жилье
по месту работы, и что подошла очередность на предоставление ему жилого
помещения. Вопрос о предоставлении жилого помещения истцу не был рассмотрен
администрацией и профкомом ООО «УАЗ» с вынесением решения. На момент вселения в
жилое помещение истец был обеспечен площадью жилого помещения по месту
регистрации в доме своей матери, как член семьи собственника, а также в
установленном законом порядке не был признан малоимущим. Полагает, что
администрация ООО «УАЗ» правомерно не принимала положительных решений о
предоставлении истцу жилого помещения по договору социального найма, из-за
отсутствия на то правовых оснований. Просит учесть, что истец был уволен со
службы в 2013 году, правовых оснований для проживания в спорном жилом помещении
у него не было. Ссылку суда на договор № Ду 39761 – 2010, где ООО «УАЗ»
обязуется заключить с истцом договор найма жилого помещения, считает
несостоятельной. Обращает внимание, что срок проживания истца по условиям
данного договора 11 мес. После истечения 11 месяцев договор не перезаключался в
связи с отсутствием правовых оснований. Документы о предоставлении истцу жилого
помещения отсутствуют. Истец не являлся нуждающимся в улучшении жилищных
условий и малоимущим, а срок проживания и оплата за жилое помещение не является
допустимым основанием для заключения договора социального найма жилого
помещения. Факт проживания в спорном жилом помещении не может служить
основанием для признания права пользования жилым помещение и заключения
договора социального найма. В данном случае проживание истца в квартире и
вселение является незаконным. Считают, что в деле отсутствуют доказательства соблюдения
порядка предоставления жилого помещения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие представителей ответчиков, извещенных о времени и месте судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как
установлено судом и следует из материалов дела, предметом спора по настоящему
делу является жилое помещение по адресу: г.Ульяновск, Московское шоссе, д. 90,
кв. 2.
Собственником
нежилого здания (здания пождепо) по адресу: г. Ульяновск, Московское шоссе,
д.90, являлось ОАО «УАЗ» (в настоящее время – ООО «УАЗ») на основании плана
приватизации Ульяновского автомобильного завода, утвержденного Государственным
комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом №561-р
от 16 октября 1992 года (л.д. 46).
Постановлением
администрации города Ульяновска от 24 декабря 2014 года №7627 «О включении в
реестр муниципального имущества» на основании заявления ОАО «УАЗ» от 27 октября
2014 года № 598/50, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», приказом Министерства экономического развития Российской Федерации
от 30 августа 2011 № 424 «Об утверждении порядка ведения органами местного
самоуправления реестров муниципального имущества», учитывая технический паспорт
от 24 октября 2011 года, в реестр муниципального имущества были включены
квартиры по адресу: г.Ульяновск, Московское шоссе, д. 90, в том числе квартира
2 (л.д. 60).
Азизов
А.Ф. проходил службу в органах внутренних дел и в Государственной
противопожарной службе МЧС России с 1 февраля 1988 года по 12 августа 2013
года; уволен приказом федерального государственного казенного учреждения «5
отряд федеральной противопожарной службы по Ульяновской области» от 12 августа
2013 года № 364-НС по п. «б» ч. 1 ст. 58 (по достижении предельного возраста)
Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (л.д. 91, 92).
Как
указано в справке Главного управления МЧС России по Ульяновской области от 14
февраля 2022 года № ИВ-177-345, между Главным управлением МЧС России по
Ульяновской области и ООО «УАЗ» был заключен договор об осуществлении
взаимодействия при обеспечении пожарной безопасности. Договор на обслуживание
ООО «УАЗ» с Главным управлением МЧС России по Ульяновской области не заключался
(л.д. 91).
30
августа 2010 года между ОАО «УАЗ» (Наймодатель) и Азизовым А.Ф. (Наниматель)
был заключен договор № Ду39761-2010 (л.д. 11-13).
По
условиям договора от 30 августа 2010 года наймодатель и наниматель обязались
заключить договор найма жилого помещения – квартиры 2, расположенной в
принадлежащем наймодателю на праве собственности здании пождепо по адресу: ***
(ранее – дом 90) (п. 1.1).
Как
указано в п. 2.2 договора, договор найма жилого помещения должен быть заключен
на следующих условиях: по договору наймодатель передает нанимателю за плату во
временное владение и пользование жилое помещение для проживания на срок 11
месяцев без ограничения количества пролонгаций.
Наниматель
в течение года с даты подписания данного предварительного договора осуществляет
своими силами, либо с привлечением третьих лиц, с использовнаием своих
материалов ремонтные работы в квартире согласно согласованным сторонами сметам
(пункт 1.3).
Наниматель
гарантирует качественное выполнение указанных в п. 1.3 работ, по окончании
которых передает результаты наймодателю. По итогам работ наймодатель
осуществляет проверку выполнения всех работ в соответствии со сметой в
присутствии нанимателя, в течение 7 дней с даты уведомления нанимателя об их
окончании. Результаты проверки выполнения ремонтных работ оформляются актом о
выполненных работах, который фиксирует перечень выполненных работ и стоимость
ремонта в квартире (п. 1.4).
Срок
заключения договора найиа жилого помещения – в течение 14 дней с даты
подписания сторонами акта о завершении в квартире ремонтных работ (п. 1.5).
В
период с даты заключения договора и до заключения договора найма жилого
помещения, предусмотренного п. 1.1 данного договора, наниматель производит
оплату коммунальных платежей согласно утвержденным тарифам (за содержание и
ремонт жилого помещения, электроэнергию, водоснабжение, водоотведение). Оплата
за электроэнергию, воду производится по показаниям приборов учета, а до их
установки – согласно установленным нормативам потребления коммунальных услуг
(пункты 2.1, 2.2).
Разделом
5 договора установлен порядок расчетов по договору.
В
соответствии с п. 5.1 договора плата за жилое помещение состоит из следующих
составляющих: плата за пользование жилым помещением (плата за наем), плата за
содержание и ремонт жилого помещения, плата за коммунальные услуги. Наймодатель
производит ежемесячно расчет платы за жилое помещение, а наниматель обязуется
своевременно и в полном объеме вносить в установленном порядке плату за жилое
помещение и коммунальные услуги в соответствии с установленными тарифами.
Размер платы за жилое помещение и коммунальные услуги может быть пересмотрен в
одностороннем порядке в случаях изменения тарифов.
Стоимость
ремонта, определенная сторонами в акте об окончании ремонтных работ, относится
в счет оплаты за пользование жилым помещением, платы за содержание и ремонт
жилого помещения, платы за отопление до момента закрытия указанной стоимости
ремонта (п. 5.2 договора).
Срок
найма жилого помещения урегулирован разделом 6 договора.
Согласно
п. 6.1 договор найма жилого помещения должен быть заключен сроком на 11 месяцев
с даты передачи нанимателю жилого помещения по акту приема-передачи.
По
истечении срока действия договора стороны вправе: прекратить свои договорные
отношения; заключить новый договор найма квартиры на тех же или иных условиях
на новый срок (п. 6.2).
Как
указано в п. 6.3 договора, не позднее, чем за три месяца до истечения срока
договора найма жилого помещения наймодатель должен предложить нанимателю
заключить договор на тех же или иных условиях либо предупредить нанимателя об
отказе от продления договора в связи с решением не сдавать в течение не менее
года жилое помещение внаем. Если наймодатель не выполнил этой обязанности, а
наниматель не отказался от продления договора, договор считается продленным на
тех же условиях и на тот же срок (п. 6.3).
Согласно
акту сдачи-приемки выполненных работ по ремонту квартиры 2 жилого блока 7 ПЧ по
адресу: *** (ранее – д.90), исполнитель (Азизов А.Ф.) сдал, а заказчик (ОАО
«УАЗ») принял в соответствии с договором № 39761-2010 от 30 августа 2010 года
работы по ремонту квартиры 2 жилого блока 7 ПЧ по адресу: *** (ранее – д.90);
стоимость выполненных работ составляет 220 749,14 руб. (л.д. 19).
Материалами
дела подтверждено, что Азизов А.Ф. с 20 марта 1999 года зарегистрирован по
адресу: *** (л.д. 17).
Из
материалов дела следует, что Азизов А.Ф. с 16 июля 2014 года является
собственником жилого дома площадью 101,2 кв.м по адресу: г***, на основании
договора дарения жилого дома и земельного участка от 1 июля 2014 года.
Также
на праве общей совместной собственности истцу с 26 февраля 2021 года
принадлежит квартира площадью 51,3 кв.м по адресу: *** (л.д. 37-38).
В
2021 году Азизов А.Ф. обращался к ответчикам по вопросу заключения договора
социального найма жилого помещения на квартиру ***
Решением
комиссии по учету и распределению жилой площади администрации города Ульяновска
от 8 сентября 2021 года (протокол № 16) Азизову А.Ф. отказано в заключении
договора социального найма (л.д. 23).
Полагая
отказ в заключении договора социального найма незаконным, Азизов А.Ф. обратился
в суд с настоящим иском.
Удовлетворяя
исковые требования Азизова А.Ф., суд первой инстанции руководствовался ст.7
Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие
Жилищного кодекса Российской Федерации» и исходил из того, что на момент
передачи дома в муниципальную собственность в 2014 году истец проживал в
спорном жилом помещении, факт проживания истца в указанной квартире с 2010 года
подтвержден материалами дела, а отсутствие документа о его вселении и
регистрации не свидетельствует о
самовольном занятии Азизовым А.Ф. спорной квартиры, поскольку данное жилое
помещение было предоставлено истцу на основании договора найма №Ду 39761-2010
от 30 августа 2010 года.
Однако
данные выводы суда основаны на неправильном применении к спорным
правоотношениям норм закона, что в силу ч. 1 ст. 330 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены
судебного решения.
В
соответствии со ст. 49 Жилищного кодека Российской Федерации по договору социального найма
предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного
фонда (часть 1).
Статьей 51 Жилищного
кодекса Российской Федерации установлено, что гражданами, нуждающимися в
жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма,
договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или
членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма,
договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо
собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения
(п. 1 ч. 1); являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального
найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования
или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма,
договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо
собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения
и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее
учетной нормы (п.2 ч. 2).
При
наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений,
занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений
жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве
собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого
помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых
помещений (ч. 2 ст. 51).
Согласно ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса
Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма
предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в
жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
Принятие
на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется
органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных
ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный
центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством
Российской Федерации порядке
соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены
законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по
месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан
осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными
представителями (ч. 3 ст. 52).
С
заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы,
подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве
нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным
запросам органом, осуществляющим принятие на учет (ч. 4 ст. 52).
В соответствии со ст. 60 Жилищного кодекса
Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна
сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или
муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный
государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо
управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне -
гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для
проживания в нем на условиях, установленных данным Кодексом.
Договор
социального найма жилого помещения заключается без установления срока его
действия (ч. 2 ст. 60).
Изменение
оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору
социального найма, не является основанием расторжения договора социального
найма жилого помещения (ч. 3 ст. 60).
В силу ч. 1 ст. 61 Жилищного кодекса
Российской Федерации пользование жилым помещением по договору
социального найма осуществляется в соответствии с данным Кодексом,
договором социального найма данного жилого помещения.
Наниматель
жилого помещения в многоквартирном доме по договору социального найма данного
жилого помещения приобретает право пользования общим имуществом в этом доме (ч.
2 ст. 61).
Согласно ч. 1 ст. 62 Жилищного кодекса Российской
Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно
быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
Договор
социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании
решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального
использования (ч. 1 ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Из
приведенных выше норм закона и фактических обстоятельств дела следует, что для
правильного разрешения спора необходимо установить законность предоставления
истцу спорного жилого помещения на заявленную им дату – 2010 год.
Однако,
каких-либо доказательств, подтверждающих данное обстоятельство, по делу не
установлено.
Представленный
истцом договор от 30 августа 2010 года с ОАО «УАЗ» таким доказательством не
является. Из его буквального содержания следует, что по его условиям стороны
должны были заключить договор найма жилого помещения.
Согласно
справке ООО «УАЗ» Азизов А.Ф. не является сотрудником ООО «УАЗ» и в архивах не
значится (л.д. 76).
Как
пояснил истец в суде апелляционной инстанции, он не состоял в очереди на
предоставления жилья ни по месту работу, ни в администрации города Ульяновска.
Спорное жилое помещение было ему предоставлено в связи с тем, что на тот период
времени он (истец) не является собственником жилого помещения и имел финансовую
возможность произвести ремонтные работы в спорной квартире. Спорное жилье было
ему предоставлено бывшим руководителем пожарной части по месту его службы,
который обещал оформить все документы.
Таким
образом, материалами дела подтверждено и истом не оспаривалось, что на учете
нуждающихся он не состоял.
То
обстоятельство, что по состоянию на 2010 год Азизов А.Ф. не являлся
собственником жилого помещения, не свидетельствует о его нуждаемости в жилом
помещении, поскольку он был зарегистрирован в доме 21 по пер. Малиновому в
г.Ульяновске площадью 101,2 кв.м, и являлся членом семьи собственника жилого
помещения, каковым на тот период времени выступала его мать, как пояснял сам
Азизов А.Ф. в суде первой и апелляционной инстанции.
Дом,
в котором находится спорное жилое помещение, принадлежал ООО «УАЗ», работником
которого истец никогда не являлся.
Согласно
справке Главного управления МЧС России по Ульяновской области от 14 февраля
2022 года № ИВ-177-345 (л.д. 91) спорное жилое помещение не является
собственностью Российской Федерации, не находится на праве оперативного
управления Главного управления МЧС России по Ульяновской области.
Вступившими
в законную силу решениями Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 28 ноября
2011 года по делу по иску Бу*** к ОАО «УАЗ» о признании права собственности на
квартиру в порядке приватизации (л.д. 99-101), по иску Камаловых к ОАО «УАЗ» о
признании право собственности на жилое помещение в порядке приватизации (л.д.
111-113), установлено, что жилые помещения в *** предоставлялись на основании
ордеров, выданных в установленном порядке на занятие служебного жилого
помещения.
Ссылка
суда на ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года
№ 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»
неправомерна, так как частью 1 данной нормы закона установлено, что к отношениям по пользованию жилыми
помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или
муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям,
и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы
в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи
этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных
основаниях применяются нормы Жилищного кодекса
Российской Федерации о договоре социального найма.
Законных
оснований для предоставления истцу спорного жилого помещения по делу не
установлено.
Ссылка
истца на оплату им коммунальных услуг за жилое помещение также не
свидетельствует о законности предоставления жилого помещения.
Кроме
того, как следует из договора от 30 августа 2010 года и пояснений истца в суде
апелляционной инстанции, оплату за жилое помещение в период, когда
собственником дома являлся ООО «УАЗ» он не производил, так как бухгалтером
предприятия начисленные суммы списывались из стоимости произведенных им
ремонтных работ.
В суд
первой инстанции Азизовым А.Ф. представлен лицевой счет с начислениями за
декабрь 2021 года – январь 2022 года и чек о внесении оплаты на сумму 6674,66
руб. 17 января 2022 года.
При
таких обстоятельствах основания для признания за Азизовым А.Ф. права
пользования жилым помещением по адресу: ***, и возложения на ответчиков
обязанности заключить с истцом договор социального найма на указанное жилое
помещение отсутствуют.
С учетом изложенного решение суда не может быть признано
законным и обоснованным, подлежит отмене, по делу надлежит принять новое
решение, которым в удовлетворении исковых требований Азизова А.Ф. к
администрации города Ульяновска, Управлению имущественных отношений, экономики
и развития конкуренции администрации города Ульяновска о признании права
пользования жилым помещением по адресу: г. Ульяновск, Московское шоссе, д.90,
кв. 2, возложении обязанности заключить договор социального найма на жилое
помещение отказать.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 14
февраля 2022 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Азизова Альберта
Фагимовича к администрации города Ульяновска, Управлению имущественных
отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска о
признании права пользования жилым помещением по адресу: *** возложении
обязанности заключить договор социального найма на жилое помещение
отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей
юрисдикции (г.
Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, через Засвияжский районный суд г.Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27.07.2022.
