У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Дело-33-***-2008 г.
Судья Петрова И.И.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
30 сентября 2008 года
г. Ульяновск
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Шлотгауэр Л.Л.,
судей Королевой А.В.
и Булгакова Г.М.
рассмотрела дело по кассационной
жалобе Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Ленинском
районе г. Ульяновска на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 22
августа 2008 года, по которому постановлено:
Исковые требования Е***
И*** Г*** удовлетворить.
Обязать Управление
Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском
районе г. Ульяновска Ульяновской области назначить Е*** И*** Г*** досрочную
трудовую пенсию по старости как медицинскому работнику с 10 марта 2008 года.
Заслушав доклад
председательствующего, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Е*** И.Г. обратился
в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Управлению Пенсионного фонда РФ в Ленинском
районе г. Ульяновска о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии
по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности и обязании ответчика
оформить ему данную пенсию с 10.03.2008. Требования мотивированы тем, что
23.01.2008 он обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении
трудовой пенсии в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О
трудовых пенсиях в РФ» в связи с наличием 30-летнего стажа лечебной
деятельности. 06.05.2008 комиссия по рассмотрению вопросов реализации
пенсионных прав граждан отказала ему в досрочном назначении пенсии и не
засчитала в стаж для назначения пенсии следующие периоды:
- с 05.01.1988 по
05.05.1988 (4 месяца 1 день) - работу врачом-
эндоскопистом в эндоскопическом отделении и врачом-эндоскопистом в
отделении эндоскопической хирургии Ульяновской областной клинической
больницы № ***, поскольку он находился в этот период в командировке в
г. Москве;
- с 14.09.1992 по
18.09.1992 (5 дней) - работу врачом-эндоскопистом в
клинической больнице № ***, поскольку он находился в этот период в
командировке;
-
с
01.04.2003 по 30.04.2003 (1 месяц), с 06.09.2004 по 05.10.2004 (1 месяц), с 05.09.2005
по 04.10.2005 (1 месяц) - работу врачом-хирургом в ГУЗ «Ульяновская областная
больница № ***», поскольку он в эти периоды находился в аспирантских отпусках;
-
с 01.02.2006
по 22.01.2008 (1 год 11 месяцев 22 дня) - работу врачом-хирургом в
хирургическом отделении № ***, заведующим отделением эндоскопической хирургии -
врачом-хирургом Ульяновского областного клинического госпиталя ветеранов войн -
международного центра по старению «***» в связи с тем, что данное учреждение не
предусмотрено Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается
в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости
лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья граждан в
государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Считает данный отказ
комиссии необоснованным и противоречащим нормам Трудового кодекса РФ, а также
Федеральным законам «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», «О трудовых пенсиях в РФ» и «Об
обязательном пенсионном страховании в РФ».
Судом постановлено
вышеприведенное решение.
В кассационной
жалобе Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Ленинском
районе г. Ульяновска не соглашается с
решением суда и просит его отменить. При
этом указывает, что Правилами исчисления
периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии,
утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, предусмотрен
исчерпывающий перечень периодов, кроме собственно работы, которые подлежат
включению в льготный стаж. Периоды нахождения на специализации, в командировке
и в аспирантских отпусках в данном перечне не предусмотрены. Пенсии в связи с
лечебной деятельностью носят льготный характер по сравнению с другими видами
пенсий, поскольку они назначаются независимо от возраста заявителя. В связи с
тем, что в оспариваемые периоды нахождения на специализации, в командировке и в
аспирантских отпусках истец не осуществлял лечебную и иную деятельность по охране
здоровья населения, данные периоды не подлежат включению в стаж, дающий право
на досрочное назначение пенсии.
Также, по мнению
кассатора, период работы истца с
01.02.2006 по 20.01.2008 не может быть включен в специальный стаж работы, дающий
право на досрочное назначение трудовой пенсии, поскольку учреждение, в котором
работал истец, не предусмотрено Списками, утвержденными Постановлениями
Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, от 22.09.1999 № 1066, а также Списком, утвержденным
Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464.
Кроме того,
назначение судом истцу пенсии возможно только со времени вступления в законную
силу данного решения, поскольку до этого момента у истца отсутствовали
доказательства, подтверждающие наличие необходимого стажа на соответствующих
видах работ.
Проверив материалы
дела и обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения представителя
истца Г*** Ю.С., судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии со
ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения
суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.
Статьей 7
Федерального закона от 17.12.2001 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ»
предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины,
достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Подпунктом 11 пункта
1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено,
что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста,
установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим
лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и
муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности
и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в
поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Пунктом 3 этой же
статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей,
специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по
старости в соответствии с п.п. 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила
исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии
утверждаются Правительством РФ.
Постановлением
Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утверждены Список должностей и учреждений,
работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную
деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных
учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей
право на назначение такой пенсии.
До
принятия указанного Постановления действовали Постановление Правительства РФ от
22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых
засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с
лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления
сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной
работой по охране здоровья населения» и Постановление Совета Министров РСФСР от
06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения
и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по
охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет».
В
предшествующий период действовал Перечень, утвержденный постановлением Совмина
СССР № 1397 от 17.12.1959 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения,
здравоохранения и сельского хозяйства».
Названными
списками предусмотрены должности врачей-специалистов всех наименований, а
правилами установлено, что в специальный стаж работы засчитывается работа в должностях,
указанных в списках, в больничных и амбулаторно-поликлинических учреждениях
всех типов и наименований.
Как
видно из материалов дела, Е*** И.Г. 23.01.2008 обратился в УПФ РФ в Ленинском районе г. Ульяновска с
заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с
п.п. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации» в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности в учреждениях
здравоохранения.
Решением
комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от
06.05.2008 установлено, что стаж работы Е*** И.Г. в учреждениях здравоохранения
составляет 26 лет 1 месяц 1 день. Не засчитаны в стаж на соответствующих видах
работ периоды работы Е*** И.Г. в должности врача-эндоскописта в эндоскопическом
отделении и врача-эндоскописта в
отделении эндоскопической хирургии Ульяновской областной клинической
больницы № *** с 05.01.1988 по 05.05.1988 (4 месяца 1 день) в связи с
нахождением в этот период на специализации; в должности врача-эндоскописта в
клинической больнице № *** с 14.09.1992 по 18.09.1992 (5 дней) в связи с
нахождением в командировке; в должности врача-хирурга в ГУЗ «Ульяновская
областная больница № ***» с 01.04.2003 по 30.04.2003 (1 месяц), с 06.09.2004 по
05.10.2004 (1 месяц), с 05.09.2005 по 04.10.2005 (1 месяц) в связи с
нахождением в аспирантских отпусках; в должности врача-хирурга в хирургическом
отделении № ***, заведующего отделением эндоскопической хирургии -
врача-хирурга Ульяновского областного клинического госпиталя ветеранов войн - международного
центра по старению «***а» с 01.02.2006 по 22.01.2008 (1 год 11 месяцев 22 дня) в
связи с тем, что данное учреждение не предусмотрено Списками, утвержденными
Правительством РФ.
В
ходе рассмотрения дела суд установил, что Е*** И.Г. в период с 01.02.2006 по
22.01.2008 работал и до настоящего времени продолжает работать в должности и
учреждении, предусмотренном действующим в настоящее время Списком должностей и
учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на
досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную
и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных
учреждениях здравоохранения (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002
№ 781); а также установил, что Правилами исчисления периодов работы, дающей
право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим
лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и
муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 28
Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (утв. Постановлением
Правительства РФ № 781 от 29.10.2002) не предусмотрено, что периоды обучения
работника на курсах повышения квалификации, нахождения в учебных отпусках и в
командировках не засчитываются в специальный стаж.
При таких
обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, что по состоянию на 10.03.2008
Е*** И.Г. с учетом льготного исчисления специального стажа в период работы в
должности врача-эндоскописта и врача-хирурга имел необходимый 30-летний стаж
работы в медицинских учреждениях, и обоснованно удовлетворил заявленные им
исковые требования.
Доводы, приведенные УПФ
РФ в Ленинском районе г. Ульяновска в кассационной жалобе, являются
несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон
применен судом правильно.
Из материалов дела
усматривается, что постановлением главы администрации Ульяновской области от
29.06.1998 на базе Ульяновского областного госпиталя ветеранов войн было создано
государственное учреждение здравоохранения «Ульяновский областной клинический
госпиталь ветеранов войн - международный центр по старению «***».
В соответствии с
Уставом учреждения основным видом его деятельности являлось оказание
стационарной и амбулаторной лечебно-диагностической и медицинско-социальной
помощи ветеранам и лицам старше трудоспособного возраста. На оказание
медицинской деятельности выдана соответствующая лицензия.
Приказом начальника
Ульяновского областного клинического госпиталя ветеранов войн от 06.08.2007 № 317
в связи с регистрацией 24.07.2007 в органах ФНС РФ нового устава ГУЗ
«Ульяновского областного клинического госпиталя ветеранов войн - международного
центра по старению «***» и изменения его названия с 01.08.2007 данное медицинское
учреждение именуется как государственное учреждение здравоохранения
«Ульяновский областной клинический госпиталь ветеранов войн».
Изменение названия
указанного учреждения не изменило его целей и задач.
Судом установлено,
что истец работает в ГУЗ «Ульяновский областной клинический госпиталь ветеранов
войн» с 01.02.2006 по настоящее время в должностях врача-хирурга хирургического
отделения и заведующего отделением эндоскопической хирургии, т.е. выполняет
врачебную деятельность. Данный факт ответчиком в судебном заседании не
оспаривался.
Удовлетворяя
требования истца о включении периода его работы в данном медицинском учреждении
в специальный медицинский стаж, суд правильно исходил из того, что Списками,
утвержденными Постановлениями Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, в число
учреждений включены госпитали всех наименований, а в перечень должностей –
врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистов), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных
подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.
В связи с этим довод
кассационной жалобы о том, что период работы истца в ГУЗ «Ульяновский областной
клинический госпиталь ветеранов войн» не может быть включен в специальный стаж
работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, несостоятелен.
Обоснованно судом
включен в стаж для досрочного назначения пенсии
по старости в льготном исчислении период нахождения истца на курсах
повышения квалификации.
В силу приведенных
выше Правил (утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002) в стаж
работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,
засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего
дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми
актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд
Российской Федерации.
Согласно ст. 187
Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения
квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и
средняя заработная плата.
Поэтому период
нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с
сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить
отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Кроме того, для
отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение
квалификации является обязательным условием выполнения работы.
При таких
обстоятельствах периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации обоснованно
включены судом в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение
Так же, по мнению
судебной коллегии, суд первой инстанции обоснованно включил в стаж для
досрочного назначения пенсии в льготном исчислении периоды нахождения истца в
служебной командировке и в учебных (аспирантских) отпусках, поскольку, как было
упомянуто выше, в указанные периоды времени с заработной платы истца также производились
отчисления в Пенсионный фонд РФ.
Довод кассационной жалобы
о том, что назначение судом истцу пенсии возможно только со времени вступления
в законную силу данного решения, поскольку до этого момента у истца
отсутствовали доказательства, подтверждающие наличие необходимого стажа на
соответствующих видах работ, является несостоятельным и основан на неправильном
толковании закона.
Статьей 19
Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено,
что трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во
всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Названная норма не содержит указания о том,
что пенсия может быть назначена с момента вынесения судебного решения по
оспариванию отказа в назначении пенсии либо вступления данного решения в
законную силу.
По смыслу закона, если пенсионный орган
отказал гражданину в назначении пенсии с определенной им даты и он оспаривает
этот отказ в суде, то суд, установив, что право на назначение пенсии возникло у
истца в более позднее время, нежели то, о котором он просил, обязывает
пенсионный орган назначить пенсию с момента возникновения на нее права. При
этом не имеет значения то обстоятельство, что сам гражданин с заявлением о
назначении пенсии с даты фактического возникновения на нее права в пенсионный
орган не обращался.
Из
материалов дела усматривается, что с заявлением о назначении пенсии Е*** И.Г.
обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Ульяновска 23.01.2008.
Поскольку
суд в ходе рассмотрения дела установил, что истец имеет достаточный специальный
стаж для назначения ему досрочной пенсии по старости, он обоснованно обязал
ответчика назначить ему пенсию с момента возникновения у него права на
получение пенсии, т.е. с 10.03.2008.
Иное
толкование закона противоречило бы основополагающим принципам пенсионного
обеспечения граждан в Российской Федерации и нарушало бы установленное ст. 39
Конституции РФ право гражданина на социальное обеспечение по возрасту.
В силу изложенного, решение суда является
правильным и отмене по доводам кассационной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная
коллегия
о п р е д е л
и л а :
Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска
от 22 августа 2008 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления
Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Ленинском районе г.
Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
