Дело № 3а-282/2020
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
29 сентября 2020
года г.Ульяновск
Ульяновский
областной суд в составе:
судьи Трифоновой
Т.П.,
при секретаре
Семагиной Н.Г.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по
административному исковому заявлению Никифоровой Надежды Геннадьевны к
Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области, Министерству
финансов Ульяновской области о присуждении компенсации за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок,
у с т а н о в и л:
Никифорова Н.Г. обратилась в суд с административным исковым
заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного
акта в разумный срок.
В обоснование заявленных
требований указала, что решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 21 июля 2016г. по
делу № 2-2311/2016 на Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области была возложена обязанность
предоставить ей жилое помещение по договору найма специализированного
жилого помещения в г.Ульяновске. На основании данного решения суда было
возбуждено исполнительное производство.
Вместе с тем до настоящего времени решение суда ответчиком не исполнено,
чем нарушаются её права.
В связи с этим Никифорова Н.Г. просила присудить ей
компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в
размере 500 000 руб. и расходы по госпошлине в сумме 300 руб.
Судом к участию в деле в
качестве административного ответчика было была привлечена Ульяновская область в лице Министерства
финансов Ульяновской области, в качестве заинтересованного лица Управление
Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области.
В судебном заседании
Никифорова Н.Г. поддержала заявленные исковые требования по основаниям,
изложенным в иске.
Остальные участники процесса
в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте
и времени рассмотрения дела.
С учетом положений статьи
150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее –
КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Министерство финансов
Ульяновской области в письменном отзыве на иск указало, что не считает себя
надлежащим ответчиком по делу, поскольку судебный акт, на неисполнение которого
указывает истец, не предусматривает обращение взыскания на средства бюджетов
бюджетной системы РФ, а возлагает исполнение решения на орган государственной
власти субъекта – Министерство.
Считает размер компенсации
завышенным, не отвечающим требованиям разумности и справедливости.
Кроме того указывает, что
нарушение установленных законодательством РФ сроков исполнения судебного акта само по себе не означает
нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Министерство систематически
проводит работу по приобретению в государственную собственность Ульяновской
области благоустроенного жилья для детей-сирот посредством проведения
электронных торгов.
В целях финансовой поддержки
детей-сирот, временно не получивших жилые помещения, в соответствии с
Постановлением Правительства Ульяновской области от 14 октября 2014 г. № 466-П
«О предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов на наём (поднаем)
жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а
также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей на территории Ульяновской
области» определена сумма ежемесячной денежной компенсации в размере 5 тысяч
руб.
В Законе Ульяновской области
от 22 ноября 2019 г. № 124-ЗО «Об
областном бюджете Ульяновской области на 2020 год и на плановый период 2021 и
2022 годов» предусмотрены средства в целях предоставления жилых помещений
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по
договорам специализированных жилых помещений.
Кроме того, указывает, что
согласно части 2 статьи 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных
ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение
бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств
может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии
включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете
либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменении в закон
(решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных
поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным
статьям расходов бюджета.
Министерство строительства и
архитектуры Ульяновской области в письменном отзыве на иск указало на то, что Министерством
систематически проводится работа по приобретению в государственную
собственность Ульяновской области благоустроенного жилья для детей-сирот
посредством проведения электронных торгов. По итогам проведенных в 2014, 2015,
2017 годах аукционов были заключены государственные контракты на участие в
долевом строительстве жилья.
В течение 2020 года
Министерство планирует объявить аукцион по приобретению жилых помещений для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
После исполнения заключенных
государственных контрактов и оформления права собственности на данные квартиры
истец будет обеспечен жилым помещением.
Министерство не является
организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов может
исполнить решение суда. Все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой
характер и используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой
расходов бюджета Ульяновской области» на 2020 год, утвержденной законом
Ульяновской области от 22 ноября 2019 г. № 124-ЗО «Об областном бюджете
Ульяновской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов». Таким
образом, реальная возможность исполнения решения суда у Министерства
отсутствовала.
Считает завышенным
заявленный истцом размер компенсации.
Исследовав материалы дела, обозрев материалы
гражданского дела Ульяновского районного суда Ульяновской области № 2-2311/2016 и исполнительное производство
№№ 46342/16/73017-ИП, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 1-3
статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за
нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение
судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане
Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские,
иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе
сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета
спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в
разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на
средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта,
возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц,
государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования
имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут
обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в
порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным
законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение
права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если
такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с
заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и
непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При
этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков
исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на
исполнение судебного акта в разумный срок.
Присуждение компенсации за
нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от
наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по
исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного
самоуправления и их должностных лиц.
Согласно части 1 статьи 2
данного Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.
В силу части 8 статьи 3
указанного Федерального закона, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о
присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в
разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного
акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению
судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность
исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования
неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня
истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного
акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по
исполнению судебного акта.
В соответствии с частью 1
статьи 10 КАС РФ, частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов
осуществляется в разумные сроки.
Как разъяснено в пункте 55
постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых
вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за
нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение
судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения
судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства
(просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении
исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом
2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган,
организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по
исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица
исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или
должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных
актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5
статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8
статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
В силу разъяснений, данных в
пункте 46 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, действия
органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по
исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они
производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
При этом необходимо
учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного
исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных
статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или
взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены
обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли
задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением
заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета
(часть 5 статьи 253 КАС РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт
12 статьи 242.5 БК РФ).
Судом установлено, что
решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 21 июля 2016
г. по гражданскому делу № 2-2311/2016
удовлетворены исковые требования прокурора Цильнинского района Ульяновской
области, действовавшего в интересах Никифоровой Н.Г. - на Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
(далее – Министерство) возложена обязанность обеспечить Никифорову Н.Г.
специализированным благоустроенным
жилым помещением
специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного жилого помещения на территории МО «город
Ульяновск» Ульяновской области.
Решение суда вступило в
законную силу 4 октября 2016 г.
19 октября 2016г.
исполнительный лист по данному решению был направлен прокурору Цильнинского
района Ульяновской области для дальнейшего предъявления к исполнению.
24 октября 2016г.
исполнительный лист был направлен прокурором Цильнинского района Ульяновской
области в ОСП по Ленинскому району
г.Ульяновска для возбуждения исполнительного производства.
31 октября 2016г. исполнительный
лист был перенаправлен из ОСП по Ленинскому району г.Ульяновска в МОСП по
исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской
области, где 2 ноября 2016г. было
возбуждено исполнительное производство.
В рамках данного исполнительного
производства судебным приставом-исполнителем в отношении должника неоднократно
выносились требования об исполнении судебного решения, устанавливались новые
сроки исполнения, с должника взыскан исполнительский сбор, должник неоднократно
привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании Постановления Правительства
Ульяновской области № 25/557-П от 16 ноября 2018г. полномочия в рамках
обеспечения детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями специализированного
жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения с 1 января
2019г. осуществляет Министерство строительства и архитектуры Ульяновской
области.
Определением Цильнинского районного суда
Ульяновской области от 5 июля 2019 г. произведена замена должника в
исполнительном производстве с Министерства строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области на Министерство строительства и архитектуры Ульяновской
области.
До настоящего времени
решение суда должником не исполнено.
С административным исковым
заявлением о присуждении компенсации Никифорова Н.Г. изначально обратилась в
Ульяновский районный суд Ульяновской области 14 июля 2020 года, т.е. в установленный частью 8 статьи 3
Федерального закона № 68-ФЗ и частью 4 статьи 250 КАС РФ срок.
Период неисполнения
судебного решения с даты возбуждения исполнительного производства – 2 ноября
2016г. по день рассмотрения настоящего иска составляет 3 года 10 месяцев 27
дней.
Принимая во внимание
изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный выше срок
исполнения судебного решения нельзя признать разумным.
Приведенные Министерством
финансов Ульяновской области и Министерством строительства и архитектуры
Ульяновской области в качестве причин, препятствующих исполнению решения суда,
обстоятельства свидетельствуют о том, что должником принимались определенные
меры по исполнению решения суда, однако эти действия нельзя признать
своевременными, достаточными и эффективными.
При таких обстоятельствах
Никифорова Н.Г. имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с пунктом 5
части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о
присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок
судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц,
государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования
имущественного характера и (или) требования неимущественного характера,
интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального
образования представляют соответствующий финансовый орган и главный
распорядитель средств соответствующего бюджета.
Согласно пункту 3 части 2
статьи 5 данного Федерального закона судебное решение о присуждении компенсации
за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта,
предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской
Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными
государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской
Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных
служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного
характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется
соответствующим финансовым органом.
Как разъяснено в пункте 63 постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта
2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о
присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок
или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в резолютивной части
решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в
разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается
на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования
в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего
бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Следовательно, компенсация
за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть
взыскана с Ульяновской области в лице Министерства финансов Ульяновской области
за счет средств бюджета Ульяновской области.
При определении размера
компенсации, суд учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона №
68-ФЗ, в соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из
требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение,
продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также
с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по
правам человека.
Учитывая обстоятельства
дела, продолжительность срока исполнения судебного акта, значимость его
последствий для взыскателя, суд считает необходимым присудить Никифоровой
Н.Г. компенсацию за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок в размере *** которая подлежит
зачислению на расчетный счет административного истца.
В силу части 4 статьи 4
Федерального закона № 68-ФЗ, части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда в части
присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь
статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
суд
Р Е Ш И Л:
административное исковое заявление
Никифоровой Надежды Геннадьевны удовлетворить частично.
Взыскать с Ульяновской области в лице
Министерства финансов Ульяновской области за счет средств бюджета Ульяновской
области в пользу Никифоровой Надежды Геннадьевны компенсацию за нарушение права
на исполнение судебного акта в разумный
срок в размере *** расходы по госпошлине в сумме 300 руб. с
перечислением денежных средств на расчетный счет Никифоровой Надежды
Геннадьевны № *** открытый в Ульяновском отделении № 8588 ПАО Сбербанк, ИНН
7707083893, БИК банка 047308602, кор. счет банка 30101810000000000602, код
подразделения банка 548588044.
В удовлетворении остальной части заявленных
требований Никифоровой Надежде Геннадьевне
отказать.
Решение подлежит исполнению Министерством
финансов Ульяновской области за счет средств бюджета Ульяновской области.
Решение суда о присуждения компенсации
подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Четвертый
апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский областной суд в течение
месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Трифонова Т.П.
