УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Родионова Т.А.
Дело № 33-3654/2020
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
6
октября 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Фёдоровой Л.Г.,
судей Герасимовой Е.Н., Фоминой В.А.,
при секретаре Абросимовой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №
2-2469/2020 по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Управления
Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе города Ульяновска
Ульяновской области на решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от
15 июля 2020 года, по которому постановлено:
Исковые требований Кутминой Ирины Николаевны удовлетворить
частично.
Восстановить
право Кутминой Ирины Николаевны
на дополнительные меры государственной поддержки в виде распоряжения средствами
материнского (семейного) капитала на основании государственного сертификата на
материнский (семейный) капитал от 25 мая 2016 года ***.
В исковых требованиях о признании незаконным решения об
отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и к
Государственному учреждению - Отделению
Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области отказать.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения Кутминой
И.Н., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Кутмина И.Н. обратилась в суд с иском к Государственному
учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском
районе г.Ульяновска Ульяновской области (далее – ГУ-УПФ РФ в Засвияжском районе
г.Ульяновска, пенсионный орган, Управление), Государственному учреждению -
Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области (далее
– ГУ-ОПФ РФ по Ульяновской области) о признании незаконным решения об отказе в
распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, возложении
обязанности восстановить в праве на распоряжение средствами материнского
(семейного) капитала. В обоснование иска указала, что является матерью двоих
несовершеннолетних детей: Б*** Т*** Б*** 2010 года рождения, и
К*** М*** Е*** 2016 года рождения. 16
марта 2020 года она обратилась в ГУ-УПФ РФ в Засвияжском районе г.
Ульяновска с заявлениями о выдаче государственного сертификата на
дополнительные меры государственной поддержки и о распоряжении средствами
материнского (семейного) капитала путем направления их на улучшение жилищных
условий. Уведомлением от 02 апреля 2020 года пенсионный орган отказал в
удовлетворении ее заявления о распоряжении средствами (частью средств)
материнского (семейного) капитала со ссылкой на то, что ранее - 13 февраля 2017
года она уже обращалась в ГУ-УПФ РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска с
заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного)
капитала на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному
с КПК «Региональный центр микрофинансирования» (Ульяновское отделение), на
финансирование долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома,
объектом долевого строительства которого являлась трехкомнатная квартира:
условный строительный номер *** общей площадью долевого строительства 78,24
кв.м. По данному заявлению 10 марта 2017 года Управлением вынесено решение об удовлетворении
заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. Денежные
средства в размере 453 026 руб. перечислены ей в полном объеме 28 марта 2017
года. Однако ответчиком не было принято во внимание, что решением Засвияжского
районного суда г.Ульяновска от 26 января 2018 года договор долевого участия,
заключенный между ней и ООО «Средневолжская строительная компания», расторгнут,
и в ее пользу взысканы в том числе денежные средства по договору долевого
участия в строительстве многоквартирного дома, внесенные за счет средств
материнского (семейного) капитала в размере 453 026 руб., путем зачисления
средств на счет ГУ - ОПФ РФ по Ульяновской области. Определением Засвияжского
районного суда г.Ульяновска от 02 октября 2019 года был изменен порядок
исполнения решения суда, указанные денежные средства были взысканы в пользу ГУ
- ОПФ РФ по Ульяновской области. Просила
восстановить её право на дополнительные меры государственной поддержки в
виде распоряжения средствами материнского (семейного) капитала на основании
государственного сертификата на материнский (семейный) капитал от 25 мая 2016
года ***.
Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не
заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судебного
пристава - исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств
УФССП России по Ульяновской области Сирачеву Э.Р., в качестве соответчика –
ГУ-ОПФ РФ по Ульяновской области и, рассмотрев заявленные требования по
существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в Засвияжском районе города Ульяновска считает решение суда
незаконным и подлежащим отмене как постановленное с нарушением норм
материального и процессуального права. Излагая фактические обстоятельства дела,
указывает, что ранее средства материнского (семейного) капитала были
перечислены истцу, а затем решением суда в связи с расторжением договора
делового участия, заключенного между истцом и ООО «***» - взысканы на счет
ГУ-ОПФ РФ по Ульяновской области. В настоящее время решение суда в части
перечисления денежных средств на счет ОПФ РФ по Ульяновской области не
исполнено, денежные средства в бюджет Пенсионного Фонда Российской Федерации не
поступали. Настаивает на том, что повторное распоряжение средствами
материнского капитала возможно только после фактического поступления ранее
выданных средств в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации. Полагает, что
поскольку денежные средства материнского капитала в бюджет Пенсионного фонда
Российской Федерации не возвращены, право на распоряжение ими у Кутминой И.Н.
не может быть восстановлено.
В возражениях на
жалобу Кутмина И.Н. просит решение суда оставить без изменения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие представителей ответчиков и третьего лица, извещенных о времени и
месте судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим
образом.
В
соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов
дела, Кутмина И.Н. является матерью Б*** Т.Б., *** 2010 года рождения, и К***
М.Е., *** 2016 года рождения.
25
мая 2016 года Кутминой И.Н. был выдан государственный сертификат на материнский
(семейный) капитал серии ***, подтверждающий право на получение денежных
средств в сумме 453 026 руб. 00 коп.
25 января 2017 года между ООО «***» и Кутминой И.Н. был заключен договор № 96/10-П5
участия в долевом строительстве многоквартирного дома № 5 со встроенными
помещениями в Ленинском районе г.Ульяновска, адресный ориентир: ул***.
Объектом долевого строительства по указанному выше договору
являлась трехкомнатная квартира, условный строительный номер ***, общей
площадью объекта долевого строительства 78,24 кв.м. Цена договора составляла 2
198 419 руб. 00 коп.
Оплата по договору была произведена в том числе путем перечисления
суммы в размере 453 026 руб. за счет средств предоставляемого займа (с целевым
назначением на приобретение жилья) по договору займа № 4 от 23 января 2017
года, заключенному между КПК «***» и
участником долевого строительства сроком на 3 месяца с момента
заключения.
Данный займ оплачен за счет материнского капитала по
государственному сертификату на материнский (семейный) капитал серии МК-9 №
0480467.
19 апреля 2017 года прекращено право Кутминой И.Н. на дополнительные
меры государственной поддержки, о чем в адрес истца ответчиком было направлено
уведомление.
Вступившим в законную силу решением Засвияжского районного
суда от 26 января 2018 года договор долевого участия в строительстве
многоквартирного дома № *** от 25 января 2017 года, заключенный между ООО «***»
и Кутминой И.Н., был расторгнут; запись о государственной регистрации договора
о долевом участии в строительстве многоквартирного жилого дома и запись о
регистрации ипотеки погашены; с ООО «***» в пользу Кутминой И.Н. взысканы
средства, внесенные за счет собственных средств по договору долевого
участия в строительстве многоквартирного
дома № 96/10-П5 от 25 января 2017 года в размере 1 745 393 рублей, проценты за
пользование денежными средствами за период с 26 сентября 2017 года по 31
декабря 2017 года включительно - 48 711 руб. 00 коп., денежная компенсация
морального вреда – 10 000 рублей, штраф – 10 000 рублей, судебные издержки -
5000 рублей; также с ООО «***» в пользу Кутминой И.Н. были взысканы денежные
средства, внесенные за счет средств материнского (семейного) капитала по
договору долевого участия в
строительстве многоквартирного дома № 96/10-П5 от 25 января 2017 года в размере
453 026 руб., путем зачисления на счет ГУ - ОПФ РФ по Ульяновской области.
Определением того же суда от 02 октября 2019 года был
изменен порядок исполнения решения Засвияжского районного суда от 26 января
2018 года в части взыскания с ООО «Средневолжская строительная компания»
денежных средств, внесенных за счет средств материнского (семейного капитала) в
размере 453 026 руб. 00 коп. в пользу ГУ - ОПФ РФ по Ульяновской области путем
зачисления на счет последнего.
18 ноября 2019 года ГУ-ОПФ РФ по Ульяновской области был
получен исполнительный лист серии ***, выданный на основании определения суда от 2 октября 2019 года.
30 декабря 2019 года судебным
приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств
Сирачевой Э.Р. вынесено
постановление о возбуждении исполнительного производства на основании
исполнительного листа серии ***.
20 февраля 2020 года между Кутминой И.Н. и В***
Д.П. заключен договор купли-продажи квартиры по адресу: г***, общей площадью
86,1 кв.м, стоимостью 3 420 000 руб.
Пунктом 3.2 данного договора установлено, что
часть стоимости объекта недвижимости в размере 920 000 руб. оплачивается
за счет собственных денежных средств покупателя, а оставшаяся часть в размере
2 500 000 руб. – за счет целевых кредитных денежных средств,
предоставляемых акционерным коммерческим банком «***» (ПАО).
20 февраля 2020 года между Кутминой И.Н. и «***»
(ПАО) заключен кредитный договор на сумму 2 500 000 руб.
16 марта 2020 года Кутмина И.Н. вновь обратилась в
ГУ-УПФ РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска с заявлением о распоряжении
средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.
Решением
ГУ-УПФ РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска от 02 апреля 2020 Кутминой И.Н.
отказано в удовлетворении заявления и направлении средств на погашение
основного долга и уплату процентов по кредиту (займу) на приобретение жилья в
связи с нарушением установленного порядка подачи заявления о распоряжении
средствами материнского (семейного) капитала» (пункт 2 части
2 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»).
Полагая незаконным отказ пенсионного органа в удовлетворении
заявления и направлении средств на погашение основного долга и уплату процентов
по кредиту (займу) на приобретение жилья, Кутмина И.Н. обратилась в суд с
настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил
фактические обстоятельства дела, закон, подлежащий применению, руководствуясь
которым, пришел к верному выводу об удовлетворении исковых требований.
Вывод суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним
судебная коллегия не усматривает.
Согласно
Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается
государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и
пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются
государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7);
каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (часть 1
статьи 39). Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей, в
соответствии с частью 2
статьи 39 Конституции Российской Федерации, устанавливаются федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации.
В
целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь,
Федеральным законом
от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей» (далее – Федеральный закон № 256-ФЗ)
установлены дополнительные меры государственной поддержки этих семей, право на
получение которых согласно пункту 1
части 1 статьи 3 указанного Закона возникает при рождении
(усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, в том
числе у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 01 января
2007 года, независимо от места их жительства.
Согласно
части 7
статьи 3 Федерального закона № 256-ФЗ право на дополнительные меры
государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) первого,
второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени,
прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может
быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения
(усыновления) первого, второго, третьего ребенка или последующих детей, в связи
с рождением (усыновлением) которых возникло указанное право, за исключением
случаев, предусмотренных частью 6.1
статьи 7 данного Федерального закона.
В
силу части 3
статьи 7 Федерального закона № 256-ФЗ лица, получившие сертификат,
могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном
объеме либо по частям в том числе путем улучшения жилищных условий.
В
удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае:
прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки по
основаниям, установленным частями 3,
4
и 6
статьи 3 данного Федерального закона; нарушения установленного порядка подачи
заявления о распоряжении; указания в заявлении о распоряжении направления
использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не
предусмотренного данным Федеральным законом; указания в заявлении о
распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств
материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее
заявление о распоряжении; ограничения
лица, указанного в частях 1
и 3
статьи 3 данного Федерального закона, в родительских правах в отношении
ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры
государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о
распоряжении, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в
родительских правах в установленном порядке);
отобрания ребенка, в связи с рождением которого возникло право на
дополнительные меры государственной поддержки, у лица, указанного в частях 1
и 3
статьи 3 данного Федерального закона, в порядке, предусмотренном Семейным кодексом
Российской Федерации (на период отобрания ребенка); несоответствия организации,
с которой заключен договор займа на приобретение (строительство) жилого
помещения, требованиям, установленным частью 7
статьи 10 данного Федерального закона, а также несоблюдения условия,
установленного частью 8
статьи 10 данного Федерального закона; наличия информации о
признании жилого помещения непригодным для проживания и (или) о признании
многоквартирного дома, в котором находится жилое помещение, аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции (часть 2 статьи 8 Федерального закона №
256-ФЗ).
Пунктом 51
распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12 марта 2014
года № 94р «Об утверждении регламента организации работы с делами лиц, имеющих
право на дополнительные меры государственной поддержки» предусмотрено, что
ранее закрытое дело может быть восстановлено в случае получения (наличия)
решения суда о восстановлении права на дополнительные меры государственной
поддержки.
В
указанных случаях дело изымается из архива недействующих дел и в журнале
регистрации дел лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной
поддержки, делается отметка о восстановлении дела и дате его восстановления (пункт 52
Распоряжения).
Из
системного толкования приведенных выше нормативных положений следует, что
предоставление средств материнского (семейного) капитала носит строго целевой
характер и по своей правовой природе является мерой государственной поддержки
семьей, имеющих детей, направленной, в том числе и на создание условий для
осуществления ими конституционного права на жилище путем распоряжения
средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям в
целях улучшения жилищных условий. Из этого следует, что с помощью данной меры
государственной поддержки право на улучшение жилищных условий семьей, имеющих
детей, действительно должно быть реализовано. Более того, право на получение
указанной меры государственной поддержки лицам, ранее воспользовавшимся ею,
может быть восстановлено на основании решения суда.
Таким
образом, юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения споров
о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и о восстановлении
права на данные дополнительные меры государственной поддержки является
установление обстоятельств, свидетельствующих об улучшении жилищных условий,
осуществляемом посредством приобретения жилого помещения или строительства,
реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.
Материалами
дела подтверждено, что Кутмина И.Н. средствами материнского (семейного)
капитала фактически не распорядилась, данные средства в силу вступившего в
законную силу решения Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 26 января
2018 года подлежат возвращению в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.
Данные
обстоятельства свидетельствуют о том, что установленные Федеральным законом
№ 256-ФЗ цели создания государством условий, обеспечивающих семьям, имеющим
детей, достойную жизнь, достигнуты не были, Кутмина И.Н. не реализовала право
на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала, поскольку жилое
помещение на средства материнского (семейного) капитала она не приобрела и
жилищные условия своей семьи не улучшила при отсутствии ее вины в этом. Таким
образом, Кутмина И.Н. не утратила право на распоряжение средствами материнского
(семейного) капитала.
То
обстоятельство, что решение Засвияжского районного суда г. Ульяновска с учетом
определения того же суда от 2 октября 2019 года об изменении способа и порядка
его исполнения не исполнено, не исключает право истца на получение
дополнительной меры государственной поддержки с использованием государственного
сертификата на материнский (семейный) капитал, поскольку Кутмина И.Н. не наделена
правом требования принудительного исполнения решения суда в части взыскания
денежных средств в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.
В
свою очередь, ответчиком не представлено доказательств невозможности исполнения
решения Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 26 января 2018 года с
учетом определения того же суда от 2 октября 2019 года об изменении способа и
порядка его исполнения в указанной выше части.
Доводы
апелляционной жалобы, как не основанные на нормах закона, не могут быть приняты
во внимание.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом верно.
В
силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам
апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Засвияжского районного суда города Ульяновска от 15 июля 2020 года оставить без
изменения, апелляционную жалобу Государственного
учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском
районе города Ульяновска Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Засвияжский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
