Судебный акт
Об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности
Документ от 06.10.2020, опубликован на сайте 21.10.2020 под номером 90365, 2-я гражданская, об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, РЕШЕНИЕ оставлено БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ

У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

 

Судья Романова М.А.                                                              Дело № 33-3459/2020

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                      6 октября 2020 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего  судьи   Полуэктовой С.К.,

судей Камаловой Е.Я., Васильевой Е.В.,

при секретаре Каминской Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Спортивные технологии» на решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 2 июля 2020 года по делу 2-1932/2020, по которому постановлено:  

исковые требования Прокурора Засвияжского района г.Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Спортивные технологии»  удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Спортивные технологии»  обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности в спортивном комплексе «Университет футбола»  по адресу: ***,  а именно: разработать и утвердить специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности спортивного комплекса и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; выполнить электроснабжение систем противопожарной защиты объектов ООО «Спортивные технологии» по 1 категории надежности; привести автоматическую установку пожарной сигнализации, установленной в помещениях пневмоангаров  в исправное состояние; определить  порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер и воздуховодов от горючих отходов  с составлением соответствующего акта; обеспечить наличие на двери складского назначения (инвентарной), расположенной в подвальном этаже, обозначения категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7,8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». При этом заполнение проема в противопожарной преграде, отделяющей помещение складского назначения (инвентарной) от помещения общественного значения (коридор), в подвальном этаже, выполнить противопожарным, с требуемым пределом огнестойкости; в коридоре подвального этажа, установить систему  вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре; лестничную клетку 2-го типа, предназначенную для сообщения между первым этажом и подвалом, оборудовать тамбур-шлюзом с подачей наружного воздуха при пожаре системами приточной противодымной вентиляции; пути эвакуации, ведущие из подвального этаже непосредственно наружу (на улицу), через эвакуационные выходы №1 и №2  по экспликации №23-24 поэтажного Плана подвального этажа Лист 5, освободить от навеса из горючих материалов.

Приостановить деятельность ООО «Спортивные технологии» в спортивном комплексе «Университет футбола» по адресу***, до устранения нарушений требований пожарной безопасности, представляющих угрозу жизни и здоровью людей.

 

Заслушав доклад судьи Камаловой Е.Я., пояснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Ульяновской области Данилова Е.В. и представителя третьего лица ГУ МЧС  России по Ульяновской области Ходаковского С.В., полагавших решение суда законным и обоснованным,  судебная коллегия,

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Прокурор Засвияжского района г.Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Спортивные технологии» (далее – ООО «Спортивные технологии») о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, приостановлении деятельности до устранения нарушений требований пожарной безопасности. Исковое заявление мотивировано тем, что по информации отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Ульяновску МЧС России прокуратурой Засвияжского района г.Ульяновска проведена проверка в отношении ООО «Спортивные технологии», в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Так, по адресу: *** расположен спортивный комплекс «Университет футбола», состоящий из двух мобильных пневмоангаров (МПА 62*30*15 и МПА 44,2*30*15), сообщающихся с административным зданием переходами, используемых ООО «Спортивные технологии» в качестве закрытых спортивных площадок для проведения спортивных тренировок и соревнований.  Согласно ст. 37 Федерального закона  от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.  Согласно ст.38 Федерального закона  «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Между тем, в нарушение указанных норм закона, проверкой установлено 16 нарушений требований пожарной безопасности в комплексе заданий «Университет футбола» по адресу***.  Согласно п.1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Исковое заявление предъявлено в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку в спортивном  комплексе «Университет футбола»  может находиться значительное количество посетителей, в том числе несовершеннолетних, и определить их круг не представляется возможным. При этом несоблюдение требований пожарной безопасности в указанных местах массового пребывания может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации и создать угрозу жизни и здоровью граждан. Просил суд обязать ООО «Спортивные технологии» устранить нарушения требований пожарной безопасности  в спортивном комплексе «Университет футбола» по адресу; ***, а именно:1. Разработать и утвердить специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности спортивного комплекса и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; 2. Разработать и утвердить декларацию пожарной безопасности; 3. Выполнить электроснабжение систем противопожарной защиты объектов ООО «Спортивные технологии» по 1 категории надежности; 4. Привести автоматическую установку пожарной сигнализации, установленной в помещениях пневмоангаров  в исправное состояние; 5. В тамбуре, ведущем с 1-го этажа административного здания «Университет футбола» непосредственно наружу, закрепить ковровую дорожку; 6. Обеспечить наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны в помещениях персонала; 7. Обеспечить наличие на путях эвакуации подвального этажа, 1 этажа, 2 этажа административного здания (администрации) знаков пожарной безопасности; 8. В месте установки приемно-контрольного прибора автоматической установки пожарной сигнализации «С2000М», размещенного на 1-м этаже административного здания, обеспечить аварийное освещение; 9. Определить  порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер и воздуховодов от горючих отходов  с составлением соответствующего акта; 10. В помещениях подвального этажа, а именно: раздевалки по экспликации №№2,12,14,15,16,17, электрощитовая №19, серверная №21, помещение для персонала №22, помещение для хранения инвентаря №6 поэтажного Плана подвального этажа Лист 5, тамбур, ведущий на лестницу 2-го типа на 1-й этаж, установить не менее двух дымовых пожарных извещателей; 11. Обеспечить наличие на двери складского назначения (инвентарной), расположенной в подвальном этаже, обозначения категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7,8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». При этом заполнение проема в противопожарной преграде, отделяющей помещение складского назначения (инвентарной) от помещения общественного значения (коридор), в подвальном этаже, выполнить противопожарным, с требуемым пределом огнестойкости; 12. В коридоре подвального этажа, установить систему  вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре; 13. Лестничную клетку 2-го типа, предназначенную для сообщения между первым этажом и подвалом, оборудовать тамбур-шлюзом с подачей наружного воздуха при пожаре системами приточной противодымной вентиляции; 14. Пути эвакуации, ведущие из подвального этаже непосредственно наружу (на улицу), через эвакуационные выходы №1 и №2  по экспликации №23-24 поэтажного Плана подвального этажа Лист 5, освободить от навеса из горючих материалов; 15. Предоставить сертификат соответствия на ковровое покрытие «Искусственная трава для декора», размещенное на стене в коридоре 1-го этажа, в месте расположения кафе; 16. В  помещениях 1-го этажа, а именно: кафе по экспликации №4, магазин по экспликации №5, гардероб по экспликации №6, зал брифинга по экспликации №8, тамбур эвакуационного выхода по экспликации №8а, тренерская по экспликации №№10,11, медпункт по экспликации №21, тамбур лестничной клетки по экспликации №23, тамбур центрального входа по экспликации №25 поэтажного Плана 1-го этажа Лист 5, установить не менее чем двух дымовых пожарных извещателей.

Приостановить деятельность ООО «Спортивные технологии» в спортивном комплексе «Университет футбола» по адресу: ***, до устранения нарушений требований пожарной безопасности, представляющих угрозу жизни и здоровью людей.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области, как правопреемник Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.                 

В ходе рассмотрения дела в связи с добровольным удовлетворением требований ответчиком  истец отказался от исковых требований в части устранения 8 нарушений требований пожарной безопасности в  спортивном комплексе «Университет футбола» по адресу; ***,  производство по делу в данной части прекращено определением суда.               

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ООО «Спортивные технологии» считает решение суда  незаконным, необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права  и подлежащим отмене.

Не соглашается с  выводом суда о том, что ответчиком не представлено объективных доказательств устранения заявленных нарушений. Полагает, что нарушений требования пожарной безопасности, представляющих угрозу жизни и здоровью людей, на день вынесения решения суда, не имелось.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,  проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1  "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются  специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности понимается  невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоящий Федеральный закон, требования пожарной безопасности (ст.2 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ).

В силу положений ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обязанностями организаций в области пожарной безопасности являются: соблюдение требований пожарной безопасности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; содержание в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров; проведение противопожарной пропаганды, а также обучения своих работников мерам пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 указанного Федерального закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут  собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

На основании ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ООО «Спортивные технологии» является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является деятельность спортивных объектов, что подтверждается выпиской  из ЕГРЮЛ от 22.04.2020.

Между Агентством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (Арендодатель) и ООО «Спортивные технологии» (Арендатор) 08.10.2018 заключен договор аренды областного недвижимого имущества, составляющего государственную казну Ульяновской области, в соответствии   с п.1.1. которого Арендатор обязуется предоставить, а Арендатор принять во временное владение и пользование (в аренду) областное недвижимое имущество, а именно: нежилое здание – спортивный павильон, общей площадью 1424,0 кв.м (кадастровый номер ***), расположенное по адресу: ***, для размещения объекта спорта. Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером ***, по адресу: ***.

Срок действия договора 49 лет (п.2.1. договора).

Судом установлено, что ООО «Спортивные технологии» является собственником двух мобильных пневмоангаров (МПА 62*30*15 и МПА 44,2*30*15), сообщающихся с административным зданием переходами, установленными по адресу: ***.

В ходе проведённой  прокуратурой Засвияжского района г.Ульяновска   проверки  спортивного комплекса «Университет футбола» (ООО «Спортивные технологии») по адресу: ***,  выявлены следующие  нарушения требований пожарной безопасности.

1. ООО «Спортивные технологии» используют в качестве закрытых спортивных площадок для проведения спортивных тренировок и соревнований мобильные пневмоангары  МПА 62*30*15 и МПА 44,2*30*15. В соответствии с представленным паспортом-инструкцией  на данные сооружения, материал, из которого изготовлены сооружения (ткань тентовая), имеет показатели – Г4, В3, Д2, Т3 (сертификат соответствия №НСОПБ. СN.ПР089/3.Н.00473). Требования пожарной безопасности на данные сооружения в нормативных документах по пожарной безопасности отсутствуют. В соответствии с ч.1 ст.78 Федерального закона №123-ФЗ от 22 июля 2008 года не разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности данных конструкций и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

2. В нарушение п.1 ч.2 ст.1, ч. 4 ст.4, ч.1 ст.6, п.15.1 СП 5.13130.2009 электроснабжение систем противопожарной защиты объектов ООО «Спортивные технологии» не выполнены по 1 категории надежности.

3. В нарушение п.61 Постановления Правительства от 25.04.2012  №390 «О противопожарном режиме»; п.1 ч.2 ст.1, ч.4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.ч.1,2 ст.84 Федерального закона №123-ФЗ от 22 июля 2008 года автоматическая установка пожарной сигнализации, установленная в помещениях пневмоангаров, находится в неисправном состоянии. При нажатии ручных пожарных извещателей, сигнал на пульт приемно-контрольного прибора не прошел, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не сработала. При этом в каждом пневмоангаре имеются по 2 дымовых пожарных извещателя в нерабочем состоянии  (разбитые либо разобранные).

4. В нарушение п.50 Постановления Правительства от 25.04.2012  №390 «О противопожарном режиме» не определен  порядок и сроки  проведения работ по очистке вентиляционных камер и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта. Акт выполненных работ не представлен.

5. В нарушение п.20 Постановления Правительства от 25.04.2012  №390 «О противопожарном режиме», п.1 ч.2 ст.1, ч.4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.1 ст.88, ч.3 ст.88, табл. 23, табл. 24 Федерального закона №123-ФЗ от 22 июля 2008 года; п. 3.1, 3.3 СНиП 2-А.5-62; п.3.1,3.2,СНиП 2-А.5-70*; п.7.4,п.5.14 СНиП 21-01-97*; п.5.6.4 СП 4.13130.2013 не обеспечено наличие на двери складского назначения (инвентарной), расположенной в подвальном этаже, обозначения категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7,8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». При этом  заполнение проема в противопожарной преграде, отделяющей помещение складского назначения (инвентарной) от помещения общественного назначения (коридор), в подвальном этаже, выполнено не противопожарным, с требуемым пределом огнестойкости (требуется в случае отнесения к категории «В1», «В2» или «В3»), фактически заполнение дверного проема выполнено деревянной дверью. Сертификат соответствия, подтверждающий необходимый предел огнестойкости, при проведении проверки не представлен.

6. В нарушение п.1 ч.2 ст.1, ч.4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.1 ст.56 Федерального закона №123-ФЗ от 22 июля 2008 года, п.п. «в» п.7.2 СП 7.13130.2013 из коридора подвального этажа, без естественного проветривания при пожаре, длиной более 15 м. (фактически 41,74 м) отсутствует система вытяжной противодымной  вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре.

7. В нарушение   п.1 ч.2 ст.1, ч.4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.1,2 ст.56 Федерального закона №123-ФЗ от 22 июля 2008 года, п.4.6, п.п «е» п.7.14  СП 7.13130.2013 лестничная клетка 2-го типа, предназначенная для сообщения  между первым этажом и подвалом, не оборудована тамбур-шлюзом с подачей наружного воздуха при пожаре системами приточной противодымной вентиляции.

8. В нарушение п.1 ч.2 ст.1, ч.4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.1 ст. 89, ч.3,6 ст.134, табл.3, табл.27-28 Федерального закона №123-ФЗ от 22 июля 2008 года, п.6.7.7 СП 2.13130.2012 на путях эвакуации, ведущего из подвального этажа непосредственно наружу (на улицу), через эвакуационные выходы №1 и №2 по экспликации №23-24 поэтажного Плана подвального этажа Лист 5, устроен навес из горючих материалов (деревянная обрешетка). 

Как следует из  дела, при его рассмотрении 27.05.2020 ОНД и ПР по г.Ульяновску ГУ МЧС России по Ульяновской области проводился повторный осмотр помещений и территории ООО «Спортивные технологии» по адресу: ***,  указанные нарушения не  были устранены.

Разрешая заявленные прокурором требования, учитывая неустранение ответчиком нарушений требований пожарной безопасности, суд первой инстанции  обоснованно возложил на него обязанность по их устранению.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав граждан, в том числе права на защиту жизни и здоровья.

В силу требований п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем является основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую угрозу.

Удовлетворяя требования  прокурора о  приостановлении деятельности  ООО «Спортивные технологии» до устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности,  представляющих угрозу жизни и здоровью людей, суд первой инстанции исходил из того, что  установленные в ходе проведения проверки нарушения пожарной безопасности представляют реальную опасность защищенности значительному количеству посетителей, среди которых имеются и несовершеннолетние лица, от вреда жизни и здоровью - неотчуждаемым правам и свободам человека, выявленные нарушения правил пожарной безопасности (в своей совокупности и каждое в отдельности) являются значительными, влияют на ликвидацию пожара и своевременную и организованную эвакуацию людей.

У судебной коллегии нет оснований не соглашаться с указанными выводами, поскольку они основаны на правильно установленных обстоятельствах, а также собранных по делу доказательствах, которым дана правильная и надлежащая оценка в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Осуществление ответчиком деятельности по эксплуатации  указанного здания  и пневмоангаров, выражающейся в проведении спортивных тренировок и соревнований, с нарушением требований правил пожарной безопасности, несет в себе общественную опасность, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем продолжение указанной деятельности в спортивном комплексе «Университет футбола» может нанести существенный вред охраняемым интересам неопределенного круга лиц.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которые при возникновении пожара вследствие допущенных нарушений могут оказаться в зоне пожара и в зоне проведения аварийно-спасательных работ.

Доводы апелляционной жалобы ответчика об устранении нарушений пожарной безопасности  при рассмотрении дела  материалами дела не подтверждаются.

Достоверных доказательств устранения всех нарушений  требований пожарной безопасности ответчиком суду предоставлено не было. Не предоставлялось таковых и в суд апелляционной инстанции.

Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон применены судом правильно.

В силу изложенного решение суда отмене по доводам апелляционной  жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 2 июля 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Спортивные технологии» – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение  трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции  по правилам, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, через районный суд.

 

Председательствующий

 

Судьи: