Судебный акт
Признание малоимущими
Документ от 16.02.2021, опубликован на сайте 03.03.2021 под номером 92410, 2-я гражданская, о признании незаконным постановления об отказе в признании малоимущими для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, РЕШЕНИЕ оставлено БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ

УЛЬЯНОВСКИЙ  ОБЛАСТНОЙ  СУД

 

Судья Калянова Л.А.                                                                        Дело № 33-557/2021

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                           16 февраля 2021 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Мирясовой Н.Г.,

судей  Рыбалко В.И., Камаловой Е.Я., 

при секретаре Айзатулловой Ф.Ж.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе муниципального учреждения администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области на решение Чердаклинского  районного суда Ульяновской области от 2 октября 2020 года по делу                        № 2а-765/2020, которым постановлено: 

административное исковое заявление Дорофеева Евгения Ивановича, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Д*** М*** Е***, Д*** П*** Е***, Д*** К*** Е***, Д*** В*** Е***, Д*** Т*** А*** к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании незаконным постановления об отказе в признании малоимущими для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и обязании признания семьи малоимущей в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области № *** от 3 августа  2020 года об отказе в признании семьи Дорофеевых малоимущими для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Обязать администрацию муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области рассмотреть вопрос о признании семьи Дорофеевых малоимущими для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Дорофееву Евгению Ивановичу, в интересах несовершеннолетних Д*** М*** Е***, Д*** П*** Е***, Д*** К*** Е***, Д*** В*** Е***, Д*** Т*** А*** к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, отказать. 

Заслушав доклад судьи Рыбалко В.И., объяснения представителя             Дорофеева Е.И., Дорофеевой Т.А. – Васиной Е.Г., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

 

установила:

Дорофеева Т.А. и Дорофеев Е.И., действующий в своих интересах и                        в интересах несовершеннолетних Д*** П.Е., Д*** К.Е.,              Д*** В.Е., Д*** М.Е., обратились в суд с административным иском                 к администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области (далее – администрация МО «Чердаклинский район») о признании незаконным постановления об отказе в признании малоимущими в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, признании семьи малоимущей в целях предоставления жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указали, что они состоят в зарегистрированном браке с 18 июля 2009 года. От брака имеют четверых несовершеннолетних детей: П***, *** года рождения, К***,                      *** года рождения, В***, *** года рождения, М***,                           *** года рождения.  Их семья проживает по адресу: ***. Данная квартира, общей площадью 42 кв.м принадлежит на праве общей долевой собственности: Дорофееву Е.И.  – в размере 3/4 долей, и его отцу Д*** И.В. – в размере 1/4 доли. Д*** И.В. в вышеуказанной квартире не проживает. Дорофеевой Т.А. принадлежит 1/10 доля в праве  общей долевой собственности              на жилой дом, общей площадью 437,5 кв.м, и земельный участок, площадью                  578 кв.м, расположенные по адресу: ***. Другими сособственниками жилого дома и земельного участка являются ее родители (О*** А.И. и Т*** Л.Г.) - по 3/10 доли каждый, а также ее братья и сестра (О*** А.А., О*** Р.А, М*** А.А.) - по 1/10 доле каждый. Дорофеева Т.А. и ее несовершеннолетняя дочь Д*** П.Е. зарегистрированы в вышеуказанном доме, однако по месту регистрации они не проживают. В июне 2020 года Дорофеев Е.И. обратился в администрацию МО «Чердаклинский район» с заявлением о признании его семьи малоимущими в целях предоставления им муниципального жилья по договору социального найма. Однако постановлением администрации МО «Чердаклинский район» от 3 августа 2020 года № *** в удовлетворении заявленного требования ему было отказано. Считали отказ незаконным, поскольку при определении стоимости имущества, находящегося в собственности их семьи ответчиком была принята во внимание стоимость долей родителей Дорофеевой Т.А. в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: ***. Между тем, родители Дорофеевой Т.А. членами их семьи не являются.

Просили суд признать незаконным постановление администрации МО «Чердаклинский район» от 3 августа 2020 года № *** об отказе в признании малоимущими в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и признать их с несовершеннолетними детьми малоимущими в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация МО «Чердаклинский район» просит решение суда отменить в части удовлетворенных исковых требований и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Отмечает, что Дорофеева Т.А. сохраняет право пользования жилым домом, расположенным по адресу: ***, в котором она зарегистрирована вместе с родителями и другими родственниками. В указанном доме Дорофеева Т.А. также зарегистрировала свою несовершеннолетнюю дочь Д*** П.Е. для получения ею медицинских услуг в г. Ульяновске. При обращении в администрацию МО «Чердаклинский район» административные истцы не представили документы, подтверждающие, что их семья проживает отдельно от семьи родителей. При таких обстоятельствах, у администрации МО «Чердаклинский район» отсутствовали основания для исключения родителей Дорофеевой Т.А. из состава семьи административных истцов.

Полагает необоснованным возложение на нее судом обязанности по повторному рассмотрению вопроса о признании семьи административных истцов малоимущими для представления жилого помещения, поскольку такие требования ими не заявлялись. При этом, судом не учтена возможность изменения за истекший период времени дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества.

В возражениях на апелляционную жалобу Дорофеев Е.И. и Дорофеева Т.А. просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 12 января 2021 года производство по делу передано в судебную коллегию по гражданским делам.

Поскольку лица, не явившиеся в судебное заседание, были надлежащим образом извещены о месте и времени его проведения, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Установлено, что истцы Дорофеев Е.И. и Дорофеева Т.А. состоят в зарегистрированном браке с 18 июля 2009 года.

От брака супруги имеют 4 несовершеннолетних детей: Д*** П.Е.,                  *** года рождения, Д*** К.Е., *** года рождения, Д*** В.Е., *** года рождения, Д*** М.Е., *** года рождения.

Дорофееву Е.И. принадлежит 3/4 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, общей площадью 42 кв.м, расположенную по адресу: ***. Другим сособственником указанной  квартиры в размере 1/4 доли является отец Дорофеева Е.И. - Д*** И.В.

В указанной квартире зарегистрированы: Дорофеев Е.И.  - с 2003 года, и его дети: Д*** К.Е. -  с 15 сентября 2014 года, Д*** В.Е. - с 21 ноября             2017 года,  Д*** М.Е. - с 16 ноября 2019 года.

Также Дорофеевой Т.А. принадлежит 1/10 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 437,5 кв.м, и земельный участок, площадью 578 кв.м, расположенные по адресу: ***. Другими сособственниками жилого дома и земельного участка являются ее родители (О*** А.И. и Т*** Л.Г.) - по 3/10 доли каждый, а также ее братья и сестра (О*** А.А., О*** Р.А, М*** А.А.) - по 1/10 доле каждый.

Дорофеева Т.А. и ее несовершеннолетняя дочь Д*** П.Е., *** года рождения, зарегистрированы в указанном жилом доме.

В 2020 году Дорофеев Е.И. обратился в администрацию МО «Чердаклинский район» с заявлением о признании его семьи малоимущими в  целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма жилого помещения.

Постановлением администрации МО «Чердаклинский район» от 3 августа 2020 года № *** в удовлетворении заявленного требования было отказано в связи с превышением размера стоимости имущества, находящегося в собственности Дорофеева Е.И. и членов его семьи и подлежащего налогообложению, над размером стоимости имущества,  находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, установленного постановлением администрации МО «Чердаклинский район» от 16 июня 2015 года № 599 «Об установлении в муниципальном образовании «Чердаклинский район» Ульяновской области размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи  и подлежащего налогообложению, в целях признания  малоимущими в  целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда».

При этом, администрацией МО «Чердаклинский район» в состав семьи истцов были включены родители истца Дорофеевой Т.А. - О*** А.А. и Т*** Л.Г.

Общий доход и стоимость имущества семьи истцов был рассчитан с учетом принадлежащих О*** А.А. и Т*** Л.Г. долей в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок по ***.

Полагая отказ в признании их семьи малоимущими, истцы обратились в суд с данным иском. 

Согласно ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее –  ЖК РФ) жилье муниципального жилищного фонда по договору социального найма предоставляется малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном данным кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу п. 2.1 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ определение дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Согласно ч.ч. 1, 2, 4 ст. 2 Закона Ульяновской области от 6 июня 2007 года                № 83-ЗО «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма и порядке определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданам по договорам социального найма» признание граждан малоимущими осуществляется местной администрацией на основании заявлений данных граждан о признании их малоимущими (далее также - заявление), поданных ими в местную администрацию по месту своего жительства.

Кроме заявления документами, необходимыми для признания гражданина малоимущими являются: документ, удостоверяющий личность гражданина и подтверждающий наличие у него гражданства Российской Федерации, а также документ, подтверждающий место жительства гражданина, если соответствующие сведения отсутствуют в документе, удостоверяющем личность гражданина; документы, подтверждающие состав семьи гражданина, если у гражданина имеется семья: документы, удостоверяющие личность каждого члена семьи гражданина,                  в том числе малолетнего; свидетельство о заключении (расторжении) брака,                     об установлении отцовства, об усыновлении (удочерении), документы, подтверждающие проживание членов семьи гражданина совместно с ним, если соответствующие сведения отсутствуют в документах, указанных в подпункте «а» настоящего пункта; свидетельство о перемене имени, решения судов о признании лица членом семьи гражданина, о вселении, если таковые имеются;  документы, удостоверяющие личность законного представителя гражданина и его полномочия, если заявление о принятии на учет подано законным представителем недееспособного гражданина; документы, подтверждающие согласие членов семьи гражданина на обработку их персональных данных, если у гражданина имеется семья;  правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, в том числе земельные участки, находящиеся в собственности гражданина и (или) членов его семьи; документы на транспортные средства и их составные части, находящиеся в собственности гражданина и (или) членов его семьи, в том числе регистрационные документы; документы, подтверждающие доходы гражданина и членов его семьи.

На основании заявления и представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов местная администрация устанавливает размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в соответствии с методикой, установленной Законом Ульяновской области от 2 ноября 2005 года № 110-ЗО «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Ульяновской области».

В соответствии с ч.ч. 1, 2.1 ст. 3 вышеуказанного Закона Ульяновской области местная администрация не позднее тридцати рабочих дней со дня регистрации заявления представления документов, обязанность по представлению которых возложена на гражданина (законного представителя недееспособного гражданина), в местную администрацию принимает решение о признании гражданина и членов его семьи малоимущими для предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма либо об отказе в таком признании.

Основаниями для принятия местной администрацией решения об отказе в признании гражданина и членов его семьи малоимущими для предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма являются: непредставление гражданином (законным представителем недееспособного гражданина) документов, которые он должен представить с заявлением, либо представление таких документов не в полном объеме; наличие в документах, которые гражданин (законный представитель недееспособного гражданина) представил с заявлением, неполных и (или) недостоверных сведений; превышение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и (или) стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, над размером дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и (или) стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи                           и подлежащего налогообложению, установленным в соответствующем муниципальном образовании Ульяновской области в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно п. 2 Методики определения стоимости находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению имущества, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания их малоимущими для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях , являющейся приложением №2 к Закону Ульяновской области «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Ульяновской области» от 02 ноября 2005 года № 110-ЗО, состав семьи при определении стоимости находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению имущества, приходящегося на каждого члена семьи, определяется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно разъяснениям, изложенным пп. «а», «б» п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника  жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом  жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны  другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания  перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства (п.п. «б» п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14).

Применив вышеуказанные нормы права, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд первой инстанции правомерно и обоснованно частично удовлетворил исковые требования – признал незаконным вынесенное ответчиком постановление № *** от 3 августа 2020 года об отказе в признании семьи истцов малоимущими для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и обязал ответчика рассмотреть данный вопрос повторно.

При этом суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необоснованности включения в состав семьи истцов О*** А.А. и Т*** Л.Г. и учета в составе общего дохода и стоимости имущества семьи истцов принадлежащего  указанным лицам недвижимого имущества.

Из письменных документов и показаний свидетелей следует, что семья истцов (муж, жена и четверо детей) постоянно проживают по адресу: ***. Дети посещают детский сад и школу в данном населенном пункте, обслуживаются в поликлинике по месту жительства.

Регистрация Дорофеевой Т.А. и несовершеннолетней Д*** П.Е. в доме *** носит формальный характер, не свидетельствует об их фактическом проживании по указанному адресу и ведении общего хозяйства с О*** А.А. и Т*** Л.Г.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствует фактическим обстоятельствам дела и  основаны на правильно примененных нормах материального права.

Доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с принятым судом решением. Однако они не содержат ссылок на какие-либо новые обстоятельства, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, не влияют на правильность принятого судом решения, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене решения суда, а кроме того, они направлены на иную оценку добытых судом доказательств,  с чем судебная коллегия согласиться не может.

Поскольку действующим законодательством рассмотрение вопроса о признании граждан малоимущими в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма отнесено к компетенции органов местного самоуправления, суд первой инстанции правомерно и обоснованно возложил на ответчика обязанность рассмотреть заявление истцов повторно, без учета указанных выше обстоятельств, послуживших основанием для отказа истцам в удовлетворении заявленного требования.

Изложенная судом первой инстанции формулировка обязанности ответчика соответствует выводу суда о частичном удовлетворении заявленных исковых требований.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

При таких обстоятельствах принятое по делу решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области от                         2 октября 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу муниципального учреждения администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области – без удовлетворения.    

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции                       (г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через Чердаклинский районный суд Ульяновской области.

 

Председательствующий 

 

Судьи: