УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Самылина О.П.
Дело № 33-782/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
16 февраля 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Смирновой Ю.В.,
судей Пулькиной Н.А., Кинчаровой О.Е.,
при секретаре Скала П.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Гурьянова Дениса Владимировича на решение Засвияжского
районного суда города Ульяновска от 5 марта 2020 года, с учетом определения того же суда об исправлении
описки от 28 апреля 2020 года, по делу № 2-1085/2020, по которому постановлено:
исковые требования территориальной
избирательной комиссии муниципального образования «Майнский район» к Гурьянову
Денису Владимировичу о взыскании расходов, связанных с проведением повторных
выборов депутатов, удовлетворить;
взыскать с Гурьянова Дениса Владимировича в
пользу территориальной избирательной комиссии муниципального образования
«Майнский район» расходы, связанные с проведением повторных выборов депутатов,
в размере 320 000 рублей,
в доход местного бюджета расходы по уплате государственной пошлины в размере 6
400 рублей.
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения Гурьянова
Д.В. и его представителя Давиденко О.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя ТИК МО
«Майнский район», Избирательной комиссии Ульяновской области - Гусева И.В., полагавшего решения суда не
подлежащим отмене, судебная коллегия,
установила:
территориальная избирательная комиссия Муниципального
образования «Майнский район» (далее ТИК МО «Майнский район») обратилась в суд с иском к Гурьянову Д.В. о
возмещении расходов, связанных с проведением повторных выборов.
Требования мотивированы тем, что 20.07.2018 в
территориальную избирательную комиссию муниципального образования «Майнский
район» поступили письменные заявления ответчика о согласии баллотироваться по
соответствующим избирательным округам с обязательством в случае избрания
прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата представительного
органа муниципального образования. 26.07.2018
ответчик был зарегистрирован в качестве кандидата в Совет депутатов
муниципального образования «Майнское
городское поселение», Совет депутатов МО «Гимовское сельское поселение» и 14.09.2018 по
результатам проведенных выборов он был избран депутатом по данным избирательным
округам, о чем был извещен с
разъяснением порядка выполнения возложенной на него законодательством
обязанности.
В этот же день в ТИК поступило письменное заявление Гурьянова Д.В. об отказе от
получения мандата депутата Совета депутатов муниципального образования
«Гимовское сельское поселение» четвертого созыва, которое не содержало сведений
о наличии предусмотренных законодательством вынуждающих обстоятельств,
препятствующих сложению с него полномочий, несовместимых со статусом депутата
представительного органа муниципального образования. Документы об освобождении
его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата представительного
органа муниципального образования, также не предоставлялись.
В связи с отказом Гурьянова Д.В. окружная избирательная
комиссия отменила решение о признании ответчика избранным депутатом Совета
депутатов муниципального образования «Гимовское сельское поселение».
08.09.2019 были проведены повторные выборы депутатов Совета
депутатов муниципального образования «Гимовское сельское поселение». Расходы, связанные с
подготовкой и проведением данных выборов, составили 320 000 рублей.
Поскольку причиной проведения повторных выборов и
возникновения бюджетных расходов явился отказ ответчика от получения
депутатского мандата без вынуждающих обстоятельств, то в силу закона он обязан
возместить ТИК вышеуказанные расходы.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Гурьянов Д.В. не соглашается с решением суда, просит его отменить
как незаконное и необоснованное.
В обоснование доводов жалобы указывает, что исковое
заявление подлежало оставлению без рассмотрения в связи с отсутствием у
избирательных комиссий права на предъявление иска от имени казны. Указывает,
что федеральный закон не содержит запрета на участие в выборах депутатов сразу
по нескольким избирательным округам. Будучи избранным в Советы депутатов сразу
в два муниципальных образования, ему пришлось досрочно сложить с себя
полномочия депутата по одному из муниципальных образований, что является вынуждающим обстоятельством.
Пятидневный срок для отказа от мандата
был им соблюден. Ссылаясь на ч.3 ст.40 Федерального
закона № 131-ФЗ, полагает, что полномочия депутата возникают со дня его
избрания и его отказ от мандата является сложением полномочий уже избранного
депутата, следовательно, ему не требуется какого-либо обоснования об отказе.
Не соглашается с выводом суда о том, что
причиной проведения повторных выборов и возникновения бюджетных расходов
явилось его письменное заявления об отказе от получения депутатского мандата.
Считает, что при таком обстоятельстве законом не предусмотрено проведение
повторных выборов, а возможно проведение лишь дополнительных, а необходимость
проведения дополнительных выборов определяет Совет депутатов муниципального образования. Считает, что ТИК
МО «Майнский район» превысила свои полномочия, необоснованно назначив повторные
выборы, поскольку состав депутатов оставался правомочным. Не согласен с выводом суда о том, что отсутствие
запретов на одновременное выдвижение гражданина в выборные органы разных
муниципальных образований, а также на его отказ от получения депутатского
мандата, не является основанием для его освобождения от возмещения бюджетных
расходов на проведение повторных выборов.
Также
не соглашается с выводом суда о том, что перечень вынужденных обстоятельств,
предусмотренный ст.94 Закона Ульяновской области «О выборах депутатов
представительных органов муниципальных образований Ульяновской области»,
является исчерпывающим, при том, что его отказ от
получения депутатского мандата к вынуждающим обстоятельствам не отнесен.
Считает неправомерным вывод суда о том, что он не являлся депутатом до
получения депутатского удостоверения, а являлся избранным кандидатом в депутаты.
Считает, что полномочия депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового
созыва. У него, как у избранного депутата, имелось законное право на
досрочное сложение полномочий депутата. Указывает, что суд не приводит
конкретную норму, в соответствии с которой досрочно может сложить полномочия
только зарегистрированный кандидат, а не избранный.
Считает,
что суд не принял во внимание федеральное законодательство о выборах, а
основывал свои выводы только на региональном законодательстве.
В возражениях на апелляционную жалобу ТИК МО «Майнский район»,
Избирательная комиссия Ульяновской области просят решение оставить без
изменения, апелляционную жалобу - без
удовлетворения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого
кассационного суда общей юрисдикции от
12.01.2021, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам
Ульяновского областного суда от 30.06.2020,
которым решение Засвияжского районного суда г.Ульяновска
от 05.03.2020 оставлено без изменения, отменено. Дело направлено на новое
рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
В заседание суда апелляционной инстанции кроме Гурьянова
Д.В. и его представителя Давиденко О.В., представителя ТИК МО «Майнский район»,
избирательной комиссии Ульяновской области
- Гусева И.В., другие лица
участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в
отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
возражений на нее, судебная коллегия приходит к
следующему.
В
соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации
суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно
жалобы, представления.
Материалами дела установлено,
что 09.09.2018 Гурьянов Д.В. избран
депутатом Совета депутатов МО «Майнское
городское поселение» четвертого
созыва по Майнскому пятимандатному избирательному округу и депутатом Совета депутатов МО
«Гимовское сельское поселение»
четвертого созыва по Гимовскому
десятимандатному избирательному округу.
Результаты проведенных 9 сентября 2018 выборов в советы депутатов муниципального образования «Майнский район»
Ульяновской области опубликованы в газете «Ленинец» от
12.09.2018 № 37.
После избрания Гурьянова Д.В. по результатам проведенных выборов
депутатом в Совет депутатов МО
«Майнское городское поселение» и в Совет депутатов МО «Гимовское
сельское поселение» ТИК МО «Майнский район»
уведомила его о необходимости в пятидневный срок представить в ТИК копию
приказа (иного документа) об освобождении их от обязанностей, несовместимых со
статусом депутата представительного органа муниципального образования, либо
копии документов, удостоверяющих подачу в указанный срок заявления об
освобождении от таких обязанностей.
14.09.2018
Гурьянов Д.В. представил в ТИК МО
«Майнский район» заявление об отказе в
получении мандата депутата Советов депутатов МО «Гимовское сельское
поселение».
Территориальная
избирательная комиссия МО «Майнский район»
18.09.2018 отменила решение о признании Гурьянова Д.В. избранным
депутатом Совета депутатов МО «Гимовское сельское поселение» четвертого созыва.
17.06.2019 ТИК МО «Майнский район» принято постановление
о назначении повторных выборов депутата Совета депутатов МО «Гимовское сельское
поселение» Майнского района Ульяновской
области четвертого созыва по Гимовскому
десятимандатному избирательному округу 08.09.2019
Проведенные
08.09.2019 выборы признаны состоявшимися и действительными. Расходы, связанные
с проведением данных выборов составили 320 000 руб.
Ссылаясь на то, что причиной проведения повторных выборов и
возникновения бюджетных расходов муниципального образования явилось письменное
заявление ответчика об отказе от получения депутатского мандата без вынуждающих
к тому обстоятельств и не представление им в территориальную избирательную
комиссию предусмотренных законом документов, истец в соответствии с ч.3 ст.94
Закон Ульяновской области от 01.08.2007
№ 109-ЗО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных
образований Ульяновской области» просил взыскать с ответчика расходы на
проведение повторных выборов.
Удовлетворяя исковые требования Территориальной избирательной
комиссии МО «Майнский район» о взыскании с Гурьянова Д.В.
расходов, связанных с проведением повторных выборов депутатов Совета депутатов МО «Гимовское сельское поселение» четвертого созыва по Гимовскому
десятимандатному избирательному округу 08.09.2019, суд первой инстанции исходил
из того, что повторные выборы проведены в связи с отказом Гурьянова Д.В. от
получения мандата депутата Совета депутатов МО «Гимовское
сельское поселение» четвертого созыва.
Судебная коллегия считает,
что с указанными выводами суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Законодательство Российской Федерации о
выборах составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от
12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие
в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от
12.06.2002 № 67-ФЗ), иные федеральные
законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные
нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации (п.1
ст.11 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ).
Из ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ следует, что законом допускается
возможность регистрации гражданина в качестве кандидата для участия
одновременно в различных выборах, в частности, в выборах депутатов
представительного органа местного самоуправления и выборного должностного лица
местного самоуправления.
В то же время ч.6 ст.40 Федерального
закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее –
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) предусматривает, что депутат
представительного органа муниципального образования, выборное должностное лицо
местного самоуправления не могут одновременно исполнять полномочия депутата
представительного органа иного муниципального образования или выборного
должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования,
за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.
Согласно п.6 ст.70
Федерального закона от 12.06.2002 №
67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия после определения результатов
выборов извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом,
после чего он обязан в пятидневный срок представить в избирательную комиссию
копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей,
несовместимых со статусом депутата, либо копии документов, удостоверяющих
подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных
обязанностей.
В случае, если зарегистрированный
кандидат, избранный депутатом по одномандатному (многомандатному)
избирательному округу, не выполнит приведенное требование закона,
соответствующая избирательная комиссия отменяет свое решение о признании такого
кандидата избранным, что может повлечь назначение повторных выборов (п.6.1 ст.70,
п.5 ст.71
Федерального закона от 12.06.2002 №
67-ФЗ).
Согласно
п.7 ст.70 Федерального закона № 67-ФЗ законом может быть предусмотрено, что,
если кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств не сложил с себя полномочия,
несовместимые со статусом депутата, выборного должностного лица, в результате
чего назначены повторные выборы, этот кандидат должен полностью или частично
возместить соответствующей избирательной комиссии
произведенные ею расходы, связанные с проведением повторных выборов.
Перечень
обстоятельств, при которых указанное возмещение не производится, определяется
законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, определенных
федеральным законом.
Подпунктом «в» п.2 ст.5 Федерального закона от
06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что
законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, определенных
федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы
местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации.
Во исполнение указанных
положений Законодательным Собранием Ульяновской области принят Закон
Ульяновской области от 01.08.2007 № 109-ЗО «О выборах депутатов
представительных органов муниципальных образований Ульяновской области» (далее
- Закон Ульяновской области от 01.08.2007 № 109-ЗО).
Согласно ст.94 Закона Ульяновской области от 01.08.2007 № 109-ЗО избирательная
комиссия муниципального образования после определения результатов выборов
незамедлительно извещает об этом зарегистрированных кандидатов, избранных
депутатами представительного органа муниципального образования, после чего они
обязаны в 5-дневный срок представить в эту избирательную комиссию копию приказа
(иного документа) об освобождении их от обязанностей, несовместимых со статусом
депутата представительного органа муниципального образования, либо копии
документов, удостоверяющих подачу в указанный срок заявления об освобождении от
таких обязанностей.
В случае если зарегистрированный кандидат,
избранный депутатом представительного органа муниципального образования по
одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не выполнит требование,
предусмотренное п. 6 ст. 70
Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ч.1
настоящей статьи, окружная избирательная комиссия отменяет свое решение о
признании такого кандидата избранным (ч.2).
Если кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств не сложил
с себя полномочия, не совместимые со статусом депутата представительного органа
муниципального образования, в результате чего назначены повторные выборы, этот
кандидат должен полностью возместить избирательной комиссии муниципального образования произведенные ею расходы, связанные с
проведением повторных выборов.
К
указанным вынуждающим обстоятельствам в настоящем Законе относятся:
1)
признание судом лица недееспособным или ограниченно дееспособным;
2)
признание судом лица безвестно отсутствующим или объявление умершим;
3)
установление в законном порядке стойкой неспособности лица по состоянию
здоровья осуществлять полномочия депутата представительного органа
муниципального образования;
4)
вступление в отношении лица в законную силу обвинительного приговора суда;
5)
установление в законном порядке стойкого расстройства здоровья близких
родственников, влекущее необходимость постоянного ухода за ними;
6)
смена места жительства лица, влекущая постоянное проживание на территории
другого муниципального образования;
7)
выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
8) прекращение у лица гражданства Российской Федерации, прекращение
гражданства иностранного государства - участника международного договора
Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет
право быть избранным депутатом представительного органа муниципального
образования, приобретение им гражданства иностранного государства либо
получение им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на
постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории
иностранного государства, не являющегося участником международного
договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской
Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть
избранным депутатом представительного органа муниципального образования;
9)
назначение лица на должность, исполнение обязанностей по которой в соответствии
с законодательством несовместимо со статусом депутата представительного органа
муниципального образования (ч. 3).
Проанализировав приведенные положения
действующего федерального и регионального законодательства, судебная коллегия
приходит к выводу о том, что избрание зарегистрированного кандидата Гурьянова
Д.В. на выборах 09.09.2018
депутатом в Совет депутатов МО «Майнское городское поселение»
и депутатом в Совет депутатов МО «Гимовское сельское поселение», представление им
14.09.2018 в ТИК МО «Майнский район»
заявления об отказе от получения мандата депутата Совета депутатов МО
«Гимовское сельское поселение», то есть признание
зарегистрированного кандидата победителем одновременно на различных выборах, в
результате чего он может быть зарегистрирован
избранным только на одних выборах,
не являются обстоятельствами, влекущими ответственность в виде обязанности по
возмещению расходов на проведение повторных выборов и не влечет
ответственность, установленную в
соответствии с п.7 ст.70 Федерального закона
от 12.06.2002 № 67-ФЗ и ч.3
ст.94 Закона Ульяновской области от 01.08.2007
№ 109-ЗО.
Из
имеющихся в материалах дела доказательств, позиции представителя ТИК МО
«Майнский район» следует, что основанием для принятия постановления ТИК МО
«Майнский район» от 18.09.2018 № 86/458-3 «О внесении изменений в постановления
территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Майнский
район» послужило поступившее в ТИК
письменное заявление Гурьянова Д.В. об отказе от получения мандата депутата
Совета депутатов МО «Гимовское сельское поселение».
В данном постановлении не
нашли отражения обстоятельства, послужившие основанием для отказа
Гурьянова Д.В. от получения депутатского мандата, не указаны
какие-либо факты неисполнения им требований закона о сложении обязанностей, не
совместимых со статусом депутата.
Доказательств того, что
Гурьянов Д.В., будучи избранным депутатом представительного органа
муниципального образования, в нарушение абз.4 ч.6 ст.40
Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, исполнял полномочия депутата иного
представительного органа, материалы дела не содержат.
В соответствии с п.1 ст.93 Закона Ульяновской области
от 01.08.2007 № 109-ЗО «О выборах
депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской
области», в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по
одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе избирательная
комиссия муниципального образования назначает дополнительные выборы. В случае
досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному
избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в
порядке, установленном частью 1 настоящей статьи, если в избирательном округе
замещено менее двух третьих депутатских мандатов (п.2).
Согласно ч.3 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 №
131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления
начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала
работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.
Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со
дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность
вновь избранного должностного лица местного самоуправления.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что
Гурьянов Д.В. являлся лишь избранным кандидатом в депутаты и право на отставку
по собственному желанию у него не
возникло, поскольку данный вывод противоречит приведенным положениям ч.3 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
В силу указанных норм Гурьянов Д.В. со дня
его избрания являлся депутатом Совета депутатов МО «Гимовское сельское
поселение» и, обратившись в
установленный ст.94 Закона Ульяновской области от 01.08.2007 № 109-ЗО
пятидневный срок с заявлением об отказе от получения депутатского мандата
указанного Совета депутатов в связи с законодательным запретом исполнять
одновременно полномочия депутатов представительных органов различных
муниципальных образований, тем самым выразил свое волеизъявление на
досрочное прекращение полномочий депутата Совета депутатов МО «Гимовское
сельское поселение», поставив об этом в
известность ТИК МО «Майнский район».
С учетом этого судебная коллегия приходит к выводу о том,
что оснований для назначения и проведения повторных выборов на основании ч.1 ст.92 Закона Ульяновской области от 01.08.2007 № 109-ЗО
не имелось.
Судебная коллегия учитывает, что реализация ответчиком
Гурьяновым Д.В. своих прав не
может расцениваться как злоупотребление правом с его стороны, соответственно,
вины ответчика в причинении убытков не имеется, в связи
с чем правовых оснований для возложения расходов на проведение повторных
выборов на ответчика не имеется.
При таких обстоятельствах, принимая во
внимание, что подача
Гурьяновым Д.В. заявления об
отказе от получения депутатского мандата
Совета депутатов МО «Гимовское сельское
поселение» носила объективный характер,
была связана с избранием
депутатом Совета депутатов
МО «Майнское городское поселение», судебная коллегия не может
признать законным решение суда первой инстанции о возложении на ответчика
обязанности компенсировать расходы, понесенные при подготовке и проведении повторных выборов.
С учетом изложенного
решение суда, в силу ст.ст.328, 330 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в
удовлетворении требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 5
марта 2020 года, с
учетом определения того же суда об
исправлении описки от 28 апреля 2020 года, отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований территориальной
избирательной комиссии муниципального
образования «Майнский район» к Гурьянову Денису Владимировичу о взыскании
расходов, связанных с проведением повторных выборов депутатов отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в
кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи:
