УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0024-03-2021-000746-79
Судья Касымова Э.Р. Дело № 12-285/2021
РЕШЕНИЕ
город Ульяновск 18 ноября 2021
года
Судья Ульяновского
областного суда Буделеев В.Г.,
при секретаре Туктаровой Н.В.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе защитника акционерного общества «Тандер» Барановой Светланы Сергеевны на постановление судьи
Ульяновского районного суда Ульяновской области от 7 сентября 2021 года,
установил:
постановлением судьи
Ульяновского районного суда Ульяновской области от 07.09.2021 акционерное
общество «Тандер» (далее – АО «Тандер»,
Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения,
предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, ему назначено
административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, защитник АО «Тандер»
Баранова С.С. не соглашается с вынесенным постановлением судьи, просит его
отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении в
связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В обоснование жалобы
указывает на нарушение норм Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при
проведении проверки, поскольку АО «Тандер» не было
надлежащим образом извещено о проверке, не было ознакомлено с распоряжением о
проведении проверки, по результатам проверки не был составлен акт проверки, не
была проведена внеплановая проверка по итогам рейдового осмотра.
Кроме того, лицо,
проводившее осмотр помещений не было наделено полномочиями на проведение
проверки (мониторинга) и на проведение осмотра помещений, на возбуждение дела
об административном правонарушении и составление протокола об административном
правонарушении.
В рамках
производства по делу об административном правонарушении административное
расследование в отношении Общества не проводилось, осмотр помещений АО «Тандер» проводился без участия представителя Общества,
понятых и без применения средств видеозаписи, что, по мнению автора жалобы,
нарушило положения ч.2 ст.27.8 КоАП РФ. Директор
магазина «Магнит», присутствовавший при проведении проверки, не обладает
полномочиями по представлению интересов АО «Тандер»
при проведении проверок.
Отмечает, что в
действиях АО «Тандер» отсутствует событие вменяемого
ему административного правонарушения, поскольку материалами дела не
подтверждены и не соответствуют действительности выводы административного
органа о нарушении АО «Тандер»
требований распоряжения Губернатора Ульяновской области от 22.04.2020 №356-р.
Также, вменяя Обществу нарушение правил поведения при введении режима
повышенной готовности в торговом объекте, ни административный орган, ни лица,
осуществляющие осмотр помещения магазина, фактически не проводили их проверку.
Не был определён способ обеззараживания воздуха и не был произведен опрос
сотрудников магазина и представителей Общества относительно исполнения
указанных мероприятий. Считает, что в действиях АО «Тандер»
отсутствует состав административного правонарушения, поскольку Обществом
приняты все необходимые меры для исполнения требований, направленных на
сдерживание короновирусной инфекции.
Подробно позиция
защитника АО «Тандер» Барановой С.С. изложена в
жалобе.
Изучив
доводы жалобы, дополнений к ней, проверив материалы дела в соответствии с ч.3
ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, заслушав защитника
АО «Тандер» Баранову С.С., поддержавшую и дополнившую
доводы жалобы, прихожу
к выводу о том, что вмененное АО «Тандер» деяние
верно квалифицировано по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ,
устанавливающей ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории,
на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне
чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
В соответствии со
ст.10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» граждане и организации
обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также
постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный
санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, не осуществлять действия,
влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и
благоприятную среду обитания.
Органы
государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии
с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и
регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и
организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или
чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на
территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения могут предусматривать дополнительные
обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при
введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп.«б» п.6 ст.4.1, п.п.«а», «у», «ф» ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера»).
Во
исполнение приведенных выше положений законодательства Российской Федерации
12.03.2020 Губернатором Ульяновской области принят указ №19 «О введении режима повышенной готовности
и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил
поведения при введении режима повышенной готовности» (с изменениями и
дополнениями (далее указ Губернатора Ульяновской области № 19).
Подпунктом
9.2.3 Указа № 19, в редакции, действовавшей на дату совершения вменяемого
обществу правонарушения, установлена обязанность по обеспечению использования в
торговых залах, объектах общественного питания, фитнес-центрах,
кинотеатрах (кинозалах), театрах, игровых комнатах, караоке-залах и иных
помещениях с массовым и (или) постоянным пребыванием лиц устройств для
обеззараживания воздуха, в том числе рециркуляторов,
в соответствии с требованиями (рекомендациями) Роспотребнадзора.
Материалами дела
установлено, что 07.07.2021 в 15 часов 29 минут по результатам мониторинга
выявлено, что АО "Тандер" в магазине «Магнит»,
расположенном по адресу: Ульяновская область, Цильнинский
район, с. Большое Нагаткино, ул.Торговая площадь д.19,
в нарушение требований пп.9.2.3 указа Губернатора Ульяновской области № 19 осуществляло
торговую деятельность в отсутствие устройств для обеззараживания воздуха.
Вина АО «Тандер» в совершении вменяемого правонарушения
подтверждается исследованными в судебном заседании и подробно изложенными в
постановлении доказательствами, в том числе протоколом об административном
правонарушении, которые оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Оспариваемое
постановление является законным, вынесенным судьей с соблюдением порядка
привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности при
наличии законных оснований, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.
Довод
жалобы о том, что при проведении проверки должностным лицом допущены
существенные процессуальные нарушения, своего подтверждения не нашел, поскольку
из материалов дела следует, что в отношении юридического лица в соответствии с
указом губернатора Ульяновской области № 19 проведен мониторинг территории, а
не проверка в порядке Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля".
Согласно п.12.1 указа
Губернатора Ульяновской области №19 правительству Ульяновской области поручено
сформировать рабочие группы для проведения мониторинга осуществления
санитарно-эпидемиологических мер и обязательных правил поведения,
предусмотренных настоящим указом. При этом из акта от 30.06.2021 следует, что
нарушение выявлено мониторинговой группой (л.д.20-21).
Поводом к
возбуждению данного дела об административном правонарушении явилось
непосредственное обнаружение членом мониторинговой группы - должностным лицом
департамента служебных проверок управления контроля (надзора) и регуляторной
политики администрации Губернатора Ульяновской области признаков
административного правонарушения, предусмотренного ч.1
ст.20.6.1 КоАП РФ в рамках полномочий, определенных указом
Губернатора Ульяновской области №19.
Следовательно, довод
жалобы о проведении мониторинга неуполномоченным лицом со ссылкой на
распоряжение Губернатора Ульяновской области от 17.06.2020 №559-р не влечет
признание полученных доказательств недопустимыми.
При этом в порядке ст.27.8
КоАП РФ осмотр принадлежащих АО "Тандер" помещений указанными должностными лицами по
настоящему делу также не проводился, в связи с чем
оснований для составления протокола осмотра помещений не имелось.
Вопреки
доводам жалобы протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным в соответствии с
ч.6.4 ст.28.2 КоАП РФ и
указом Губернатора Ульяновской области от 03.04.2020 N 41 "Об утверждении
перечня должностных лиц исполнительных органов государственной власти
Ульяновской области, уполномоченных составлять протоколы об административных
правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях" должностным лицом.
Доводы жалобы о том,
что использование организациям торговли в торговых залах с массовым и (или)
постоянным пребыванием лиц устройств для
обеззараживания воздуха носит рекомендательный характер, основан на неверном
толковании п.9.2.3 указа Губернатора Ульяновской области №19.
Иные доводы жалобы,
в том числе ссылка на иную судебную практику, не опровергают установленных по
данному делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося по делу судебного
постановления.
Наказание АО «Тандер» в виде штрафа в размере 50 000 рублей назначено в соответствии с санкцией ч.1
ст.20.6.1 КоАП РФ. Назначенный судом вид наказания
соразмерен совершенному правонарушению и соответствует установленным в ст.ст.
3.1, 4.1 КоАП РФ целям административного наказания.
Нарушений
процессуальных норм, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу акта, не
допущено.
В ходе рассмотрения
дела об административном правонарушении должностным лицом административного
органа и судьей нарушений принципов и порядка привлечения к административной
ответственности, закрепленных в ст.ст. 1.6, 28.3, 29.10 КоАП
РФ, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи
Ульяновского районного суда Ульяновской области от 7 сентября 2021 года
оставить без изменения, жалобу защитника акционерного общества «Тандер» Барановой Светланы Сергеевны – без удовлетворения.
Решение суда
вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Судья
В.Г. Буделеев
