УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0013-01-20210-006572-65
Судья Инкин В.А.
Дело № 33-4930/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
21
декабря 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Чурбановой Е.В., Федоровой Л.Г.
с участием прокурора
Холодилиной Ю.О.
при секретаре Абросимовой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
№2-2187/2021 по апелляционному представлению прокурора г. Димитровграда и апелляционной
жалобе Государственного учреждения - Ульяновское региональное отделение Фонда
социального страхования Российской Федерации на решение Димитровградского
городского суда Ульяновской области от 15 сентября 2021 года, по которому постановлено:
исковые требования прокурора
г.Димитровграда Ульяновской области в защиту прав и законных интересов
Цветковой Галины Алексеевны удовлетворить частично.
Обязать Государственное
учреждение - Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования
Российской Федерации обеспечить Цветкову Галину Алексеевну, *** года рождения,
техническим средством реабилитации: *** в соответствии с индивидуальной
программой реабилитации № ***/2021 от ***03.2021.
В удовлетворении требований прокурора г.Димитровграда Ульяновской
области в защиту прав и законных интересов Цветковой Галины Алексеевны о
взыскании с Государственного учреждения - Ульяновское
региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации
в пользу Цветковой Галины Алексеевны компенсации морального вреда в размере 10 000
рублей отказать.
В удовлетворении требований прокурора г.Димитровграда Ульяновской
области в защиту прав и законных интересов Цветковой Галины Алексеевны к
отделению Ульяновского областного государственного казенного учреждения
социальной защиты населения в г.Димитровграде отказать.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения прокурора
Холодилиной Ю.О., возражавшей против доводов апелляционной жалобы ответчика,
полагавшей представление прокурора подлежащим удовлетворению, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
прокурор города Димитровграда Ульяновской области, действуя
в интересах Цветковой Г.А., обратился в суд с иском, уточненным в ходе
судебного разбирательства, к Государственному учреждению – Ульяновское
региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ГУ-УРО
ФСС РФ) о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, компенсации морального вреда.
Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной по
обращению Цветковой Г.А., *** года рождения, являющейся инвалидом ***, проверки
выявлены нарушения ответчиком права Цветковой Г.А. на бесплатное обеспечение
необходимыми техническими средствами реабилитации.
Установлено, что в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № ***2021 от ***.03.2021 Цветкова Г.А. подлежит
обеспечению *** (для инвалидов и
детей-инвалидов). Однако до настоящего времени она не обеспечена данным
техническим средством реабилитации.
Не обеспечение истицы *** повлекло нарушение прав инвалида
на доступную среду обитания, т.е. в отсутствии данного ТСР истица не может
передвигаться даже в пределах жилого помещения и вынуждена постоянно
лежать.
Просил
суд возложить на Государственное учреждение - Ульяновское региональное
отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обязанность
обеспечить Цветкову Галину Алексеевну, *** года рождения, техническим средством
реабилитации: *** в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № ***/2021
от ***.03.2021, взыскать с Государственного учреждения- Ульяновское
региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в
пользу Цветковой Г.А. в счет компенсации морального вреда 10 000 рублей.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ – Ульяновское региональное
отделение Фонда социального страхования Российской Федерации не соглашается с
решением суда в части возложения на ответчика обязанности обеспечить
техническим средством реабилитации, просит его отменить, принять по делу новое
решение, об отказе в удовлетворении данной части исковых требований.
В обоснование жалобы, ссылается на Федеральный Закон от
24.11.1995 №181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правила
обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных
категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов),
протезно - ортопедическими изделиями, утвержденные Постановлением Правительства
Российской Федерации от 07.04.2008 №240. Указывает, что ответчиком в целях обеспечения
Цветковой Г.А. *** выписано направление №*** на
получение средства реабилитации, которое выдано поставщику,
ориентировочный срок поставки *** – 15
-24 октября 2021 года. Указывает, что региональное отделение принимает все
необходимые меры по обеспечению Цветковой Г.А. техническим средством
реабилитации.
В апелляционном представлении прокурор города Димитровграда
Ульяновской области выражает несогласие с решением суда, просит его отменить в
части отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации
морального вреда, принять по делу новое решение. Полагает, что суд неправильно
определил обстоятельства дела, имеющие существенное значение для правильного
разрешения спора, не применил нормы права, подлежащие применению.
Указывает, что в течение 7 месяцев Цветкова Г.А. из-за
отсутствия *** не имеет возможности передвигаться, и вынуждена постоянно
находится в постели, что нарушает её права и законные интересы. Факт
нравственных страданий Цветковой Г.А. в результате противоправного бездействия
ответчика подтверждается характером её заболевания, наличием ограничений
способности к передвижению, невозможностью длительное время пользоваться
гарантированным государством техническим средством реабилитации, неоднократными
обращениями с жалобами на неправомерное бездействие ГУ ФСС РФ.
В возражениях на апелляционное представление прокурора
города Димитровграда Ульяновской области ГУ-УРО ФСС РФ выражает несогласие с его
доводами в части наличия оснований для взыскания компенсации морального вреда,
считает решение суда в данной части законным, обоснованным, не подлежащим
отмене.
В возражениях на апелляционную жалобу ГУ-УРО ФСС РФ прокурор
города Димитровграда Ульяновской области считает решение суда в части
удовлетворения иска об обязании обеспечить Цветкову Г.А. техническим средством
реабилитации законным и обоснованным и просит оставить его в данной части без
изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие участников процесса, извещенных о месте и времени судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалобы
и представления, возражений судебная
коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует и
судом установлено, что Цветкова Г.А., 04.11.1938 года рождения, является
инвалидом ***, инвалидность установлена
бессрочно.
С целью
проведения реабилитационных мероприятий ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» по
результатам проведенной медико-социальной экспертизы ей была разработана
Индивидуальная программа реабилитации № ***/2021 от
***03.2021. По имеющимся нарушениям стато-динамических функций была
определена нуждаемость истицы, в том числе, в техническом средстве
реабилитации: ***.
В настоящий момент Цветкова Г.А. предусмотренным программой
техническим средством реабилитации не обеспечена.
Согласно
ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение
реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг,
предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических
средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств
федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий,
технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду,
утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона
индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе
решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными
учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида
реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы,
сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других
реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных
или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей
инвалида, выполнению определенных видов деятельности.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения
соответствующими органами государственной власти, органами местного
самоуправления, а так же организациями независимо от организационно-правовых
форм и форм собственности.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила
обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных
категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов),
протезно-ортопедическими изделиями (далее Правила), согласно п. 4 которых
заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом
(ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в
территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по
месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида
(ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по
месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление
переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты
Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер
социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов
(далее - уполномоченный орган).
При подаче заявления представляются документ, удостоверяющий
личность инвалида, или документ, удостоверяющий личность лица, представляющего
интересы инвалида, а также документ, подтверждающий его полномочия, программа
реабилитации (заключение).
В силу п.5 Правил
Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный
срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании
паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в
7-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида
(ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством
(изделием).
При отсутствии действующего государственного контракта на
обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии
с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный
орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные
настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного
контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего
технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в
единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с
даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.
Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством
(изделием) серийного производства в рамках государственного контракта,
заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать
30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной
медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в
указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий),
изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и
предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.
Как установлено материалами дела и не оспаривается
ответчиком, вышеуказанные правила обеспечения истицы техническим средством
реабилитации не выполнены. В связи с этим, суд первой инстанции пришел к
правильному выводу об удовлетворении требований прокурора в интересах Цветковой
Г.А.
Выводы суда мотивированы, соответствуют собранным по делу
доказательствам и оснований для признания их неправильными не имеется.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда,
были предметом исследования суда первой инстанции и необоснованность их
отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.
Доводы апелляционного представления прокурора в части
несогласия с решением суда об отказе во
взыскании в пользу Цветковой Г.А. компенсации морального вреда заслуживают
внимания.
Так, прокурор
действуя в интересах Цветковой Г.А., обращаясь с требованием о компенсации
морального вреда, ссылался на длительное бездействие ответчика и нарушение в
связи с данными обстоятельствами личных неимущественных прав инвалида.
Выводы суда первой
инстанции об отсутствии оснований для компенсации морального вреда, так как
доказательств совершения ответчиком виновных действий, нарушающих личные
неимущественные права Цветковой Г.Е. суду не представлено, основаны на
ошибочном толковании норм права.
Так статьей 150
Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье,
достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая
репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная
и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и
жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие
гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным
способом.
Если гражданину
причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями,
нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие
гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных
законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации
указанного вреда (часть 1
статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При определении
размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины
нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также
учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с
индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2
статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Моральный вред, в
частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с
невозможностью продолжать активную общественную жизнь, временным ограничением
или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным
увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в
результате нравственных страданий, и др. (абзац второй
пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации
от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства
о компенсации морального вреда").
Отсутствие в
законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных
нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда
означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда (абзац третий
пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации
от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства
о компенсации морального вреда").
Из приведенных
нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской
Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или
физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающим на
принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага,
перечень которых законом не ограничен. В статье 151
Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены общие правила по
компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая
компенсация.
Согласно статье 22
Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10
декабря 1948 г.) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное
обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и
для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и
культурной областях через посредство национальных усилий и международного
сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.
В соответствии с
частью 1 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право
на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и
необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья
и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай
безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного
случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.
Статья 39
Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное
обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для
воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Исходя из
предназначения социального государства механизм социальной защиты,
предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым
категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны
государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое
государством достоинство личности, условия для реализации ими своих прав.
Несоблюдение государственными органами, учреждениями нормативных предписаний
при реализации гражданами права на социальное обеспечение, может порождать
право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что
социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами
и личными неимущественными правами.
При этом в силу части 1
статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
данном случае на ответчике лежит обязанность представить доказательства
надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей по предоставлению
инвалиду средств реабилитации.
С учетом изложенного оспариваемое судебное решение в части отказа во взыскании в пользу Цветковой
Г.А. компенсации морального вреда нельзя признать законным, оно принято с существенными
нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход
дела, а потому в данной части подлежит отмене.
Разрешая требования прокурора о компенсации морального
вреда, причиненного Цветковой Г.А. несвоевременным обеспечением ***, судебная
коллегия принимает во внимание как
период не обеспечения инвалида ТСР, так и причины этого, установленный законом
порядок обеспечения инвалидов ТСР, степень вины ответчика, а также учитывает
степень причиненных в связи с этим истице нравственных и физических страданий.
Исходя из этого, а также руководствуясь принципом разумности и справедливости,
судебная коллегия полагает необходимым взыскать с ГУ – УРО ФСС РФ в пользу
Цветковой Г.А. компенсацию морального вреда в размере 3 000 руб.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Димитровградского городского суда Ульяновской области от 15 сентября 2021
года в части отказа в удовлетворении
исковых требований Цветковой Галины Алексеевны о компенсации морального вреда
отменить.
Принять
в данной части новое решение.
Взыскать
с Государственного учреждения Ульяновского регионального отделения Фонда
социального страхования Российской
Федерации в пользу Цветковой Галины
Алексеевны компенсацию морального вреда в размере 3000 руб.
В
остальной части решение Димитровградского городского суда Ульяновской области
от 15 сентября 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу
Государственного учреждения - Ульяновского регионального отделения Фонда
социального страхования Российской Федерации – без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Димитровградский городской суд Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 22.12.2021
