Судебный акт
О признании действий незаконными
Документ от 21.12.2021, опубликован на сайте 27.12.2021 под номером 97356, 2-я гражданская, о признании действий должностного лица незаконными, РЕШЕНИЕ оставлено БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ

     У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0003-01-2021-003579-68                                                                                                 Судья Таранова А.О.                                                                     Дело № 33а-4874/2021

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                     21 декабря 2021 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Пулькиной Н.А.,                     

судей Смирновой Ю.В.,  Васильевой Е.В.

при секретаре  Чичкиной  А.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск» на решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 1 июля                   2021 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от                        24 сентября 2021 года, по делу № 2а-1425/2021, по которому постановлено:

в удовлетворении административного иска общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск» к главному специалисту-эксперту отдела надзора и лицензионного контроля за содержанием, использованием жилищного фонда Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области Матвейкину Александру Сергеевичу, Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области о признании незаконными действий главного специалиста-эксперта отдела надзора и лицензионного контроля за содержанием, использованием жилищного фонда Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области Матвейкина А.С. при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля к организации и проведению проверок, признании недействительной внеплановой документарной проверки на основании распоряжения Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области от 19.02.2021 № 29/А, признании незаконными распоряжения Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области от 19.02.2021 № 29/А, акта проверки от 12.03.2021 № 29/А, предписания 12.03.2021 № 29/А отказать в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения  представителя общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск» - Никифоровой А.Н., поддержавшей доводы  апелляционной жалобы,  представителя Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области – Гора Е.А. и  главного специалиста-эксперта отдела надзора и лицензионного контроля  за содержанием, использованием жилищного фонда Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области  - Матвейкина А.С., полагавших решение суда законным и обоснованным,  судебная коллегия

установила:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск» обратилось в суд с иском к главному специалисту-эксперту отдела надзора и лицензионного контроля за содержанием, использованием жилищного фонда Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области Матвейкину А.С., Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области о признании незаконными акта проверки, распоряжения, действий (бездействий) должностного лица.

Требования мотивированы тем, что на основании распоряжения Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области от 19.02.2021 № 29/А была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» г.Барыш по фактическому осуществлению деятельности в р.п.Кузоватово в период с 10 по                  12 марта 2021 г. с целью соблюдения требований в части исполнения обязанностей по договору на техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном жилом доме по адресу: ***.

По результатам проверки составлен акт проверки от 12.03.2021, выдано предписание № 29/А от 12.03.2021.

Считает, что проверка была проведена с нарушением,  в отношении несуществующего юридического лица, не указаны задачи проведения проверки, не направлялся запрос на предоставление документов, проверка проведена формально без установления причинно-следственной связи между гибелью людей и действиями общества, тем самым  общество  было ущемлено в своих правах на защиту.

В иске содержалась просьба о признании незаконными действий главного специалиста-эксперта отдела надзора и лицензионного контроля за содержанием, использованием жилищного фонда Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области Матвейкина А.С. при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля к организации и проведению проверок, недействительной внеплановую документарную проверку на основании распоряжения Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области от 19.02.2021 №29/А, незаконными распоряжение Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области от 19.02.2021 №29/А, акт проверки от 12.03.2021 №29/А, предписание 12.03.2021 №29/А.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, Безруков А.Е., ООО «Кузоватовская УК», Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе  ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» не соглашается с решением суда, просит его отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

В возражениях на апелляционную жалобу Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции Безруков А.Е., представители   ООО «Кузоватовская УК» и  Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области не явились,  извещены надлежащим  образом о времени и месте судебного заседания.

Судебная коллегия определила рассмотреть  дело в отсутствие  неявившихся  участников  процесса согласно ст.150, ч.2 ст.306 Кодекса административного судопроизводства  Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области  является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным осуществлять на территории Ульяновской области региональный государственный строительный надзор, региональный государственный жилищный надзор, региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и региональный государственный контроль (надзор) за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов (п.1.1 Положения об Агентстве государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 15.07.2020 № 15/370-П.

Отказывая  ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к обоснованному выводу о том, что  административными ответчиками не были допущены грубые нарушения требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, которые могут свидетельствовать о недействительности результатов контрольного (надзорного) мероприятия, в связи с чем оснований для признания незаконными действий главного специалиста-эксперта отдела надзора и лицензионного контроля за содержанием, использованием жилищного фонда Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области Матвейкина А.С. при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля к организации и проведению проверок, признании недействительной внеплановой документарной проверки на основании распоряжения Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области от 19.02.2021 №29/А, незаконными распоряжения Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области от 19.02.2021 №29/А, акта проверки от 12.03.2021 №29/А, предписания 12.03.2021 №29/А не усмотрел.

Оснований не соглашаться с выводами суда первой инстанции  у судебной коллегии не имеется.

Судом установлено, что  согласно оперативной информации Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области о работе жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области за период с 27.01.2021 по 28.01.2021 по адресу: ***, при вскрытии квартиры на 2 этаже обнаружены человека с летальным исходом, причина: отсутствие тяги в дымовом канале.

На основании распоряжения Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области от 19.02.2021 № 29/А поручено в отношении ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» г.Барыш в период с                  10 по 12 марта 2021 г. по факту поступившей оперативной информации провести внеплановую документарную проверку, уполномоченным лицом назначить главного специалиста-эксперта отдела надзора и лицензионного контроля за содержанием, использованием жилищного фонда Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области Матвейкина А.С.

По результатам проверки составлен акт проверки от 12.03.2021, из которого следует ряд выявленных нарушений, а именно: предоставление документов, в ходе рассмотрения которых были выявлены нарушения сроков, периодичности работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирных жилых домах от 15.11.2016; не исполнение обязанности и непроведение работ в части обеспечения технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг), не представление актов выполненных работ; ненаправление актов об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для принятия соответствующих мер.

12.03.2021  ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» г. Барыш выдано предписание № 29/А, согласно которому установлено проведение обязательных мероприятий по устранению выявленных нарушений, сроки устранения выявленных нарушений.

Вопреки доводам жалобы внеплановая  документарная проверка проведена в отношении филиала ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в г.Барыше.

Распоряжение  и.о. руководителя Агентства государственного строительного и жилищного надзора  Ульяновской области № 29/А от 19.02.2021 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении филиала ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в г.Барыш в соответствии с требованием                           ч.3 ст.14 Федерального закона от 26.12.2008  № 294-ФЗ «О защите прав  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»  было направлено в адрес филиала посредством электронной почты с последующей извещением телефонограммой.

Акты об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному  газовому оборудованию от 16.07.2020 № 223/1, 12.08.2020 №  б/н в адрес департамента  жилищной политики и регионального государственного  жилищного надзора Ульяновской области для принятия соответствующих мер не были направлены. Не приняты меры по приостановлению подачи газа без предварительного уведомления об этом заказчика.

Доводы апелляционной жалобы основанием к отмене решения суда быть не могут, они аналогичны позиции административного истца в суде первой инстанции, не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных                  ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права, направлены на иную оценку добытых судом доказательств и установленных фактических обстоятельств, надлежащая оценка которым была дана в решении суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и оснований к его отмене не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 1 июля                  2021 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от                24 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск» – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                     

 

Судьи

Мотивированное определение изготовлено в окончательной форме 23.12.2021.