У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С
Т Н О Й С У Д
73RS0002-01-2021-008296-35
Судья
Самылина О.П. Дело
№33а-102/2022 (№33а-5105/2021)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 11
января 2022 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Пулькиной Н.А.,
судей Васильевой Е.В., Смирновой Ю.В.
при секретаре Насыбулловой Э.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Инспекции Федеральной
налоговой службы по Засвияжскому району г.Ульяновска на решение Засвияжского
районного суда г.Ульяновска от 14 сентября 2021 года по делу №2а-3383/2021, по
которому постановлено:
в удовлетворении административных исковых требований
Инспекции Федеральной налоговой службы по Засвияжскому району г.Ульяновска к
Сырцову Анатолию Германовичу о взыскании штрафа в размере 960 руб. отказать.
Заслушав
доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения Сырцова А.Г., не согласившегося с
апелляционной жалобой, полагавшего решение суда правильным, судебная коллегия
установила:
Инспекция Федеральной налоговой
службы по Засвияжскому району г.Ульяновска (далее – ИФНС России по Засвияжскому
району г.Ульяновска) обратилась в суд с административным исковым заявлением к
Сырцову А.Г. о взыскании обязательных платежей и санкций.
В обоснование административного
иска указано, что Сырцов А.Г. имеет задолженность в размере 960 руб. по штрафу,
начисленному в соответствии с п.1 ст.128 НК РФ.
Административному ответчику была направлена
повестка №4096 от 08.04.2016 (исх. №4096) о вызове в качестве свидетеля для
дачи показаний в связи с проводимыми мероприятиями налогового контроля, которая
вручена Сырцову А.Г. 14.04.2016, однако в установленный срок он в инспекцию не
явился, о причинах неявки не сообщил.
Решением ИФНС России по Засвияжскому району г.Ульяновска от 30.06.2016
№07-13/5170 Сырцов А.Г. привлечен к налоговой ответственности по п.1 ст.128 НК
РФ (неявка либо уклонение от явки без уважительных причин лица, вызываемого по
делу о налоговом правонарушении в качестве свидетеля) в виде штрафа в размере
1000 руб.
Данное решение административным ответчиком не
обжаловано.
В
адрес налогоплательщика направлено требование от 12.07.2016 №2347 об уплате
штрафа 1000 руб. в срок до 01.08.2016, которое не исполнено.
Судебный
приказ мирового судьи судебного участка №3 Засвияжского судебного района
г.Ульяновска от 27.11.2020 о взыскании с Сырцова А.Г. указанной задолженности
отменен 14.04.2021 на основании заявления последнего.
С учетом списанной задолженности в
размере 40 руб. ИФНС России по Засвияжскому району г.Ульяновска просила
взыскать с административного ответчика недоимку по штрафу в размере 960 руб.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ИФНС России по Засвияжскому району
г.Ульяновска просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.
Указывает, что повестка, направленная Сырцову А.Г., вручена 14.04.2016. Акт от
10.05.2016 об обнаружении факта совершения налогового правонарушения и решение
от 30.06.2016 были направлены административному ответчику заказной почтовой
корреспонденцией. Возражения на акт, жалоба на решение налогового органа в
инспекцию либо в вышестоящий налоговый орган от Сырцова А.Г. не поступали.
Отмечает, что явка лица в налоговый орган для допроса в качестве свидетеля
является его обязанностью.
В возражениях на апелляционную жалобу Сырцов А.Г. считает
решение суда правильным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
В заседание суда апелляционной инстанции не явился
представитель ИФНС России по Засвияжскому району г.Ульяновска, о месте и
времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
Судебная коллегия с учетом положений ст.150, ст.306 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть
дело в отсутствие неявившегося лица.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
проверив правильность применения судом норм материального и процессуального
права, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.286 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями
контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с
административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм
в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у
этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование
контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в
добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты
денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания
обязательных платежей и санкций.
Согласно ст.45 Налогового кодекса Российской Федерации
налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога,
если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.
Налоговые
органы вправе требовать от налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых
агентов, их представителей устранения выявленных нарушений законодательства о
налогах и сборах и контролировать выполнение указанных требований; взыскивать
недоимки, а также пени, проценты и штрафы в случаях и порядке, которые
установлены настоящим Кодексом (пп. 8, 9 п. 1 ст. 31 НК РФ).
В
соответствии со ст. 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации при
обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и
сборах, ответственность за которые установлена настоящим Кодексом (за
исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются
в порядке, установленном статьей 101 настоящего Кодекса), должностным лицом
налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения
должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным
лицом и лицом, совершившим такое нарушение.
По
результатам рассмотрения акта и приложенных к нему документов и материалов
руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выносит решение в
срок, предусмотренный пунктом 6 настоящей статьи: 1) о привлечении лица к
ответственности за налоговое правонарушение; 2) об отказе в привлечении лица к
ответственности за налоговое правонарушение.
В
решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения
указываются срок, в течение которого лицо, в отношении которого вынесено
указанное решение, вправе обжаловать это решение, порядок обжалования решения в
вышестоящий налоговый орган, а также указываются наименование органа, место его
нахождения, другие необходимые сведения.
На
основании вынесенного решения о привлечении лица к ответственности за налоговое
правонарушение (об отказе в привлечении лица к ответственности за налоговое
правонарушение) этому лицу налоговым органом, выявившим соответствующее
правонарушение, направляется требование об уплате (о перечислении) налога
(сбора, страховых взносов), пеней и штрафа в порядке и сроки, которые
установлены статьями 58, 60, 69 и 70 настоящего Кодекса, если иное не
предусмотрено настоящей статьей.
Процедура и сроки взимания задолженности и пени
по уплате налогов в судебном порядке регламентированы ст. 48 Налогового
кодекса Российской Федерации, главой 32
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Как установлено судом, Сырцов
А.Г., *** года рождения, ИНН ***, стоит на налоговом учете в ИФНС России по
Засвияжскому району г.Ульяновска.
Повесткой от 08.04.2016 №4096 Сырцов А.Г. вызывался
в налоговый орган на 22.04.2016 к 10.40
по поручению о допросе в качестве свидетеля от 07.04.2016 ИФНС России №4 по
г.Краснодару в связи с проводимыми мероприятиями налогового контроля в
отношении ООО «Звезда».
Данная повестка была направлена налоговым
органом Сырцову А.Г. 12.04.2016 заказной корреспонденцией и вручена ему
14.06.2016, что следует из реестра почтового отправления №80 от 12.04.2016 и
данных сайта «Почта России».
10.05.2016 ИФНС России по Засвияжскому району
г.Ульяновска в отношении Сырцова А.Г. составлен акт №07-13/4999, согласно
которому административный ответчик не явился в налоговый орган в установленный
в повестке от 08.04.2016 срок для дачи показаний в качестве свидетеля, в связи
с чем предложено привлечь Сырцова А.Г. к налоговой ответственности по п.1
ст.128 Налогового кодекса Российской Федерации.
Названный акт направлен Сырцову А.Г. 19.05.2016
и получен им 24.05.2016, что следует из списка внутренних почтовых отправлений
от 19.05.2016 и сведений сайта «Почта России» (почтовый идентификатор
43204598529027).
Решением ИФНС России по Засвияжскому району
г.Ульяновска от 30.06.2016 №07-13/5170 Сырцов А.Г. привлечен к налоговой
ответственности по п.1 ст.128 НК РФ за неявку либо уклонение от явки без
уважительных причин лица, вызываемого по делу о налоговом правонарушении в
качестве свидетеля, в виде штрафа в размере 1000 руб.
В связи с неисполнением данного решения
налоговым органом Сырцову А.Г.
было выставлено требование от 12.07.2016 №2347 об уплате штрафа в размере 1000
руб. в срок до 01.08.2016.
На основании заявления ИФНС России по
Засвияжскому району г.Ульяновска от 22.01.2020 мировым судьей судебного участка
№3 Засвияжского судебного района г.Ульяновска был выдан судебный приказ от
27.01.2020 о взыскании с Сырцова А.Г. указанной недоимки по штрафу, который
отменен 14.04.2021.
В соответствии с п.9 ст. 101 Налогового кодекса
Российской Федерации решение о привлечении к ответственности за совершение
налогового правонарушения и решение об отказе в привлечении к ответственности
за совершение налогового правонарушения (за исключением решений, вынесенных по
результатам рассмотрения материалов выездной налоговой проверки
консолидированной группы налогоплательщиков) вступают в силу по истечении
одного месяца со дня вручения лицу, в отношении которого было вынесено
соответствующее решение (его представителю). Решение о привлечении к
ответственности за совершение налогового правонарушения и решение об отказе в
привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения,
вынесенные по результатам рассмотрения материалов выездной налоговой проверки
консолидированной группы налогоплательщиков, вступают в силу по истечении
одного месяца со дня вручения ответственному участнику этой группы. Решение
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и
надзору в области налогов и сборов, о привлечении к ответственности за
совершение налогового правонарушения или об отказе в привлечении к
ответственности за совершение налогового правонарушения вступает в силу со дня
его вручения лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение
(его представителю). Указанное в настоящем пункте решение в течение пяти дней
со дня его вынесения должно быть вручено лицу, в отношении которого оно было вынесено
(его представителю), под расписку или передано иным способом, свидетельствующим
о дате получения решения этим лицом (его представителем). В случае, если
указанное решение невозможно вручить или передать иным способом,
свидетельствующим о дате его получения, оно направляется по почте заказным
письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту
жительства физического лица. В случае направления решения по почте заказным
письмом датой его вручения считается шестой день со дня отправки заказного
письма.
Согласно названной норме права решение о
привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения вступает
в силу по истечении одного месяца со дня вручения лицу, в отношении которого
было вынесено соответствующее решение (его представителю). В случае подачи
апелляционной жалобы на решение налогового органа указанное решение вступает в
силу в порядке, предусмотренном статьей 101.2
НК РФ.
В силу ч.3 ст.101.3 Налогового кодекса
Российской Федерации на основании вступившего в силу решения лицу, в отношении
которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение
налогового правонарушения, направляется в установленном статьей 69
НК РФ порядке требование об уплате налога (сбора, страховых взносов),
соответствующих пеней, а также штрафа.
В материалы дела не представлено сведений о
направлении Сырцову А.Г. в установленном законом порядке принятого в отношении
него решения от 30.06.2016 о привлечении к налоговой ответственности по п.1
ст.128 НК РФ в виде штрафа в размере 1000 руб. за неявку либо уклонение от явки
без уважительных причин в качестве свидетеля по делу о налоговом
правонарушении.
Доказательств направления налогоплательщику
данного решения заказной корреспонденцией или вручения ему решения каким-либо
иным способом, позволяющим достоверно убедиться в получении административным
ответчиком решения, материалы дела не содержат.
Принимая решение об отказе в удовлетворении
административного иска, суд сослался на то, что налоговым органом не
представлены доказательства направления в адрес административного ответчика
акта от 10.05.2016, решения о привлечении к налоговой ответственности от
30.06.2016, а также получения Сырцовым А.Г. повестки от 08.04.2016.
Судебная коллегия не соглашается с выводами
суда об отсутствии доказательств надлежащего направления административному
ответчику повестки от 08.04.2016 и акта от 10.05.2016, поскольку такие сведения
в материалах дела имеются.
В то же время, как указано выше,
административным истцом не представлено доказательств надлежащего направления
Сырцову А.Г. решения налогового органа о привлечении к налоговой
ответственности, что лишило последнего права на его обжалование, представление
доказательств наличия уважительных причин неявки в налоговый орган для допроса
в качестве свидетеля и пр.
В отсутствие надлежащего направления и вручения
налогоплательщику решения о привлечении его к налоговой ответственности у
налогового органа отсутствовали основания для предъявления Сырцову А.Г.
требования об уплате штрафа на основании данного решения и, соответственно, для
взыскания с него указанной недоимки в судебном порядке.
Доводы апелляционной жалобы о том, что явка
лица, вызванного для допроса в качестве свидетеля в налоговый орган, является
его обязанностью, а не правом, не опровергают вывода суда об отсутствии
оснований для удовлетворения требований административного истца и не влекут
отмену по существу правильного решения суда.
В силу указанного, принятое по делу решение следует
признать правильным.
Оснований для удовлетворения апелляционной
жалобы и отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст.309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 14
сентября 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы
по Засвияжскому району г. Ульяновска – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено
19.01.2022.
