УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Бирюкова
М.В.
Дело № 12-205/2022
73RS0025-01-2022-000210-04
РЕШЕНИЕ
город Ульяновск 22
апреля 2022 года
Судья Ульяновского
областного суда Жаднов Ю.М.,
при секретаре
Воронковой И.А.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе индивидуального предпринимателя
Волковой Елены Александровны на постановление судьи Чердаклинского районного
суда Ульяновской области от 4 марта 2022
года,
установил:
постановлением судьи
Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 04.03.2022 индивидуальный
предприниматель Волкова Е.А.
привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. За совершение этого
правонарушения ей назначено административное наказание в виде административного
штрафа в размере 30000 рублей.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, ИП Волкова Е.А. не соглашается с
постановлением судьи, просит его отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы
ссылается на нормы Федерального закона «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Правила поведения
при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Указывает, что её
дочь С*** Ю.В., находясь в магазине, соблюдала социальную дистанцию, функции
продавца не осуществляла, угрозу вреда жизни и здоровью людей не причиняла.
В жалобе указано,
что ИП Волкова Е.А. не должна нести ответственность за действия С*** Ю.В.,
поскольку С*** Ю.В. не является работником ИП Волковой Е.А.
Подробно позиция ИП
Волковой Е.А. изложена в жалобе.
Изучив доводы
жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ в полном
объеме, выслушав адвоката Демина А.С., прихожу к следующему.
В соответствии с ч.
1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима
повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения
чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением
случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, влечет предупреждение или
наложение административного штрафа на
лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частями 1 и 3 ст. 39
Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской
Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный
санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для
граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Правительство
Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и
организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или
чрезвычайной ситуации (подп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21
декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера»).
Такие правила
утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020
года № 417 (далее - Правила).
Правила
предусматривают в том числе, что при введении режима повышенной готовности на
территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации,
граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих
мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения
чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие
угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять
действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому
благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза
возникновения чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 3, подпункты «в», «г» п. 4
Правил).
Органы
государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии
с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и
регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и
организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или
чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на
территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во
исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. «а.2» п. «а»
ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные
обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при
введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 6
ст.4.1, пункты «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994
года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера»).
В развитие
приведенных выше положений законодательства Российской Федерации принят Указ
Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19 «О введении режима повышенной
готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и
организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности».
Согласно п.п. 7.1 п.
7 Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 года № 19 «О введении
режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения
гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной
готовности» работодатели (организации, индивидуальные предприниматели) обязаны
обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, методических
рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19), изданных
Министерством здравоохранения Российской Федерации, Роспотребнадзором, а также
требований Стандарта безопасности организации (индивидуального предпринимателя),
в том числе санитарно-гигиенической безопасности, в целях противодействия
распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (Приложение № 2 к
настоящему Указу).
Согласно п. 2.2.2
Стандарта безопасности организации (индивидуального предпринимателя) в том
числе санитарно-гигиенической безопасности, в целях противодействия
распространению новой коронавирусной инфекции, утвержденного Указом Губернатора
Ульяновской области от 12.03.2020 №19, (Приложение № 2 к Указу
Губернатора Ульяновской области от 12 марта 2020 г. № 19), работник
обязан использовать на рабочем месте СИЗ органов дыхания (гигиенические маски).
Из материалов дела
об административном правонарушении усматривается, что в вину индивидуальному
предпринимателю Волковой Е.А. вменено то, что
28.01.2022 в период времени с 13 часов 20 минут до 13 часов 40 минут в
ходе проведения проверки соблюдения ИП Волковой Е.А. в торговом помещении,
расположенном по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, р.п.
Чердаклы, ул. Советская, д. 24, требований законодательства по профилактике
рисков, связанных с распространением коронавирусной инфекции, индивидуальный
предприниматель допустила нахождение С*** Ю.В., не использовавшей средства
индивидуальной защиты, то есть ИП Волкова Е.А. не выполнила правила поведения
при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует
угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации,
за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства, изложенные в
постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и
постановлении суда, послужили основанием для привлечения ИП Волковой Е.А. к
административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Факт совершения
индивидуальным предпринимателем Волковой Е.А.
административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП
РФ, и её вина подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и
допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о
возбуждении дела об административном правонарушении от 01.02.2022; решением о проведении проверки от 28.01.2022
с целью проверки защиты прав и свобод граждан, а также охраняемых законом
интересов общества и государства в период с 28.01.2022 по 15.02.2022, фотоматериалом (л.д. 7, 8); письменными
объяснениями Волковой Е.А. от 28.01.2022 (л.д. 11, 12) – письменными
объяснениями С*** Ю.В. от 28.01.2022 (л.д. 9, 10) и другими доказательствами,
которые оценены в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.
Действия
индивидуального предпринимателя Волковой Е.А. верно квалифицированы по ч. 1 ст.
20.6.1 КоАП РФ.
Доказательств
наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность
соблюдения ИП Волковой Е.А. указанных положений законодательства, в материалах
дела не имеется.
Доводы жалобы о
нарушении процедуры проведения проверки полагаю несостоятельными.
Из материалов дела
следует, что вмененное индивидуальному предпринимателю Волковой Е.А. нарушение выявлено в рамках проведения прокуратурой
Чердаклинского района Ульяновской области 28.01.2022 проверки соблюдения ИП
Волковой Е.А. требований законодательства по профилактике рисков, связанных с
распространением коронавирусной инфекции (COVID-19).
Поводом к
возбуждению данного дела об административном правонарушении явилось
непосредственное обнаружение признаков административного правонарушения,
предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том,
что дочь Волковой Е.А. – С*** Ю.В., находясь в магазине, соблюдала социальную
дистанцию, функции продавца не осуществляла, угрозу вреда жизни и здоровью
людей не причиняла, были предметом рассмотрения в районном суде, и им дана
надлежащая правовая оценка.
Ссылки в жалобе ИП
Волковой Е.А. на то обстоятельство, что её дочь С*** Ю.В. не являлась
сотрудником магазина, не могут быть приняты во внимание, поскольку в ходе
рассмотрения дела было установлено, что в момент выявления правонарушения С***
Ю.В. в магазине занималась раскладкой товаров в торговом зале. Иными словами
она выполняла в магазине определенную трудовую функцию. Причем эту помощь
(выполнение этой трудовой функции) С*** Ю.В. осуществляла с ведома своей матери
(ИП Волковой Е.А.).
С учетом этих
обстоятельств судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что в
данной ситуации ИП Волкова Е.А. должна нести ответственность за действия свое
дочери (С*** Ю.В.), осуществлявшей в магазине определенную трудовую функцию.
Отсутствие доказательств о наступлении
негативных последствий административного правонарушения, предусмотренного ч. 1
ст. 20.6.1 КоАП РФ, не свидетельствует о том, что совершенное индивидуальным
предпринимателем Волковой Е.А. деяние не представляет существенного нарушения
охраняемых общественных правоотношений. При этом следует иметь в виду, что
индивидуальным предпринимателем Волковой Е.А. допущено совершение
правонарушения в магазине, то есть в месте приобретения товаров значительным
количеством людей.
Назначенный судом
вид наказания соразмерен совершенному нарушению и соответствует целям
административного наказания.
Иных обстоятельств, которые могли бы служить
основанием для отмены обжалуемого постановления, не усматривается.
С учетом изложенного
жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.
ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ,
р е ш и л:
постановление судьи
Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 4 марта 2022 года оставить без изменения, жалобу
индивидуального предпринимателя Волковой Елены Александровны – без
удовлетворения.
Решение суда
вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Судья
Ю.М. Жаднов
