У Л Ь Я Н О В С К И
Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Кобин
О.В.
Дело № 7-87/2022
73RS0001-01-2021-012282-61
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
21 апреля 2022 года
Судья Ульяновского
областного суда Жаднов Ю.М.,
при секретаре
Абросимовой А.В.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе Р*** Ф*** Ф*** на определение
первого заместителя прокурора Ульяновской области от 11 ноября 2021 года,
решение и.о. прокурора Ульяновской области от 6 декабря 2021 года и решение
судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 1 февраля 2022 года,
у с т а н о в и л:
определением первого
заместителя прокурора Ульяновской области от 11.11.2021 отказано в возбуждении дела об
административном правонарушении по заявлению Р*** Ф.Ф. по факту нарушений
должностными лицами Правительства Ульяновской области норм Федерального закона
№ 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации», выразившихся в
непредставлении ответа на его обращение в Правительство Ульяновской
области от 03.09.2021 об ознакомлении с документами и материалами, касающимися
рассмотрения предыдущего обращения.
Решением и.о.
прокурора Ульяновской области от 06.12.2021
указанное определение оставлено
без изменения.
Не согласившись с
указанными определением должностного лица и решением вышестоящего должностного
лица, Р*** Ф.Ф. обжаловал их в Ленинский районный суд г. Ульяновска.
Решением судьи
Ленинского районного суда г. Ульяновска от 01.02.2022 указанные определение и решение оставлены без
изменения.
В жалобе, поданной в
Ульяновский областной суд, Р*** Ф.Ф. не соглашается с определением первого
заместителя прокурора Ульяновской области от 11.11.2021, решением и.о.
прокурора Ульяновской области от 06.12.2021 и решением судьи Ленинского
районного суда г. Ульяновска от 01.02.2022, полагает их подлежащими отмене.
В обоснование жалобы
указывает на нарушение норм Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации».
Ссылается на
процессуальные нарушения, допущенные при вынесении определения от 11.11.2021 об
отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Считает, что при рассмотрении дела судом и
должностными лицами не были выяснены обстоятельства, имеющие значение для
дела.
Указывает, что судом
не был принят во внимание тот факт, что при обращении в Правительство
Ульяновской области 03.09.2021 Р*** Ф.Ф. был указан почтовый адрес для
направления ответа на предоставленное обращение.
Обращает внимание,
что решение от 06.12.2021 об отказе в удовлетворении его жалобы и определение
от 11.11.2021 выносилось одним должностным лицом прокуратуры Ульяновской
области Мяльдзиным Р.З.
По мнению автора
жалобы, при рассмотрении его требований и должностным лицом прокуратуры
Ульяновской области и судом не были соблюдены нормы КоАП РФ.
Подробно позиция Р***
Ф.Ф. изложена в жалобе.
Изучив доводы
жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном
объеме, выслушав Р*** Ф.Ф., поддержавшего доводы жалобы, а также выслушав
старшего прокурора отдела прокуратуры Ульяновской области Федечко Ф.И.,
полагавшего, что жалоба удовлетворению не подлежит, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности
привлечения к административной ответственности за совершение административного
правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, составляет три месяца.
Как усматривается из материалов дела,
03.09.2021 в Правительство Ульяновской области
поступило обращение Р*** Ф.Ф., в котором он просил предоставить возможность
ознакомления с документами и материалами по ранее рассмотренному Правительством
Ульяновской области его обращению от 12.08.2021.
Как утверждает Рустамов Ф.Ф., ответа на свое
обращение от 03.09.2021 он не получил.
Р*** Ф.Ф. обратился в прокуратуру Ульяновской
области с жалобой, в которой просил возбудить в отношении должностных лиц
Правительства Ульяновской области дело об административном правонарушении. По
мнению Р*** Ф.Ф., в действиях (бездействии) должностных лиц Правительства
Ульяновской области имелся состав
административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.
По данному обращению заместителем прокурора
Ульяновской области было вынесено определение от 11.11.2021 об отказе в
возбуждении дела об административном правонарушении, а затем решение и.о.
прокурора Ульяновской области от 06.12.2021 об отказе в удовлетворении жалобы Р***
Ф.Ф. на указанное определение.
Решением судьи Ленинского районного суда г.
Ульяновска от 01.02.2022 указанные выше определение первого заместителя
прокурора Ульяновской области от 11.11.2021 об отказе в возбуждении дела об
административном правонарушении и решение и.о. прокурора Ульяновской области от
06.12.2021 об отказе в удовлетворении жалобы Р*** Ф.Ф. на указанное определение
были оставлены без изменения.
При этом на момент рассмотрения жалобы Р***
Ф.Ф. в районном суде на не вступившие в законную силу определение первого
заместителя прокурора Ульяновской области от 11.11.2021 об отказе в возбуждении
дела об административном правонарушении и решение и.о. прокурора Ульяновской
области от 06.12.2021 срок давности привлечения к административной
ответственности в отношении событий, указанных в первоначальном заявлении (жалобе) Р*** Ф.Ф., истек, на что и было
указано в решении судьи районного суда об отказе в удовлетворении жалобы.
В рассматриваемой
жалобе Р*** Ф.Ф. по сути ставится вопрос о возбуждении в отношении должностных
лиц Правительства Ульяновской области производства по делу об административном
правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в связи с событиями, имевшими
место в первой половине октября 2021 года. Как указывает Рустамов, ответ на его
обращение должен быть ему направлен на почтовый адрес не позднее 04.10.2021,
однако этого сделано не было.
Вместе с тем, исходя
из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении
установленных сроков давности привлечения к административной ответственности
вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого
производство по делу не возбуждено, обсуждаться не может, так как это ухудшает
положение этого лица.
По истечении сроков
давности привлечения к административной ответственности производство по делу об
административном правонарушении не может быть начато (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП
РФ).
Из положений
указанных норм следует, что при истечении сроков давности привлечения к
административной ответственности вопрос о возбуждении или возобновлении
производства по делу обсуждаться не может. Возможность обсуждения вопросов о
виновности лица в совершении административного правонарушения после истечения
сроков давности привлечения к ответственности, положениями КоАП РФ также не
предусмотрена.
В настоящее время,
как и на момент рассмотрения жалобы в районном суде срок давности привлечения к
административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ истек.
Ухудшение положения
лица, в отношении которого вынесено постановление (в данном случае
определение), недопустимо при отказе в возбуждении дела об административном
правонарушении после истечения срока давности привлечения к административной
ответственности.
При таких
обстоятельствах суд не вправе делать выводы о наличии оснований для привлечения
виновных лиц к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ, в связи с
чем оспариваемое определение должностного лица, решение вышестоящего
должностного лица и решение судьи районного суда по доводам жалобы не могут
быть отменены.
При этом ссылки в
жалобе Р*** Ф.Ф. на допущенные, по его мнению, многочисленные процессуальные
нарушения при рассмотрении данного дела не могут служить основанием для
удовлетворения жалобы, поскольку, как уже отмечалось выше, возможность
привлечения кого-либо к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ в
связи с рассматриваемыми событиями уже утрачена.
С учетом
изложенного, оснований для отмены обжалуемых определения первого заместителя
прокурора Ульяновской области от 11.11.2021, решения и.о. прокурора Ульяновской
области от 06.12.2021 и решения судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска
от 01.02.2022 не имеется.
Руководствуясь ст.
ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ,
р е ш и л:
определение первого
заместителя прокурора Ульяновской области от 11 ноября 2021 года об отказе в
возбуждении дела об административном правонарушении, решение и.о. прокурора
Ульяновской области от 6 декабря 2021 года и решение судьи Ленинского
районного суда г. Ульяновска от 1 февраля 2022 года, оставить без изменения, а
жалобу Р*** Ф*** Ф*** – без удовлетворения.
Решение суда
вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Судья
Ю.М. Жаднов