У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0001-01-2022-000036-52
Судья Анциферова Н.Л.
Дело № 33а-1963/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
24 мая 2022 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Смирновой Ю.В.,
судей Лифановой
З.А., Буделеева В.Г.
при секретаре Чичкиной
А.П.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Низомова Хурсанда
Бобохайдаровича на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 8
февраля 2022 года по делу № 2а-620/2022, по которому постановлено:
в
удовлетворении административного иска Низомова Хурсанда Бобохайдаровича к
Управлению Министерству внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской
области о признании незаконным решения об аннулировании ранее выданного вида на
жительства отказать.
Заслушав доклад
судьи Смирновой Ю.В., пояснения
представителя УМВД России по
Ульяновской области - Ефремкиной В.С.,
полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Низомов
Х.Б. обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства
внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области (далее - УМВД России
по Ульяновской области) о признании незаконным решения об аннулировании ранее выданного
вида на жительства от 15.12.2021 № 987/2020/73.
Требования
мотивированы тем, что он является гражданином Республики ***, длительное время
проживает на территории Российской Федерации. Решением УМВД России по
Ульяновской области от 15.12.2021 № 987/2020/73 был аннулирован ранее выданный
вид на жительство в Российской Федерации на основании п.2 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
С
данным решением не согласен. Административных правонарушений в области
дорожного движения он не совершал.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Низомов Х.Б. не соглашается с решением суда, просит его отменить. В
обоснование жалобы указывает, что постановления об административных
правонарушениях в настоящее время обжалуются и не вступили в законную силу.
Правонарушения были совершены другими лицами, поскольку он продал автомобиль.
Полагает, что при вынесении решения судом не учтена правовая позиция
Конституционного Суда РФ, выраженная в Определении от 02.03.2006 № 55-О,
Постановлении от 17.02.2016 № 5-П, согласно которым установление
ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных
граждан в РФ, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности,
конституционно закрепленным целям и учитывать все обстоятельства, касающиеся
проживания данного лица на территории РФ.
В возражениях на
апелляционную жалобу УМВД России по Ульяновской области просит решение суда
оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В судебное заседание
Низомов Х.Б. не явился, извещен
надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело
в отсутствие неявившегося лица согласно
ст.150, ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия
приходит к следующему.
Права и свободы
человека и гражданина могут быть ограниченны федеральным законом только в той
мере, в какой это необходимо в целях основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны
страны и безопасности государства (ч.3 ст.55
Конституции Российской Федерации).
В силу п.1 ст.2
Федерального закона от 25.07.2002 №
115-ФЗ «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации» вид на
жительство - это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без
гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской
Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд
в Российскую Федерацию.
В соответствии с п.2 ст.9
указанного Федерального закона вид на жительство иностранному гражданину не
выдается, а срок действия ранее выданного вида на жительство не продлевается
либо ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае принятия в
установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в
Российской Федерации или решения о не разрешении въезда в Российской Федерации
данного иностранного гражданина.
Из содержания ст.24
Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию»
следует, что иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в
Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по
основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.
В ч.3 ст.25.10
Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию»
установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без
гражданства при наличии оснований, предусмотренных ст.26
указанного Федерального закона, может быть вынесено решение о не разрешении
въезда в Российскую Федерацию.
Согласно п.4 ст.26
названного Федерального закона въезд в Российскую Федерацию иностранному
гражданину может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин
неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекался к
административной ответственности в соответствии с законодательством Российской
Федерации за совершение административного правонарушения на территории
Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего
постановления о привлечении к административной ответственности.
По смыслу указанной
нормы право установления запрета на въезд в Российскую Федерацию может быть
произведено при установлении фактов неоднократного привлечения к
административной ответственности в соответствии с законодательством Российской
Федерации за совершение административного правонарушения на территории
Российской Федерации, независимо от состава административного правонарушения.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 № 12 утвержден перечень
федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о
не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина
или лица без гражданства. В данный перечень
включено, в том числе, МВД России.
Как установлено
судами и следует из материалов дела, Низомов
Х.Б., *** года рождения, является гражданином Республики ***. Ему оформлен вид на жительство сроком до
23.12.2021.
11.11.2016 решением
УМВД России по Ульяновской области
административному истцу был продлен вид на жительство без срока
действия.
С 16.02.2018 по
23.12.2021 Низомов Х.Б. зарегистрирован
по месту жительства по адресу: ***.
УМВД России по
Ульяновской области 09.12.2021 на
основании подп.4 ст.26
Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию»
принято решение о не разрешении
Низомову Х.Б. въезда в Российскую Федерацию на срок до 09.11.2024, по
тем основаниям, что в течение трех предыдущих лет последний во время пребывания
на территории Российской Федерации неоднократно привлекался к административной
ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 12
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные
административные правонарушения совершены на территории Российской Федерации,
постановления о привлечении Низомова Х.Б. к административной ответственности в
установленном законом порядке не оспорены, вступили в законную силу, штрафы
частично оплачены. При этом,
совершенные Низомовым Х.Б. административные правонарушения представляют
повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества участников дорожного
движения, свидетельствуют о грубом пренебрежении установленными законом
правилами пребывания иностранного гражданина на территории Российской
Федерации.
УМВД России по
Ульяновской области в связи с принятым в отношении Низомова Х.Б. решением о неразрешении въезда в Российскую
Федерацию на основании п.2 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации» принято решение от 15.12.2021
№ 987/2020/73 об аннулировании ему вида на жительство в Российской
Федерации.
Разрешая спор по
существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой
инстанции, руководствуясь положениями Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального
закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О
правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации» исходил из того,
что решение органа внутренних дел соответствует требованиям действующего
законодательства, а также охраняемым целям, поскольку были обусловлены
систематическим противоправным поведением Низомова Х.Б., наличием неотмененного
решения о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию, приняты в пределах
предоставленных полномочий, отвечают принципу справедливости и соразмерности
установленного ограничения выявленному нарушению и носят временный характер.
При этом, оценивая
доводы относительно нарушения права на уважение личной и семейной жизни, суд
пришел к выводу, что достаточных данных, свидетельствующих о возможности
распространения положений Конвенции
о защите прав человека и основных свобод на правоотношения, возникшие
вследствие нарушения Низомовым Х.Б.
законодательства Российской Федерации, не имеется.
Проживание
родственников на территории Российской
Федерации, не влечет в безусловном порядке признание оспариваемого акта нарушающими права Низомова Х.Б. на уважение личной и
семейной жизни.
Доказательств наличия устойчивой правовой
связи с Российской Федерацией, равно как и обстоятельств, указывающих на
невозможность возвращения в страну гражданской принадлежности по объективным
причинам, административным истцом не представлено и материалы дела не содержат.
Вопреки утверждениям Низомова Х.Б., факт его неоднократного привлечения к
административной ответственности за нарушение Правил
дорожного движения подтверждается вступившими в законную силу постановлениями
по делам об административных правонарушениях, сведений об отмене которых
материалы дела не содержат.
Принятое по делу
решение является правильным, нормы материального и процессуального права
применены судом верно. Оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь
статьями 309 - 310 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 8 февраля 2022 года оставить без
изменения, апелляционную жалобу Низомова Хурсанда Бобохайдаровича - без
удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 26.05.2022.
