У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0001-01-2024-004157-40
Судья Кузнецова О.В.
Дело № 33а-5245/2024
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
19 ноября 2024 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Трифоновой Т.П.,
судей Кинчаровой
О.Е., Сычевой О.А.,
при ведении
протокола судебного заседания помощником судьи Каминской Ю.А.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города
Ульяновска на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 9 июля 2024
года по иску прокурора Заволжского района г.Ульяновска, действующего в
интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Ульяновска о возложении обязанности организовать освещение
тротуаров, пешеходных пространств, по делу №2-3293/2024, которым постановлено:
исковые требования
прокурора Заволжского района города Ульяновска удовлетворить.
Возложить на
администрацию города Ульяновска обязанность в течение трёх месяцев со дня
вступления решения суда в законную силу организовать освещение на всём
протяжении тротуара по ***.
Возложить на
администрацию города Ульяновска обязанность в течение трёх месяцев со дня
вступления решения суда в законную силу организовать освещение пешеходных
пространств между торцами ***.
Заслушав доклад судьи Трифоновой Т.П., пояснения прокурора
Стерлядевой Е.В., просившей решение суда оставить без изменения, судебная
коллегия
установила:
прокурор Ленинского
района г.Ульяновска обратился в суд с исковым заявлением в интересах
неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска о возложении обязанности организовать освещение
тротуаров, пешеходных пространств.
В обоснование
заявленных требований указал на то, что в ходе проведения прокурорской проверки
выявлено отсутствие организации освещения на всём протяжении тротуара по ***.
Поскольку
организация освещения входит в полномочия администрации города, просил
обязать администрацию г.Ульяновска
организовать освещение тротуара и пешеходных пространств между торцами
указанных домов.
Судом к участию в
деле в качестве третьих лиц привлечены УМС администрации г.Ульяновска,
Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Ульяновска, МБУ
«Городской центр по благоустройству и озеленению г.Ульяновска, МБУ «Горсвет».
Судом первой инстанции заявленные требования рассмотрены в порядке.
предусмотренном ГПК РФ.
По итогам рассмотрения дела судом принято вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе администрация города
Ульяновска не соглашается с решением суда, просит его отменить.
В обоснование жалобы указывает на то, что
администрация г.Ульяновска осуществляет свою деятельность на основании Устава
муниципального образования «город Ульяновск», а также на основании Федерального
закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации от 06.10.2003 № 131 – ФЗ в лице своих отраслевых органов.
В рамках выделенного финансирования
формируется конкретный адресный перечень участков дорог, где утверждаются
конкретные участки, необходимые к проведению работ по строительству сетей
наружного освещения на территории муниципального образования «город Ульяновск».
В связи с дефицитом бюджета муниципального
образования «город Ульяновск» на 2024 год расходы на строительство сетей
наружного освещения на всём протяжении тротуара по ***, а также в *** не были
предусмотрены.
Выполнение указанных мероприятий возможно при
условии дополнительного финансирования данной статьи затрат на 2025 – 2026
годы.
Администрация города является
исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, денежные
средства которого имеют целевой характер, используются в соответствии с местным
бюджетом, утвержденным Ульяновской Городской Думой, и не вправе производить перераспределение
финансовых средств из других статей бюджета, имеющих иное целевое назначение.
Определением от 03.11.2024 суд апелляционной
инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам административного
судопроизводства.
В судебное заседание участники процесса, за
исключением прокурора, не явились. Извещены надлежащим образом. Судебная
коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения прокурора, исследовав
материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16
Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ч. 1 ст. 13 Федеральный
закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной
деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности
в отношении автомобильных дорог местного значения относится к вопросам местного значения муниципального,
городского округа.
В п. 6 ст. 3 Федерального закона «Об
автомобильных дорогах о дорожной
деятельности в Российской Федерации» дано понятие дорожной деятельности - это
деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному
ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно ст. 2 Федерального закона от
10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога – это
обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных
средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога
включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути,
тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии;
Согласно ч.2 ст. 12 указанного Федерального
закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их
содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным
документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 36 Устава
муниципального образования «город Ульяновск». Утвержденного решением
Ульяновской Городской Думы от 23.09.2014, администрация города Ульяновска
является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования
«город Ульяновск» и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению
вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления
федеральными законами и законами Ульяновской области.
К полномочиям администрации города Ульяновска
по решению вопросов местного значения в области строительства и транспорта
относится
3) дорожная деятельность в отношении
автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и
обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и
обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление
муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном
электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа,
организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области
использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в
соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 3 части 6 ст. 38
Устава).
Частью 2 ст. 18 Федерального закона №131-ФЗ
предусмотрено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением
вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за
исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета
и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные
обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального
бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов
Российской Федерации.
Автомобильная дорога по *** относится к
дорогам общего пользования местного значения. Тротуар, отделенный от указанной
дороги газоном, является элементом указанной дороги.
В ходе проведения
прокурорской проверки установлено, что на всём протяжении тротуара *** не
организовано освещение.
Вместе с тем
необходимость освещения пешеходных пространств, к которым относятся
тротуары, предусмотрена «СП
52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение.
Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» (утв. Приказом Минстроя России от
07.11.2016 № 777/пр).
Также в ходе
проведения прокурорской проверки установлено отсутствие освещения между торцами
***. При этом, место не обеспеченное
освещением, не относится в придомовой территории многоквартирных домов, что
подтверждается сведениями из Публичной кадастровой карты.
Согласно п.16.2.1
Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Ульяновск»,
утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 24.02.2021 №20, улицы,
дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, рекреационные
территории, земли общего пользования, территории жилых кварталов, микрорайонов,
жилых домов, территории промышленных и коммунальных объектов, а также арки,
дорожные знаки и указатели, информационные конструкции освещаются в темное
время суток по графику, утвержденному администрацией города Ульяновска.
Собственники или уполномоченные собственником лица обязаны организовывать
освещение объектов, указанных в настоящем пункте.
Проанализировав
вышеприведенные положения законодательства, судебная коллегия соглашается с
выводом суда первой инстанции о том, что обязанность по организации освещения
тротуара по ***, а также освещения между торцами *** должна быть возложена на
администрацию г.Ульяновска.
Принятое по делу
решение является правильным, соответствует нормам действующего
законодательства. Оснований, влекущих в силу ст. 310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации отмену решения суда, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь
статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
судебная коллегия
определила:
решение Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 9 июля 2024 года оставить без изменения,
апелляционную жалобу администрации города Ульяновска – без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой
инстанции.
Председательствующий
Судьи
Апелляционное определение изготовлено 27 ноября 2024 года.