УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0004-01-2024-003834-74
Судья Русакова И.В.
Дело №33а-4932/2024
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Ульяновск
12
ноября 2024 года
Судебная
коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Лифановой З.А.,
судей
Васильевой Е.В., Бахаревой Н.Н.,
при секретаре Чичкиной А.П.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Попкова Виталия Игоревича на
решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 4 июля 2024 года по делу №2а-2194/2024, которым
постановлено:
в удовлетворении
исковых требований Попкова Виталия Игоревича к
Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4 Управления
Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области»,
Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области,
Федеральной службе исполнения наказаний, Ибрагимовой Гузели Наильевне о
признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении ФЗ-59; признании
незаконным не предоставление документов; признании прав нарушенными; признании
условий содержания ненадлежащими, взыскании компенсации за ненадлежащие условия
содержания в размере 1 000 000 руб., компенсации морального вреда в
сумме 1 000 000 руб.; возложении обязанности предоставить ответы на
обращения отказать.
Заслушав
доклад судьи Васильевой Е.В., судебная коллегия
установила:
Попков В.И. обратился
в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению
«Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний
России по Ульяновской области» (далее – ФКУ ИК-4 УФСИН России по
Ульяновской области) о признании незаконным бездействия, признании условий
содержания ненадлежащими, взыскании компенсации за ненадлежащие условия
содержания в исправительном учреждении, компенсации морального вреда.
В обоснование
требований административный истец указал, что 30.11.2023 и 06.12.2023 им из
ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области в адрес ФКУ ИК-4 УФСИН
России по Ульяновской области и начальника отдела специального учета
Ибрагимовой Г.Н. было направлено два обращения за исходящими номерами 5635 и П-851
с просьбой о предоставлении документов. Однако до настоящего времени ответы на
обращения не получены.
Попков В.И. просил
признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в нарушении
Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации»; признать незаконным непредоставление документов;
признать права нарушенными; признать условия содержания ненадлежащими, взыскать
компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 1 000 000
руб., компенсацию морального вреда в размере 1 000 000 руб.; обязать
предоставить ответы на обращения.
Судом к участию в
деле в качестве административных соответчиков привлечены УФСИН России по
Ульяновской области, ФСИН России, Ибрагимова Г.Н., в качестве
заинтересованного лица – ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Попков В.И. не соглашается с решением суда, просит его изменить,
удовлетворив административные исковые требования. В обоснование жалобы
указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие
о направлении сотрудниками ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области
посредством СЭД ответа на его обращение в адрес
ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области. При этом судом
необоснованно отказано в удовлетворении его ходатайства об истребовании данных
сведений из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области. Таким образом,
обстоятельства, на основании которых вынесено решение, судом не проверены.
В судебное заседание
лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и
месте судебного заседания. Попков В.И. содержится в ФКУ ИК-9 УФСИН России по
Ульяновской области, правом на участие в рассмотрении дела посредством
видеоконференцсвязи либо через своего представителя не воспользовался.
Судебная коллегия с
учетом положений ст.150, ч.2 ст.306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность принятого по
делу решения в порядке ст.308 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии
оснований к отмене решения суда в связи со следующим.
В соответствии с ч.1
ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
ст.12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, полагающее,
что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном
учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с
условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении
решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их
должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей
главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение
установленных законодательством Российской Федерации и международными
договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в
исправительном учреждении.
При рассмотрении
административного искового заявления, поданного в соответствии с ч.1 ст.227.1
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством
Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий
содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также
характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение
допущено, его последствия для заявителя (ч.5 ст.227.1 КАС РФ).
Обращаясь в суд с
настоящим иском, административный истец указывал на нарушение его прав со
стороны администрации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области в связи с
ненаправлением ответов на его обращения с исходящими номерами 5635 и П851,
направленными через администрацию ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской
области.
Приказом Минюста
России от 04.07.2022 №110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных
изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка
исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных
центров уголовно-исполнительной системы, которые регламентируют внутренний
распорядок названных учреждений уголовно-исполнительной системы, в том числе
порядок осуществления обвиняемыми и осужденными переписки.
В соответствии с
п.126 главы 10 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений
получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных
средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической
возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся
только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке и в
случае необходимости в других доступных для осужденных к лишению свободы местах
вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных
дней, уполномоченными на то работниками ИУ изымается для отправления
корреспонденция.
Аналогичный порядок
установлен пунктами 92, 93, 96 Правил внутреннего распорядка следственных
изоляторов уголовно-исполнительной системы. Согласно п.102 названных Правил вся
корреспонденция подозреваемых и обвиняемых подлежит регистрации в
соответствующем журнале, в том числе в электронном виде (при наличии
технической возможности), с указанием даты ее поступления и отправления.
Пунктами 91,
114-116, 121, 123, 126 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 10.08.2011
№463, регистрация отправляемых документов осуществляется службой
делопроизводства в журнале учета исходящих документов (приложение №16) или в
электронной базе данных. Служба делопроизводства осуществляет проверку
правильности оформления и комплектности документа. Неправильно оформленные
документы возвращаются исполнителю. Регистрация отправляемых документов
осуществляется в день их подписания (утверждения) или на следующий рабочий
день. Служба делопроизводства проверяет правильность оформления исходящих
документов, производит сортировку документов по способу отправления (простая,
заказная, международная и др.). Документы подлежат отправке в день их
регистрации или на следующий рабочий день, срочная корреспонденция отправляется
в первую очередь. Простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение
по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов. Доставка
(отправка) документов осуществляется по реестру или разносным книгам. Служебные
документы адресатам в пределах населенного пункта могут передаваться
работниками службы делопроизводства по принадлежности под роспись в реестре
через экспедиторов, фельдъегерей, курьеров.
Пунктом 126 приказа
ФСИН России от 10.08.2011 №463 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» установлено, что простые
почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам),
фиксирующему количество отправленных пакетов.
Заказными письмами и
бандеролями с уведомлением и без него направляются документы, требующие
письменного подтверждения почтовым отделением факта их рассылки и/или получения
адресатом (пункт 127).
Обработка документов
для отправки почтовой связью осуществляется в порядке, установленном приказом
Минцифры России от 17.04.2023 №382 «Об утверждении Правил оказания услуг
почтовой связи».
В силу п.8 приказа
Минцифры России от 17.04.2023 №382 «Об утверждении Правил оказания услуг
почтовой связи» почтовые отправления (в том числе пересылаемые в форме
электронного документа) принимаются оператором почтовой связи от отправителя
без выдачи ему квитанции и доставляются (вручаются) адресату (его
уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения (простые
почтовые отправления).
Как установлено по
делу, Попков В.И., *** года рождения, осужден 29.05.2024 Заволжским районным
судом г.Ульяновска по ч.2 ст.306, ч.2 с.307 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения
свободы, на основании ст.70 УК РФ присоединена неотбытая часть наказания по
приговору Адлерского районного суда Краснодарского края от 17.08.2022, которым
он осужден по ч.3 ст.30, п. «г», ч.4 ст.228.1 УК РФ к лишению свободы на срок 7
лет 6 месяцев.
30.11.2023 из ФКУ
СИЗО-1 в адрес ФКУ ИК-4 в электронном виде через СЭД было направлено письменное
заявление Попкова В.И. (л.д. 18). В тот же день заявление получено, ему
присвоен регистрационный номер №75/59/17-5635жн.
20.12.2023 (исх.
№75/ТО-53/17-8203) ответ на поступившее обращение был направлен ФКУ ИК-4 УФСИН
России по Ульяновской области посредством СЭД в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по
Ульяновской области (для вручения осужденному Попкову В.И.) (л.д. 17).
06.12.2023 из ФКУ
СИЗО-1 в адрес ФКУ ИК-4 посредством простой почтовой корреспонденции через
Почту России было направлено обращение Попкова В.И. с регистрационным номером
П-851 (л.д. 51, 53).
Согласно журналу
№448 н/с регистрации входящих ответов на обращения, поданных в закрытом виде в
ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области и журналу №223 учета входящих
документов обращение административного истца с исходящим номером П-851 от
06.12.2023 в адрес ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области не поступало
(л.д. 19-25).
Принимая решение по
делу, суд первой инстанции, руководствуясь названными нормами права,
Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации», установив соблюдение администрацией ФКУ ИК-4
УФСИН России по Ульяновской области порядка и сроков рассмотрения обращения
Попкова В.И. от 30.11.2023, направленного в адрес ФКУ ИК-4 УФСИН России по
Ульяновской области посредством СЭД, а также факт непоступления
административному ответчику письма Попкова В.И., зарегистрированного в ФКУ
СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области под номером П-851, пришел к
правильному выводу об отсутствии установленных законом оснований для
удовлетворения требований Попкова В.И., поскольку со стороны административного
ответчика не допущено незаконного бездействия по рассмотрению обращения
административного истца.
В силу указанного у
суда отсутствовали правовые основания и для удовлетворения требований Попкова
В.И. о взыскании с ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области компенсации за
ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, а также
компенсации морального вреда, поскольку доказательств нарушения прав
административного истца оспариваемыми действиями (бездействием) не имеется.
Принятое по делу
решение является правильным, судом полно и объективно оценены представленные
доказательства, надлежаще применены нормы материального и процессуального
права, регулирующие правоотношения сторон, процессуальных нарушений, влекущих
безусловную отмену решения суда, не допущено. Оснований для удовлетворения
апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь
ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
судебная коллегия
определила:
решение Заволжского
районного суда г.Ульяновска от 4 июля 2024 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Попкова Виталия Игоревича - без удовлетворения.
Определение
суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и
может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой
инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 25.11.2024.