УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0013-01-2024-005696-25
Судья Иренева М.А.
Дело
№ 33-1346/2025
А П Е Л Л
Я Ц И О Н Н О Е
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
1 апреля 2025 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Герасимовой Е.Н.,
судей Шлейкина М.И., Карабанова А.С.,
при секретаре
Чичкиной А.П.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2753/2024 по апелляционной
жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Ульяновской области на решение Димитровградского
городского суда Ульяновской области от 25 ноября 2024 года, с учетом
определения от 9 января 2025 года об исправлении описки, которым постановлено:
исковые
требования Бикинеевой Надежды Владимировны
удовлетворить частично.
Признать
за Бикинеевой Надеждой Владимировной право на
получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной
государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских
организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения
и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо
территориальных программах обязательного медицинского страхования» за период с
01.01.2023 по 29.02.2024.
Обязать Федеральное
государственное бюджетное учреждение «Федеральный научно-клинический центр
медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического
агентства направить в отделение Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области документы для назначения и выплаты Бикинеевой
Надежде Владимировне специальной социальной выплаты в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О
дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников
медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы
здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского
страхования либо территориальных программах обязательного медицинского
страхования» за период с 01.01.2023 по 29.02.2024.
В
остальной части иска Бикинеевой Надежде Владимировне
к ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России о признании права на
получение специальной социальной выплаты и понуждении к направлению документов
за период с 01.07.2024 по 31.07.2024 отказать.
В
удовлетворении исковых требований Бикинеевой Н.В. к
Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по
Ульяновской области о взыскании специальной социальной выплаты отказать.
Заслушав доклад
судьи Шлейкина М.И., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Бикинеева Н.В. обратилась в суд с иском, уточненным в
ходе рассмотрения дела, к Федеральному государственному бюджетному учреждению
«Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии»
Федерального медико-биологического агентства (далее – ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России), Отделению
Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области (далее – ОСФР по Ульяновской области) о признании права на получение
специальной социальной выплаты, возложении обязанности направить реестр лиц,
имеющих право на получение специальной социальной выплаты, в ОСФР по
Ульяновской области, взыскании специальной социальной выплаты.
Требования были мотивированы тем, что она
работает в должности *** отделения ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА.
В соответствии с
подпунктом «з»
пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022
№ 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских
работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную
системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного
медицинского страхования либо территориальных программах обязательного
медицинского страхования» (далее - постановление Правительства Российской
Федерации от 31.12.2022 № 2568) она имеет право на получение специальной
социальной выплаты с 01.01.2023.
Между тем, социальная выплаты ей была назначена
только в апреле 2024 г. До указанной даты социальная выплата ей не
выплачивалась. Размер невыплаченной социальной выплаты за период с 01.01.2023
по 29.02.2024 составляет 63 000 руб. Также ей не была выплачена социальная
выплата за июль 2024 г. в размере 4500 руб.
В связи с этим
просила суд признать за ней право на получение специальной социальной
специальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 31.12.2022 № 2568 за периоды с 01.01.2023 по 29.02.2024 и с
01.07.2024 по 31.07.2024; обязать ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России направить в ОСФР по Ульяновской
области реестр для получения специальной социальной выплаты за периоды с
01.01.2023 по 29.02.2024 и с 01.07.2024 по 31.07.2024, взыскать с ОСФР по
Ульяновской области специальную социальную выплату за период с 01.01.2023 по
29.02.2024 и с 01.07.2024 по 31.07.2024 в размере 67 500 руб.
Рассмотрев по
существу заявленные требования, суд принял вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе ОСФР по Ульяновской
области не соглашается с решением суда, просит его отменить, принять по делу
новое решение, которым отказать истцу в удовлетворении заявленных исковых
требований.
В обоснование
доводов жалобы ОСФР по Ульяновской области указывает, что судом первой
инстанции не дана надлежащая правовая оценка тому обстоятельству, что младший
медицинский персонал больниц, находящихся в ведении Федерального
медико-биологического агентства, первоначально не был включен в перечень
лиц, имеющих право на получение
специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568. Указанные лица были включены в
перечень только с 01.03.2024 на основании постановления Правительства
Российской Федерации от 20.03.2024 № 343. До 01.03.2024 право на указанную
выплату имел только младший медицинский медперсонал центральных районных,
районных и участковых больниц. В составе ФГБУ ФНКЦРиО
ФМБА России не имеется больниц, работники которых имели право на указанную
выплату до 01.03.2024. Истец имеет право на получение специальной социальной
выплаты на основании подпункта «з» пункта 2 постановления Правительства
Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 с 01.03.2024. Правовых оснований для
установления истцу социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 29.02.2024 не
имеется.
В возражениях на
апелляционную жалобу Бикинеева Н.В. просит оставить
решение суда без изменения, а апелляционную жалобу ОСФР по Ульяновской области
– без удовлетворения.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся
участников процесса, извещенных о месте и времени судебного разбирательства
судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с
частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия
приходит к следующему.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия
приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что истец Бикинеева Н.В. с
13.11.2019 работала в должности *** отделения
ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА. С 01.09.2023 Бикинеева Н.В. работает в должности *** отделения ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА
(л.д. 41-56).
Бикинеева Н.В. является получателем специальной
социальной выплаты на основании указанного постановления Правительства
Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 с 01.03.2024.
Истец Бикинеева Н.В., полагая, что она имеет право на получение
специальной социальной выплаты с 01.01.2023, обратилась в суд с настоящим иском.
Удовлетворяя
исковые требования Бикинеевой Н.В. и признавая за ней
право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 в период
с 01.01.2023 по 29.02.2024, суд первой инстанции исходил из того, что ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России является единственной медицинской
организацией на территории г.Димитровграда, входящей в государственную систему
здравоохранения, которая участвует в базовой программе обязательного
медицинского страхования и территориальной программе обязательного медицинского
страхования, оказывает первичную медико-санитарную помощь по
территориально-участковому принципу прикрепленному населению г. Димитровграда
Ульяновской области.
Однако, данные
выводы суда основаны на неправильном применении норм материального права,
регулирующих спорные правоотношения, выводы суда не соответствуют
обстоятельствам дела, в связи с чем в соответствии с частью 1 статьи 330
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда не может
быть признано законным и подлежит отмене.
Пунктом 5
части 1 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об
основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что
медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные
гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в
соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с
объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.
Правительство Российской Федерации,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного
самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной
поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет
соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных
ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2
статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах
охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 с 01.01.2023
установлена специальная социальная выплата медицинским работникам, оказывающим
медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского
страхования либо территориальных программ обязательного медицинского
страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их
заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства),
медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы
здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного
медицинского страхования либо территориальных программ обязательного
медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением
руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев
внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в
государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на
территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики,
Запорожской области и Херсонской области.
Пунктом 2 постановления Правительства Российской
Федерации от 31.12.2022 №2568 в редакции, действовавшей в период спорных
правоотношений, до внесения изменений постановлением Правительства Российской
Федерации от 20.03.2024 №343, с 01.01.2023 установлена специальная социальная
выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением
руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев
внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в
государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в
реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо
территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских
организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения
и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной
Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе, младшему медицинскому
персоналу центральных районных, районных и участковых больниц (подпункт
«з»);
младшему медицинскому персоналу организаций, оказывающих первичную
медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу (подпункт
«и»); младшему медицинскому персоналу станций
(отделений) скорой медицинской помощи(подпункт «к»).
Пунктом 4 постановления Правительства
Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 в редакции, действовавшей в период
спорных правоотношений, до внесения изменений постановлением Правительства
Российской Федерации от 20.03.2024 №343, устанавливалось, что специальная
социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2
данного постановления и занимающим штатные должности по состоянию на
01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим
на условиях неполного рабочего времени, а также впервые пришедшим в 2023 году и
последующих годах на вакантные должности в медицинские организации,
осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской
Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного
и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным
фондом обязательного медицинского страхования (подп.
«а»); федеральные органы исполнительной власти в отношении медицинских
организаций, которые находятся в их ведении или в отношении которых они
выполняют полномочия учредителя, исполнительные органы субъектов Российской
Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении
медицинских организаций, а также муниципальных организаций, находящихся на
территории соответствующего субъекта Российской Федерации, формируют и
ежемесячно, до 20-го числа месяца, представляют в Министерство здравоохранения
Российской Федерации утвержденные в установленном порядке перечни организаций,
в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям,
установленным пунктом 2 данного постановления, с
указанием наименования организации, адреса юридического лица в пределах его
местонахождения, идентификационного номера налогоплательщика, кода причины постановки
на учет и основного государственного регистрационного номера (подп. «б»).
Постановлением Правительства Российской
Федерации от 31.12.2022 № 2568 в редакции, действовавшей в период спорных
правоотношений, до внесения изменений постановлением Правительства Российской
Федерации от 20.03.2024 № 343, утверждены Правила
осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации
специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников
медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы
здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского
страхования либо территориальных программах обязательного медицинского
страхования, которые определяют порядок и условия осуществления Фондом
пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной
социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских
организаций (далее – Правила осуществления специальной социальной выплаты).
Пунктом 2 Правил осуществления специальной
социальной выплаты в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений,
до внесения изменений постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024
№ 343 (здесь и далее пункты Правил приведены в редакции, действовавшей до
01.03.2024), устанавливалось, что специальная социальная выплата осуществляется
территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования
Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на
01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим
на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные
должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2
постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О
дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников
медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы
здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского
страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».
Пунктом 3 Правил осуществления специальной
социальной выплаты предусмотрено, что специальная социальная выплата
осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет
средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом
обязательного медицинского страхования.
Для получения специальной социальной выплаты
медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня
после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр
работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее -
реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в
территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего
времени полного месяца (пункт 4 Правил осуществления специальной социальной
выплаты).
Реестр формируется с указанием сведений о
медицинской организации (наименование, адрес юридического лица в пределах его
местонахождения, идентификационный номер налогоплательщика, код причины
постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода,
за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а
также сведений по каждому работнику (пункт 6 Правил осуществления специальной
социальной выплаты).
Согласно пункту 8 Правил осуществления
специальной социальной выплаты специальная социальная выплата осуществляется
территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом
Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра.
В случаях, когда в I квартале 2023 года
специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему
право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, она
подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 года за период со дня
возникновения права на нее.
Контроль за полнотой и достоверностью
сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют
территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации в порядке,
устанавливаемом Фондом пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской
Федерации (пункт 11 Правил осуществления специальной социальной выплаты).
Приказом Министерства здравоохранения
Российской Федерации от 10.03.2023 № 99н утверждены Разъяснения
по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №
2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских
работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную
системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного
медицинского страхования либо территориальных программах обязательного
медицинского страхования» (далее – Разъяснения № 99н).
В пункте 1 Разъяснений № 99н указано, что в
соответствии с пунктом 2
постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 с
01.01.2023 специальная социальная выплата осуществляется, в том числе следующим
категориям медицинских работников: младшему медицинскому персоналу центральных
районных, районных и участковых больниц; младшему медицинскому персоналу
медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь
гражданам по территориально-участковому принципу; младшему медицинскому
персоналу станций (отделений) скорой медицинской помощи.
Пунктом 4 Разъяснений № 99н установлено, что
при осуществлении специальной социальной выплаты в том числе учитывается, что
специальная социальная выплата производится медицинским работникам: указанным в
подпунктах
«а», «д» и «з» пункта 2 постановления № 2568, работающим в
центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как
самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями
медицинских организаций;
указанным в подпунктах
«б», «е»
и «и» пункта 2
постановления № 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих
первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу
прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного
стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей
акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как
структурные подразделения медицинских организаций).
Материалами дела
подтверждено, что истец Бикинеева Н.В. в спорные
периоды работала в должности *** ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА.
Согласно уставу
Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный научно-клинический
центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического
агентства данное учреждение является организацией здравоохранения и науки,
находится в ведении Федерального медико-биологического агентства (пункт 1.2).
Как указано в пункте
3.2 устава, предметом деятельности и функциями учреждения являются оказание
медицинской помощи, в том числе скорой специализированной медицинской помощи,
медицинской эвакуации, высокотехнологичной медицинской помощи, проведение
прикладных и научных исследований.
Указом Президента Российской Федерации от
02.07.2024 № 568 утверждено Положение о Федеральном медико-биологическом
агентстве.
Пунктом 1 указанного Положения определено,
что Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России) является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
нормативно-правовому регулированию в сфере медико-санитарного обеспечения
работников отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда
(в том числе при подготовке и выполнении космических полетов, проведении
водолазных и кессонных работ), организации медико-биологического обеспечения
спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации, по оказанию
государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере
здравоохранения, по оказанию медицинской помощи, по организации деятельности
службы крови, по федеральному государственному контролю (надзору) за
обеспечением безопасности донорской крови и ее компонентов, по проведению
федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора)
в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями
труда (в том числе при подготовке и выполнении космических полетов, проведении
водолазных и кессонных работ) и на отдельных территориях Российской Федерации
(включая объекты и территории закрытых административно-территориальных
образований, территории с опасными для здоровья человека физическими,
химическими и биологическими факторами) по перечням,
утвержденным Правительством Российской Федерации, а также функции по
медико-санитарному обеспечению работников обслуживаемых организаций и населения
обслуживаемых территорий (включая оказание услуг в сфере курортного дела,
организацию судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертиз,
трансплантацию органов и тканей человека), по организации медико-социальной
экспертизы работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых
территорий, по организации и проведению медико-санитарных мероприятий по
предупреждению, локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций,
связанных с радиационными, химическими и биологическими инцидентами, авариями и
террористическими актами, по проведению медико-санитарных мероприятий в зонах
боевых действий и на прилегающих к ним территориях.
Согласно пункту 5 Положения ФМБА России
осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные
органы, а также через подведомственные организации во взаимодействии с другими
федеральными государственными органами, иными органами публичной власти и
организациями.
В соответствии с подпунктом 22 пункта 6
Положения ФМБА России осуществляет организацию выполнения (оказания) следующих
работ и государственных услуг в сфере здравоохранения: первичная
медико-санитарная помощь, специализированная (в том числе высокотехнологичная)
медицинская помощь, скорая (в том числе скорая специализированная) медицинская
помощь и паллиативная медицинская помощь, оказываемые подведомственными
организациями.
Аналогичные положения о деятельности ФМБА
России были предусмотрены ранее действовавшим Положением о Федеральном
медико-биологическом агентстве, утвержденным постановлением Правительства
Российской Федерации от 11.04.2005 № 206.
Из приведенных норм закона, а также
положений документов, регламентирующих
деятельность ФМБА и его подразделений, следует, что они не относятся к числу
центральных районных, районных и участковых больниц, медицинские работники
которых имеют право на специальную социальную выплату с 01.01.2023 в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022
№ 2568.
Постановлением Правительства Российской
Федерации от 20.03.2024 № 343 в постановление
Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 внесены изменения, в
том числе в подпункт «з» пункта 2, согласно которому
право на специальную социальную выплату имеют младший медицинский персонал
центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и
медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении
Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных
территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых
административно-территориальных образованиях, перечень
которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от
21.08.2006 № 1156-р.
В Перечень территорий, подлежащих
обслуживанию ФМБА России, утвержденный распоряжением Правительства Российской
Федерации от 21.08.2006 № 1156-р,
включен город Димитровград Ульяновской области.
Пунктом 2 постановления Правительства
Российской Федерации от 20.03.2024 № 343 установлено, что оно вступает в силу
со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения,
возникшие с 01.03.2024.
По общему правилу, установленному пунктом 1
статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты гражданского законодательства
не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их
в действие.
Действие закона распространяется на
отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это
прямо предусмотрено законом.
Статьей 12 Трудового
кодекса Российской Федерации определено, что закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового
права, вступает в силу со дня, указанного в этом законе или ином нормативном
правовом акте либо в законе или ином нормативном правовом акте, определяющем
порядок введения в действие акта данного вида.
Закон или иной нормативный правовой акт,
содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к
отношениям, возникшим после введения его в действие.
Действие закона или иного нормативного
правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на
отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо
предусмотренных этим актом.
Руководствуясь
приведенными положениями закона, судебная коллегия приходит к выводу о том, что
право на специальную социальную выплату, предусмотренную постановлением
Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, возникло у медицинских
работников больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся
в ведении Федерального медико-биологического агентства, с 01.03.2024.
Из материалов дела
следует, что Бикинеева Н.В. в оказании первичной
медико-санитарной помощи не участвует.
С учетом изложенного
оснований для признания за Бикинеевой Н.В. права на
спорную специальную социальную выплату за период с 01.01.2023 по 29.02.2024 у
суда первой инстанции не имелось.
Решение суда должно
быть законным и обоснованным (статья 195
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Основаниями для отмены или изменения решения
суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение
норм материального права или норм процессуального права (пункт 4 часть
1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации).
Таким образом,
решение суда первой инстанции в части признания за Бикинеевой
Н.В. права на получение специальной социальной выплаты в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 за
период с 01.01.2023 по 29.02.2024, возложении на ФГБУ ФНКЦРиО
ФМБА России обязанности направить в ОСФР по Ульяновской области реестр для
назначения и выплаты Бикинеевой Н.В. специальной
социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 29.02.2024 подлежит отмене с
вынесением в указанной части нового решения об отказе истцу в удовлетворении
данных требований.
В остальной части решение суда первой инстанции является законным и
обоснованным.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 25
ноября 2024 года, с учетом определения от 9 января 2025 года об исправлении
описки, в части признания за Бикинеевой Надеждой Владимировной права на получение
специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства РФ
от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке
медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и
муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе
обязательного медицинского страхования либо территориальных программах
обязательного медицинского страхования» за период с 01.01.2023 по 29.02.2024,
возложении на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный
научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального
медико-биологического агентства
обязанности направить в Отделение Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области документы для
назначения и выплаты специальной социальной выплаты в соответствии с
постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной
государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций,
входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и
участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо
территориальных программах обязательного медицинского страхования» за период с 01.01.2023 по 29.02.2024 отменить.
Принять в указанной
части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Бикинеевой Надежды Владимировны к Федеральному государственному бюджетному
учреждению «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и
онкологии» Федерального медико-биологического агентства, Отделению Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области о признании права на получение специальной социальной выплаты,
возложении обязанности направить в реестр лиц, имеющих право на получение
специальной социальной выплаты, в Отделение Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области отказать.
В остальной части
решение оставить без изменения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня изготовления
мотивированного апелляционного определения в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой
41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Димитровградский городской суд
Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 04.04.2025.