УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0013-01-2024-006435-39
Судья
Ленковская Е.С.
Дело № 33-1330/2025
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
25 марта 2025 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Богомолова С.В.
судей Федоровой Л.Г., Завгородней Т.Н.
при секретаре Герасимове А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Ульяновской области на решение Димитровградского городского суда
Ульяновской области от 24 декабря 2024 года, по гражданскому делу №2-3102/2024,
по которому постановлено:
исковые требования Анисимовой Людмилы Александровны удовлетворить
частично.
Признать за Анисимовой
Людмилой Александровной (паспорт ***) право на получение специальной
социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от
31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке
медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и
муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе
обязательного медицинского страхования либо территориальных программах
обязательного медицинского страхования» в период 01.01.2023 по 29.02.2024.
Обязать Федеральное
государственное бюджетное учреждение «Федеральный научно-клинический центр
медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического
агентства направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования
Российской Федерации по Ульяновской области документы (реестры) в отношении Анисимовой Людмилы
Александровны (паспорт ***) для назначения и выплаты ей специальной социальной выплаты в
соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 «О
дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников
медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы
здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского
страхования либо территориальных программах обязательного медицинского
страхования» за период 01.01.2023 по
29.02.2024.
В остальной части иска Анисимовой Людмилы Александровны к ФГБУ
ФНКЦРиО ФМБА России о признании права на получение специальной социальной
выплаты, понуждении к направлению документов для назначения и выплаты
специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ
от 31.12.2022 №2568 «О
дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников
медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы
здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского
страхования либо территориальных программах обязательного медицинского
страхования» за период с 01 по 31 июля 2024 г. отказать.
В удовлетворении исковых требований Анисимовой Людмилы
Александровны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования
Российской Федерации по Ульяновской области о признании права на
получение специальной социальной выплаты, понуждении к направлению документов
отказать.
Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Анисимова Л.А. обратилась в суд с иском к Федеральному
государственному бюджетному учреждению «Федеральный научно-клинический центр
медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического
агентства, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Ульяновской области о признании права на получение специальной
социальной выплаты, понуждению к предоставлению
реестра.
Требования мотивировала тем, что она с 13.11.2019 работает в
должности *** ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России. В соответствии с п.п. «з» п.2
постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 имеет право на получение с
01.01.2023 социальной выплаты, назначаемой младшему медицинскому
персоналу. Однако работодателем сведения
в отношении нее в ОСФР по Ульяновской области не направлялись, социальная выплата
за период с 01.01.2023 по 29.02.2024, с
01.07.2024 по 31.07.2024 не
выплачивалась.
Просила суд признать за ней право на получение специальной
социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства РФ от
31.12.2022 №2568 в период 01.01.2023 по
29.02.2024 и с 01 по 31 июля 2024 г.;
обязать ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России
направить в ОСФР по Ульяновской области
документы (реестры) на получение специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 29.02.2024
и с 01.07.2024 по 31.07.2024.
Рассмотрев по существу заявленные требования, суд принял
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его
отменить, принять по делу новое решение, об отказе в удовлетворении исковых
требований.
В обоснование доводов жалобы указывает, что решение суда
является незаконным, необоснованным, судом неверно установлены обстоятельства
дела.
Считает, что суд не дал надлежащей оценки тому
обстоятельству, что постановлением Правительства Российской Федерации от
20.03.2024 №343 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской
Федерации», которым с 01.03.2024 в постановление Правительства №2568 внесены
изменения, а именно добавлена категория медицинских работников, которым
устанавливается специальная социальная выплата – медицинский персонал больниц и
медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении
Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях
Российской Федерации, вступило в действие со дня его официального опубликования
и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 марта 2024 года. Поскольку
постановление Правительства от 20.03.2024 №343 обратной силы не имеет и на
правоотношения, возникшие до 1 марта 2024 года не распространяется, то до 1
марта 2024 года медицинский персонал больниц и медико-санитарных частей, в том
числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического
агентства не имел права на получение специальной социальной выплаты. Анисимова Л.А. с 17.02.2021
осуществляла трудовую деятельность в должности *** ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России.
Работодателем в пенсионный орган направлялись сведения для назначения
Анисимовой Л.А. специальной социальной выплаты с марта 2024 года. Считает, что
Анисимовой Л.А. специальная социальная выплата назначена в соответствии с
действующим законодательством и права на получение данной выплаты до 1 марта
2024 года она не имеет.
В возражениях на апелляционную жалобу Анисимова Л.А. просит
решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила
рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, которые
надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом
апелляционной инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы
и возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, с
13.11.2019 Анисимова Л.А. работает в должности *** от 13.11.2019 (л.д.62), на
основании приказа *** от 17.02.2021 переведена в ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России в
качестве *** (л.д.67).
С 01.03.2024 Анисимова Л.А. является получателем специальной
социальной выплаты согласно подпункту «з» пункта 2 постановления Правительства
Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной
социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в
государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой
программе обязательного медицинского страхования либо территориальных
программах обязательного медицинского страхования» (далее - постановление
Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568).
Полагая, что она имеет право на получение специальной
социальной выплаты, установленной постановлением Правительства Российской
Федерации от 31.12.2022 № 2568, начиная с 01.01.2023, Анисимова Л.А. обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции, установив, что ФГБУ
ФНКЦРиО ФМБА России является единственной медицинской организацией на
территории города Димитровграда, входящей в государственную систему
здравоохранения, которая участвует в базовой программе обязательного
медицинского страхования и территориальной программе обязательного медицинского
страхования, оказывает первичную медико-санитарную помощь по
территориально-участковому принципу прикрепленному населению города
Димитровграда Ульяновской области, пришел к выводу о том, что Анисимова Л.А.
имеет право на получение специальной социальной выплаты, установленной
постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, с
01.01.2023.
В связи с этим суд первой инстанции возложил на ФГБУ ФНКЦРиО
ФМБА России обязанность направить в Отделение Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области документы (реестры) для
назначения и выплаты Анисимовой Л.А. специальной социальной выплаты за период
с 01.01.2023 по 29.02.2024.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда
первой инстанции по следующим основаниям.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной
государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских
организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения
и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо
территориальных программах обязательного медицинского страхования» (в редакции,
действующей до 20.03.2024) с 01.01.2023 установлена специальная социальная
выплата определенным категориям медицинских работников (за исключением
руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев
внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в
государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в
реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо
территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских
организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения
и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной
Республики, Запорожской области и Херсонской области.
В
соответствии с номенклатурой должностей медицинских работников и
фармацевтических работников занимаемая истцом должность санитарки относится к
должностям младшего медицинского персонала.
Согласно
пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №
2568 (в редакции, действующей до 20.03.2024) специальная социальная выплата
устанавливается, в том числе: младшему медицинскому персоналу центральных
районных, районных и участковых больниц (подпункт «з»), младшему медицинскому
персоналу медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную
помощь гражданам по территориально-участковому принципу (подпункт «и»).
Пунктом
3 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (в
редакции, действующей до 20.03.2024), установлены следующие максимальные
месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику,
в том числе: медицинским работникам, указанным в подпунктах «з» - «л» пункта 2 данного
постановления, - 4500 рублей (подпункт «з»).
Приказом
Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.03.2023 № 99н
утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской
Федерации от 31.12.2022 № 2568.
В
силу пункта 4 указанных Разъяснений, при осуществлении специальной социальной
выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата
производится медицинским работникам: указанным в подпунктах «а», «д» и «з»
пункта 2 постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и
участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их
филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций; указанным
в подпунктах «б», «е» и «и» пункта 2 постановления № 2568, работающим в
медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по
территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных
условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания
медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях
(в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций).
Как указывалось выше, в спорный период Анисимова Л.А. работала
в должности *** ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России.
Согласно Уставу федерального государственного бюджетного
учреждения «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и
онкологии» Федерального медико-биологического агентства (л.д. 101-118) данное
учреждение является организацией здравоохранения и науки, находится в ведении
Федерального медико-биологического агентства (пункт 1.2).
Как указано в пункте 3.2 Устава, предметом деятельности и
функциями учреждения являются оказание медицинской помощи, в том числе скорой
специализированной медицинской помощи, медицинской эвакуации,
высокотехнологичной медицинской помощи, проведение прикладных и научных
исследований.
Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2024 № 568
утверждено Положение о Федеральном медико-биологическом агентстве.
Пунктом 1 указанного Положения определено, что Федеральное
медико-биологическое агентство (ФМБА России) является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому
регулированию в сфере медико-санитарного обеспечения работников отдельных
отраслей промышленности с особо опасными условиями труда (в том числе при
подготовке и выполнении космических полетов, проведении водолазных и кессонных
работ), организации медико-биологического обеспечения спортсменов спортивных
сборных команд Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и
управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения, по оказанию
медицинской помощи, по организации деятельности службы крови, по федеральному
государственному контролю (надзору) за обеспечением безопасности донорской
крови и ее компонентов, по проведению федерального государственного
санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в организациях отдельных
отраслей промышленности с особо опасными условиями труда (в том числе при
подготовке и выполнении космических полетов, проведении водолазных и кессонных
работ) и на отдельных территориях Российской Федерации (включая объекты и
территории закрытых административно-территориальных образований, территории с
опасными для здоровья человека физическими, химическими и биологическими
факторами) по перечням, утвержденным Правительством Российской Федерации, а
также функции по медико-санитарному обеспечению работников обслуживаемых
организаций и населения обслуживаемых территорий (включая оказание услуг в
сфере курортного дела, организацию судебно-медицинской и
судебно-психиатрической экспертиз, трансплантацию органов и тканей человека),
по организации медико-социальной экспертизы работников обслуживаемых
организаций и населения обслуживаемых территорий, по организации и проведению
медико-санитарных мероприятий по предупреждению, локализации и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с радиационными, химическими и
биологическими инцидентами, авариями и террористическими актами, по проведению
медико-санитарных мероприятий в зонах боевых действий и на прилегающих к ним
территориях.
Согласно пункту 5 Положения ФМБА России осуществляет свою
деятельность непосредственно или через свои территориальные органы, а также
через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными
государственными органами, иными органами публичной власти и организациями.
В соответствии с подпунктом 22 пункта 6 Положения ФМБА
России осуществляет организацию выполнения (оказания) следующих работ и
государственных услуг в сфере здравоохранения: первичная медико-санитарная
помощь, специализированная (в том числе высокотехнологичная) медицинская
помощь, скорая (в том числе скорая специализированная) медицинская помощь и
паллиативная медицинская помощь, оказываемые подведомственными организациями.
Аналогичные положения о деятельности ФМБА России были
предусмотрены ранее действовавшим Положением о Федеральном медико-биологическом
агентстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от
11.04.2005 № 206.
Из приведенных норм закона, а также положений документов,
регламентирующих деятельность ФМБА и его подразделений, следует, что они не
относятся к числу центральных районных, районных и участковых больниц,
медицинские работники которых имеют право на специальную социальную выплату
с 01.01.2023 в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 31.12.2022 № 2568.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 343 «О внесении
изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» подпункт «з»
пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №
2568 изложен в новой редакции. Специальная социальная выплата установлена
младшему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц,
а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных,
находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства,
расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в
закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых
утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 №
1156-р.
При
этом в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации
от 20.03.2024 № 343 прямо указано, что его действие распространяется на правоотношения,
возникшие с 01.03.2024.
По
общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса
Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы
и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие
закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие,
только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Статьей 12 Трудового кодекса Российской
Федерации определено, что закон или иной нормативный правовой акт, содержащий
нормы трудового права, вступает в силу со дня, указанного в этом законе или
ином нормативном правовом акте либо в законе или ином нормативном правовом
акте, определяющем порядок введения в действие акта данного вида.
Закон
или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет
обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в
действие.
Действие
закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового
права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие,
лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
В
постановлении Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 343
отсутствуют указания на распространение его действия на правоотношения,
возникшие до 01.03.2024.
Таким
образом, право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной
подпунктом «з» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от
31.12.2022 № 2568, возникло у Анисимовой Л.А. только с 01.03.2024.
При
этом то обстоятельство, что ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России оказывает
первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу
прикрепленному населению, само по себе о наличии у Анисимовой Л.А. права на
получение специальной социальной выплаты в период с 01.01.2023 по 29.02.2024 не
свидетельствует, поскольку она не относится к медицинскому персоналу,
указанному в подпункте «и» пункта 2 постановления Правительства Российской
Федерации от 31.12.2022 № 2568.
С
учетом изложенного, поскольку в период с 01.01.2023 по 29.02.2024 истец не
относилась ни к одной категории медицинских работников, имеющих право на
получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, правовых оснований для
удовлетворения исковых требований Анисимовой Л.А. о признании права на
получение специальной социальной выплаты в указанный период и возложении на
ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России обязанности направить в Отделение Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области документы (реестры) для назначения и выплаты Анисимовой Л.А.
специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 29.02.2024, у суда
первой инстанции не имелось.
При
таких обстоятельствах, решение суда в обжалуемой части нельзя признать законным
и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об
отказе в удовлетворении исковых требований Анисимовой Л.А. о признании права на
получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности направить
документы (реестры) для назначения и выплаты специальной социальной выплаты,
установленной постановлением Правительства Российской Федерации
от 31.12.2022 № 2568, за период с 01.01.2023 по 29.02.2024.
В
остальной части решение суда сторонами не обжалуется, в связи с чем предметом
проверки суда апелляционной инстанции не является.
Руководствуясь
статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
судебная коллегия
определила:
решение Димитровградского городского суда Ульяновской
области от 24 декабря 2024 года отменить в части признания за
Анисимовой Людмилой Александровной права на получение специальной социальной
выплаты, возложении обязанности направить документы (реестры) для назначения и
выплаты специальной социальной выплаты, установленной постановлением
Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, за
период с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года.
Принять в отмененной
части новое решение.
В
удовлетворении исковых требований Анисимовой Людмиле Александровне (паспорт ***) к Федеральному
государственному бюджетному учреждению «Федеральный научно‑клинический
центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического
агентства (ИНН ***), Отделению Фонда пенсионного и социального страхования
Российской Федерации по Ульяновской области (ИНН ***) о признании права на получение специальной
социальной выплаты, возложении обязанности направить документы (реестры) для
назначения и выплаты специальной социальной выплаты, установленной
постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года
№ 2568, за период с 1 января 2023 года по
29 февраля 2024 года, отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный
суд общей юрисдикции (город Самара) в течение трех месяцев со дня изготовления
мотивированного апелляционного определения по правилам, установленным главой 41
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через
Димитровградский городской суд Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 8
апреля 2025 года.