Печать
Закрыть окно
Судебный акт
Специальная социальная выплата
Документ от 25.03.2025, опубликован на сайте 16.04.2025 под номером 118342, 2-я гражданская, о признании права на получение специальной социальной выплаты в соответствии Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования, решение (осн. требов.) отменено в части с вынесением нового решения

УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

73RS0013-01-2024-005238-41                                                                                                                                                  

Судья         Берхеева А.В.                                                                       Дело № 33-1323/2025

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                    25 марта 2025 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Богомолова С.В.

судей Федоровой Л.Г., Завгородней Т.Н.

при секретаре Дементьевой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области на решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 26 ноября 2024 года, по гражданскому делу №2-2536/2024, по которому постановлено:

исковые требования Мурсалимовой Рузили  Ринатовны (СНИЛС *** к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства (ИНН ***) удовлетворить.

В удовлетворении исковых требований Мурсалимовой Рузили Ринатовны (СНИЛС ***) к  Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о взыскании денежных средств  отказать.

Признать за Мурсалимовой Рузилией  Ринатовной право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» в период с 01.01.2023 по 29.02.2024. 

Обязать  Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства направить в Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области документы (реестры) в отношении Мурсалимовой Рузили  Ринатовны для назначения  и выплаты ей специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» за период  с 01.01.2023 по 29.02.2024.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства  в пользу Мурсалимовой Рузили  Ринатовны компенсацию морального вреда в сумме 5000 руб., расходы на оплату услуг представителя  в сумме 10000 руб., почтовые расходы 268 руб., всего взыскать 15268,00 руб.(пятнадцать тысяч двести шестьдесят  восемь  рублей).

В удовлетворении требования о взыскании судебных расходов в большем размере отказать.

Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Мурсалимова Р.Р.  обратилась в суд с иском  к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства (далее – ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России), Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее – ОСФР по Ульяновской области) о признании права на получение специальной социальной выплаты, взыскании специальной социальной выплаты.

Требования мотивировала тем, что она работает в должности *** ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России. В соответствии с п.п.«д» п.2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 имеет право на получение с 01.01.2023 социальной выплаты, назначаемой врачам. Однако работодателем сведения в отношении нее в ОСФР по Ульяновской области не направлялись, социальная выплата за период с 01.01.2023 по 31.03.2024 не выплачивалась. За период с 01.01.2023 по 31.03.2024 она должна была получить, но не получила по вине работодателя социальную выплату в размере 120 000 руб.

Истица просила признать за ней право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 в период с 01.01.2023 по 31.03.2024;  взыскать с ОСФР по Ульяновской области специальную социальную выплату за  период с 01.01.2023 по 31.03.2024  в размере 120 000 руб.; взыскать с ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России компенсацию морального вреда в сумме 5000 руб., расходы на оплату услуг представителя  в сумме 10 000 руб., почтовые расходы согласно представленных в материалы дела квитанций.

По уточненным требованиям просила  признать за ней  право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» в период с 01.01.2023 по 29.02.2024;  обязать  ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России направить в ОСФР по Ульяновской области  документы (реестры) в отношении Мурсалимовой Р.Р.  для назначения  и выплаты ей специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» за период  с 01.01.2023 по 29.02.2024; взыскать с ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России компенсацию морального вреда в сумме 5000 руб., расходы на оплату услуг представителя  в сумме 10 000 руб., почтовые расходы согласно представленных в материалы дела квитанций (л.д.126).

Рассмотрев по существу заявленные требования, суд принял вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение, об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы указывает, что решение суда является незаконным, необоснованным, судом неверно установлены обстоятельства дела.     

Считает, что суд не дал надлежащей оценки тому обстоятельству, что больницы, находящиеся в ведении Федерального медико-биологического агентства, первоначально не были включены в перечень медицинских учреждений, имеющих право на специальную социальную выплату в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации. Указанные больницы были включены в Перечень только с 01.03.2024 на основании постановления Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 №343. До 01.03.2024 правом на указанную выплату пользовались, в том числе средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, средний медперсонал поликлиник. В составе ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России  не имеется больниц, работники которых имели право на указанную выплату до 01.03.2023, а именно центральных районных больниц, районных больниц, участковых больниц. В связи с этим ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России до внесения изменений в постановление Правительства РФ №2568 от 31.12.2022 представлял информацию на врачей, средний и младший медперсонал поликлиник. Истец осуществляет трудовую деятельность с 20.10.2021 в должности *** ФГБУ «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства. Оснований для установления выплаты в период с 01.01.2023 по 28.02.2024 не имеется. Права истца ответчиками нарушены не были.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Мурсалимовой Р.Р.  – Суворова Е.Н. считает решение суда законным и обоснованным и просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства судом апелляционной инстанции своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений,  судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 29.10.2021  Мурсалимова Р.Р. была принята на работу в *** ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России в *** на должность  *** (л.д. 34).

На  основании приказа №*** от 01.09.2023 Мурсалимова Р.Р. переведена  в *** ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России в *** на должность - *** (л.д. 52).

Судом установлено, что Мурсалимова Р.Р. с 01.03.2024 является получателем специальной социальной выплаты на основании постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568) .

Мурсалимова Р.Р., полагая, что имеет право на специальную социальную выплату в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, за период с 01.03.2023 по 29.02.2024, обратилась в суд с настоящим иском.

Частично удовлетворяя исковые требования Мурсалимовой Р.Р. и признавая за ней право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 в период с 01.01.2023  по 29.02.2024, суд первой инстанции исходил из того, что ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России является единственной медицинской организацией на территории города Димитровграда, входящей в государственную систему здравоохранения, которая участвует в базовой программе обязательного медицинского страхования и территориальной программе обязательного медицинского страхования, оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению города Димитровграда Ульяновской области.

Однако, данные выводы суда основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем в соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда в части удовлетворения исковых требований Мурсалимовой Р.Р. не может быть признано законным и подлежит отмене.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (в редакции, действующей до 20.03.2024) с 01.01.2023 установлена специальная социальная выплата определенным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

В соответствии с номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников занимаемая истцом должность медицинской сестры палатной относится к должностям специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал).

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (в редакции, действующей до 20.03.2024) специальная социальная выплата устанавливается, в том числе: специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц (подпункт «д»), специалистам со средним медицинским образованием, работающим с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающим первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющим диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (подпункт «е»).

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (в редакции, действующей до 20.03.2024), установлены следующие максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику, в том числе: специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением специалистов со средним медицинским образованием, указанным в подпунктах «е» и «ж» пункта 2 настоящего постановления, - 8000 рублей (подпункт «д»); специалистам со средним медицинским образованием, указанным в подпункте «е» пункта 2 настоящего постановления, - 6500 рублей (подпункт «е»).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.03.2023 № 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568.

В силу пункта 4 указанных Разъяснений, при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам: указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций; указанным в подпунктах «б», «е» и «и» пункта 2 постановления № 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций).

Как указывалось выше, в спорный период Мурсалимова Р.Р. работала в должности ***  ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России.

Согласно Уставу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства (л.д.86-103) данное учреждение является организацией здравоохранения и науки, находится в ведении Федерального медико-биологического агентства (пункт 1.2).

Как указано в пункте 3.2 Устава, предметом деятельности и функциями учреждения являются оказание медицинской помощи, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, медицинской эвакуации, высокотехнологичной медицинской помощи, проведение прикладных и научных исследований.

Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2024 № 568 утверждено Положение о Федеральном медико-биологическом агентстве.

Пунктом 1 указанного Положения определено, что Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда (в том числе при подготовке и выполнении космических полетов, проведении водолазных и кессонных работ), организации медико-биологического обеспечения спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения, по оказанию медицинской помощи, по организации деятельности службы крови, по федеральному государственному контролю (надзору) за обеспечением безопасности донорской крови и ее компонентов, по проведению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда (в том числе при подготовке и выполнении космических полетов, проведении водолазных и кессонных работ) и на отдельных территориях Российской Федерации (включая объекты и территории закрытых административно-территориальных образований, территории с опасными для здоровья человека физическими, химическими и биологическими факторами) по перечням, утвержденным Правительством Российской Федерации, а также функции по медико-санитарному обеспечению работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий (включая оказание услуг в сфере курортного дела, организацию судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертиз, трансплантацию органов и тканей человека), по организации медико-социальной экспертизы работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий, по организации и проведению медико-санитарных мероприятий по предупреждению, локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с радиационными, химическими и биологическими инцидентами, авариями и террористическими актами, по проведению медико-санитарных мероприятий в зонах боевых действий и на прилегающих к ним территориях.

Согласно пункту 5 Положения ФМБА России осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы, а также через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными государственными органами, иными органами публичной власти и организациями.

В соответствии с подпунктом 22 пункта 6 Положения ФМБА России осуществляет организацию выполнения (оказания) следующих работ и государственных услуг в сфере здравоохранения: первичная медико-санитарная помощь, специализированная (в том числе высокотехнологичная) медицинская помощь, скорая (в том числе скорая специализированная) медицинская помощь и паллиативная медицинская помощь, оказываемые подведомственными организациями.

Аналогичные положения о деятельности ФМБА России были предусмотрены ранее действовавшим Положением о Федеральном медико-биологическом агентстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 206.

Из приведенных норм закона, а также положений документов, регламентирующих деятельность ФМБА и его подразделений, следует, что они не относятся к числу центральных районных, районных и участковых больниц, медицинские работники которых имеют право на специальную социальную выплату с 01.01.2023 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 343 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» подпункт «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 изложен в новой редакции. Специальная социальная выплата установлена среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 № 1156-р.

При этом в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 343 прямо указано, что его действие распространяется на правоотношения, возникшие с 01.03.2024.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Статьей 12 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, вступает в силу со дня, указанного в этом законе или ином нормативном правовом акте либо в законе или ином нормативном правовом акте, определяющем порядок введения в действие акта данного вида.

Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.

Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 343 отсутствуют указания на распространение его действия на правоотношения, возникшие до 01.03.2024.

Таким образом, в период с 01.01.2023 по 29.02.2024 Мурсалимова Р.Р. не имела права на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568.

При этом, то обстоятельство, что ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, само по себе о наличии у Мурсалимовой Р.Р. права на получение специальной социальной выплаты в период с 01.01.2023 по 29.02.2024 не свидетельствует. К категории медицинских работников, указанных в подпункте «е» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, Мурсалимова Р.Р. не относится, поскольку не оказывает первичную медико‑санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, не работает с врачами, указанными в подпункте «б» пункта 2 Постановления № 2568, что подтверждается представленной в материалы дела должностной инструкцией (л.д. 40-51).

С учетом изложенного, поскольку в период с 01.01.2023 по 29.02.2024 истец не относилась ни к одной категории медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, правовых оснований для удовлетворения исковых требований Мурсалимовой Р.Р. о признании права на получение специальной социальной выплаты в указанный период и возложении на ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России обязанности направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области документы (реестры) для назначения и выплаты Мурсалимовой Р.Р. специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 29.02.2024, у суда первой инстанции не имелось.

При таких обстоятельствах, решение суда в части удовлетворения исковых требований нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Мурсалимовой Р.Р. о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности направить документы (реестры) для назначения и выплаты специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, за период с 01.01.2023 по 29.02.2024, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов.

В части отказа в удовлетворении исковых требований Мурсалимовой Р.Р. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ульяновской области о взыскании денежных средств решение суда лицами, участвующими в деле, не обжалуется, в связи с чем предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 26 ноября 2024 года отменить в части признания за Мурсалимовой Рузилей Ринатовной права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности направить документы (реестры) для назначения и выплаты специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, за период с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов.

Принять по делу в отмененной части новое решение.

В удовлетворении исковых требований Мурсалимовой Рузили Ринатовны к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный научно‑клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства (ИНН ***), Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ИНН ***) о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности направить документы (реестры) для назначения и выплаты специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, за период с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года, компенсации морального вреда, судебных расходов отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации через Димитровградский городской суд Ульяновской области.

 

Председательствующий

 

Судьи        

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 8 апреля 2025 года.