УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0013-01-2024-006377-19
Судья
Кудряшова Н.В.
Дело № 33-1615/2025
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
8
апреля 2025 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Богомолова С.В.
судей Федоровой Л.Г., Завгородней Т.Н.
при секретаре Герасимове А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Ульяновской области на решение Димитровградского городского суда Ульяновской
области от 27 декабря 2024 года, по гражданскому делу №2-3077/2024, по которому
постановлено:
исковые
требования Тихоновой Елены Николаевны
удовлетворить.
Признать
за Тихоновой Еленой Николаевной (СНИЛС ***) право на получение специальной
социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от
31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке
медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и
муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе
обязательного медицинского страхования либо территориальных программах
обязательного медицинского страхования» за период с 01.01.2023 по 31.01.2023, с
02.03.2023 по 29.02.2024.
Обязать
Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный
научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального
медико-биологического агентства
направить в отношении Тихоновой Елены Николаевны реестр
на получение специальной социальной выплаты в Отделение Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области для назначения и выплаты Тихоновой Е.Н. специальной социальной выплаты
в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 «О
дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников
медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы
здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского
страхования либо территориальных программах обязательного медицинского
страхования» за период с 01.01.2023 по 31.01.2023, с 02.03.2023 по 29.02.2024.
Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Тихонова Е.Н. обратилась в суд с иском к Федеральному
государственному бюджетному учреждению «Федеральный научно-клинический центр
медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического
агентства (далее – ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России), о признании права на получение
специальной социальной выплаты, понуждению к включению в реестр медицинских
работников.
Требования мотивированы тем, что она с 13.11.2019 по
31.01.2023 и с 02.03.2023 по настоящее время работает в должности *** ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России. В соответствии с п.п. «д» п.2 постановления
Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 имеет право на получение с 01.01.2023
социальной выплаты, назначаемой специалистам со средним медицинским
образованием центральных районных и участковых больниц. Однако работодателем
сведения в отношении нее в ОСФР по Ульяновской области не направлялись,
социальная выплата в период с 1 января 2023 по 31.01.2023 и с 02.03.2023 по
29.02.2024 не выплачивалась.
По уточненным требованиям просила признать за ней право на
получение социальной специальной выплаты в соответствии с постановлением
Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 в период с 01.01.2023 по 31.01.2023 и с
02.03.2023 по 29.02.2024, обязать ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России направить в ОСФР по Ульяновской области реестр для назначения и выплаты специальной
социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 31.01.2023 и с 02.03.2023 по
29.02.2024 (л.д.117).
Рассмотрев по существу заявленные требования, суд принял
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его
отменить, принять по делу новое решение, об отказе в удовлетворении исковых
требований.
В обоснование доводов жалобы указывает, что решение суда
является незаконным, необоснованным, судом неверно установлены обстоятельства
дела.
Считает, что суд не дал надлежащей оценки тому
обстоятельству, что больницы, находящиеся в ведении Федерального
медико-биологического агентства, первоначально не были включены в перечень
медицинских учреждений, имеющих право на специальную социальную выплату в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации. Указанные
больницы были включены в Перечень только с 01.03.2024 на основании
постановления Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 №343. До
01.03.2024 правом на указанную выплату пользовались, в том числе средний
медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц,
средний медперсонал поликлиник. В составе ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России не имеется больниц, работники которых имели
право на указанную выплату до 01.03.2024, а именно центральных районных
больниц, районных больниц, участковых больниц. В связи с этим ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА
России до внесения изменений в постановление Правительства РФ №2568 от
31.12.2022 представлял информацию на врачей, средний и младший медперсонал
поликлиник. Истец осуществляет трудовую деятельность с 17.02.2021 по
31.01.2023, с 02.03.2023 по 28.11.2024 и с 05.12.2024 в должности *** ФГБУ «Федеральный
научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального
медико-биологического агентства. Оснований для установления Тихоновай Е.Н.
выплаты за период с 01.01.2023 по 29.02.2024 не имеется, поскольку работники
больниц, находящихся в введении ФМБА России, были включены в перечень
медицинских работников, имеющих право на специальную социальную выплату, только
с 01.03.2024.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель
Тихоновой Е.Н. – Суворова Е.Н. просит отказать в удовлетворении апелляционной
жалобы Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Ульяновской области.
В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила
рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, которые
надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом
апелляционной инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы
и возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, с
13.11.2019 Тихонова Е.Н. работает в
должности *** ФГБУ ФВЦМР ФМБА России (л.д.44).
На основании приказа *** от 17.02.2021 Тихонова Е.Н.
переведена на должность *** ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России (л.д.52).
31.01.2023 Тихонова Е.Н. была уволена по инициативе
работника в связи с выходом на пенсию – приказ *** от 27.01.2023 (л.д.61).
На основании приказа *** от 02.03.2023 Тихонова Е.Н. была
вновь принята на должность *** ФГБУ
ФНКЦРиО ФМБА России с 02.03.2023 (л.д.62).
На основании приказа *** от 19.11.2024 Тихонова Е.Н. уволена
28.11.2024 по инициативе работника по п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ (л.д.78).
Полагая, что имеет право на получение специальной социальной
выплаты, установленной постановлением Правительства Российской Федерации
от 31.12.2022 № 2568, начиная с 01.01.2023, Тихонова Е.Н. обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции, установив, что ФГБУ
ФНКЦРиО ФМБА России является медицинской организацией, входящей в
государственную систему здравоохранения, которая участвует в базовой программе
обязательного медицинского страхования и территориальной программе
обязательного медицинского страхования, оказывает первичную медико-санитарную
помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению города Димитровграда
Ульяновской области, пришел к выводу о том, что истец Тихонова Е.Н. имеет право
на получение специальной социальной выплаты, установленной постановлением
Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, с 01.01.2023.
В
связи с этим суд первой инстанции возложил на ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России
обязанность направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования
Российской Федерации по Ульяновской области реестр для назначения и выплаты
Тихоновой Е.Н. специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по
31.01.2023, с 02.03.2023 по 29.02.2024.
Судебная
коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции по
следующим основаниям.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной
государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских
организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения
и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо
территориальных программах обязательного медицинского страхования» (в редакции,
действующей до 20.03.2024) с 01.01.2023 установлена специальная социальная
выплата определенным категориям медицинских работников (за исключением
руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев
внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в
государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в
реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных
программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций,
входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и
расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной
Республики, Запорожской области и Херсонской области.
В соответствии с номенклатурой должностей медицинских
работников и фармацевтических работников занимаемая истцом должность медицинской
сестры перевязочной относится к должностям специалистов со средним
профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал).
Согласно
пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №
2568 (в редакции, действующей до 20.03.2024) специальная социальная выплата
устанавливается, в том числе: специалистам со средним медицинским образованием
центральных районных, районных и участковых больниц (подпункт «д»),
специалистам со средним медицинским образованием, работающим с врачами,
указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающим первичную
медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с
профилактической целью, включая проведение исследований, по
территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или)
осуществляющим диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию
(состоянию) (подпункт «е»).
Пунктом
3 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (в
редакции, действующей до 20.03.2024), установлены следующие максимальные
месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику,
в том числе: специалистам со средним медицинским образованием центральных
районных, районных и участковых больниц, за исключением специалистов со средним
медицинским образованием, указанным в подпунктах «е» и «ж» пункта 2 настоящего
постановления, - 8000 рублей (подпункт «д»); специалистам со средним
медицинским образованием, указанным в подпункте «е» пункта 2 настоящего
постановления, - 6500 рублей (подпункт «е»).
Приказом
Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.03.2023 № 99н
утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской
Федерации от 31.12.2022 № 2568.
В
силу пункта 4 указанных Разъяснений, при осуществлении специальной социальной
выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата
производится медицинским работникам: указанным в подпунктах «а», «д» и «з»
пункта 2 постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и
участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их
филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций;
указанным в подпунктах «б», «е» и «и» пункта 2 постановления № 2568, работающим
в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по
территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных
условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания
медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях
(в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций).
Как указывалось выше, в спорный период Тихонова Е.Н.
работала в должности *** ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России.
Согласно Уставу федерального государственного бюджетного
учреждения «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и
онкологии» Федерального медико-биологического агентства (л.д. 98-115) данное
учреждение является организацией здравоохранения и науки, находится в ведении
Федерального медико-биологического агентства (пункт 1.2).
Как указано в пункте 3.2 Устава, предметом деятельности и
функциями учреждения являются оказание медицинской помощи, в том числе скорой
специализированной медицинской помощи, медицинской эвакуации,
высокотехнологичной медицинской помощи, проведение прикладных и научных
исследований.
Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2024 № 568
утверждено Положение о Федеральном медико-биологическом агентстве.
Пунктом 1 указанного Положения определено, что Федеральное
медико-биологическое агентство (ФМБА России) является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому
регулированию в сфере медико-санитарного обеспечения работников отдельных
отраслей промышленности с особо опасными условиями труда (в том числе при
подготовке и выполнении космических полетов, проведении водолазных и кессонных
работ), организации медико-биологического обеспечения спортсменов спортивных
сборных команд Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и
управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения, по оказанию
медицинской помощи, по организации деятельности службы крови, по федеральному
государственному контролю (надзору) за обеспечением безопасности донорской
крови и ее компонентов, по проведению федерального государственного
санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в организациях отдельных
отраслей промышленности с особо опасными условиями труда (в том числе при
подготовке и выполнении космических полетов, проведении водолазных и кессонных
работ) и на отдельных территориях Российской Федерации (включая объекты и
территории закрытых административно-территориальных образований, территории с
опасными для здоровья человека физическими, химическими и биологическими
факторами) по перечням, утвержденным Правительством Российской Федерации, а
также функции по медико-санитарному обеспечению работников обслуживаемых
организаций и населения обслуживаемых территорий (включая оказание услуг в
сфере курортного дела, организацию судебно-медицинской и
судебно-психиатрической экспертиз, трансплантацию органов и тканей человека),
по организации медико-социальной экспертизы работников обслуживаемых
организаций и населения обслуживаемых территорий, по организации и проведению
медико-санитарных мероприятий по предупреждению, локализации и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с радиационными, химическими и
биологическими инцидентами, авариями и террористическими актами, по проведению
медико-санитарных мероприятий в зонах боевых действий и на прилегающих к ним
территориях.
Согласно пункту 5 Положения ФМБА России осуществляет свою
деятельность непосредственно или через свои территориальные органы, а также
через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными
государственными органами, иными органами публичной власти и организациями.
В соответствии с подпунктом 22 пункта 6 Положения ФМБА
России осуществляет организацию выполнения (оказания) следующих работ и государственных
услуг в сфере здравоохранения: первичная медико-санитарная помощь,
специализированная (в том числе высокотехнологичная) медицинская помощь, скорая
(в том числе скорая специализированная) медицинская помощь и паллиативная
медицинская помощь, оказываемые подведомственными организациями.
Аналогичные положения о деятельности ФМБА России были
предусмотрены ранее действовавшим Положением о Федеральном медико-биологическом
агентстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005
№ 206.
Из приведенных норм закона, а также положений документов,
регламентирующих деятельность ФМБА и его подразделений, следует, что они не
относятся к числу центральных районных, районных и участковых больниц,
медицинские работники которых имеют право на специальную социальную выплату
с 01.01.2023 в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 31.12.2022 № 2568.
Постановлением Правительства Российской Федерации от
20.03.2024 № 343 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства
Российской Федерации» подпункт «д» пункта 2 постановления Правительства
Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 изложен в новой редакции.
Специальная социальная выплата установлена среднему медицинскому персоналу
центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и
медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении
Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных
территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных
образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской
Федерации от 21.08.2006 № 1156-р.
При
этом в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации
от 20.03.2024 № 343 прямо указано, что его действие распространяется на
правоотношения, возникшие с 01.03.2024.
По
общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса
Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы
и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие
закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие,
только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Статьей 12 Трудового кодекса Российской
Федерации определено, что закон или иной нормативный правовой акт,
содержащий нормы трудового права, вступает в силу со дня, указанного в этом
законе или ином нормативном правовом акте либо в законе или ином нормативном
правовом акте, определяющем порядок введения в действие акта данного вида.
Закон
или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет
обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в
действие.
Действие
закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права,
распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в
случаях, прямо предусмотренных этим актом.
В
постановлении Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 343
отсутствуют указания на распространение его действия на правоотношения,
возникшие до 01.03.2024.
Таким
образом, в период с 01.01.2023 по
31.01.2023, с 02.03.2023 по 29.02.2024 Тихонова Е.Н. не имела права на
получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «д»
пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №
2568.
При этом, то обстоятельство, что ФГБУ ФНКЦРиО
ФМБА России оказывает первичную медико-санитарную помощь по
территориально-участковому принципу прикрепленному населению, само по себе о
наличии у Тихоновой Е.Н. права на получение специальной социальной выплаты в
период с 01.01.2023 по 31.01.2023, с
02.03.2023 по 29.02.2024 не свидетельствует. К категории медицинских
работников, указанных в подпункте «е» пункта 2 постановления Правительства
Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, Тихонова Е.Н. не относилась,
поскольку не оказывала первичную медико‑санитарную помощь по поводу
заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение
исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению,
не работала с врачами, указанными в подпункте «б» пункта 2 Постановления №
2568, что подтверждается представленной в материалы дела должностной
инструкцией (л.д. 49-51, 58-60, 68-77).
С
учетом изложенного, поскольку в период с 01.01.2023 по 31.01.2023, с 02.03.2023
по 29.02.2024 истец не относилась ни к одной категории медицинских работников,
имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, правовых
оснований для удовлетворения исковых требований Тихоновой Е.Н. о признании
права на получение специальной социальной выплаты в указанный период и
возложении на ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России обязанности направить в
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по
Ульяновской области реестры для назначения и выплаты Тихоновой Е.Н. специальной
социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 31.01.2023, с 02.03.2023 по
29.02.2024, у суда первой инстанции не имелось.
При
таких обстоятельствах, решение суда нельзя признать законным и обоснованным,
оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в
удовлетворении исковых требований Тихоновой Е.Н. о признании права на получение
специальной социальной выплаты, возложении обязанности направить реестр для
назначения и выплаты специальной социальной выплаты, установленной
постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022
№ 2568, за период с 01.01.2023 по 31.01.2023, с 02.03.2023 по 29.02.2024.
Руководствуясь
статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Димитровградского городского суда Ульяновской
области от 27 декабря 2024 года отменить.
Принять по делу новое
решение.
В
удовлетворении исковых требований Тихоновой
Елены Николаевны (паспорт ***) к Федеральному государственному
бюджетному учреждению «Федеральный научно‑клинический центр медицинской
радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства (ИНН ***)
о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении
обязанности направить реестр для назначения и выплаты специальной социальной
выплаты, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 31
декабря 2022 года № 2568, за период с 01.01.2023 по 31.01.2023, с 02.03.2023 по
29.02.2024, отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный
суд общей юрисдикции (город Самара) в течение трех месяцев со дня изготовления
мотивированного апелляционного определения по правилам, установленным главой 41
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через
Димитровградский городской суд Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 21
апреля 2025 года.