УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0013-01-2024-006502-32
Судья Иренева М.А.
Дело № 33-1762/2025
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
22 апреля 2025 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Герасимовой Е.Н.,
судей Карабанова
А.С., Самылиной О.П.,
при секретаре
Дементьевой Е.В.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения
Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области на решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 23
декабря 2024 года по гражданскому делу № 2-3142/2024, по которому постановлено:
исковые
требования Волковой Натальи Викторовны удовлетворить частично.
Признать
за Волковой Натальей Викторовной право на получение специальной социальной
выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от
31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских
работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную
системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного
медицинского страхования либо территориальных программах обязательного
медицинского страхования» за период с 01.01.2023 по 29.02.2024.
Обязать федеральное
государственное бюджетное учреждение «Федеральный научно-клинический центр
медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического
агентства направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования
Российской Федерации по Ульяновской области документы для назначения и выплаты
Волковой Наталье Викторовне специальной социальной выплаты в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной
государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских
организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения
и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо
территориальных программах обязательного медицинского страхования» за период с
01.01.2023 по 29.02.2024.
В
удовлетворении исковых требований Волковой Натальи Викторовны к Отделению Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области о признании права на получение специальной социальной выплаты,
понуждении к направлению документов отказать.
Заслушав доклад
судьи Герасимовой Е.Н., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Волкова Н.В.
обратилась в суд с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению
«Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии»
Федерального медико-биологического агентства (далее – ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА
России), Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации
по Ульяновской области (далее – ОСФР по Ульяновской области) о признании права
на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности направить
документы. В обоснование иска указала, что с 13.11.2019 по настоящее время
работает в должности *** отделения хирургического корпуса ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА
России. В соответствии с подпунктами «е», «ж» пункта 2 постановления
Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 имеет право на
получение с 01.01.2023 специальной социальной выплаты, назначаемой специалистам
со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых
больниц. Однако работодателем сведения в отношении нее в ОСФР по Ульяновской
области не направлялись, социальная выплата не выплачивалась. Указанная выплата
назначена ей лишь с марта 2024 года. Просила признать за ней право на получение
специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 за период с 01.01.2023 по 29.02.2024;
обязать ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России направить в ОСФР по Ульяновской области
документы (реестр) в отношении нее для назначения и выплаты ей специальной
социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 29.02.2024.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд
принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе ОСФР по Ульяновской области считает решение суда незаконным и подлежащим
отмене. В обоснование жалобы указывает, что постановлением Правительства
Российской Федерации от 20.03.2024 № 343 «О внесении изменений в некоторые акты
Правительства Российской Федерации» с 01.03.2024 в подпункты «а», «д», и «з»
пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568
«О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников
медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы
здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского
страхования либо территориальных программах обязательного медицинского
страхования» внесены изменения, а именно добавлена категория медицинских
работников, которым устанавливается специальная социальная выплата, –
медицинский персонал больниц и медико-санитарных частей, в том числе
центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического
агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации.
Постановление Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 343 вступило в
законную силу со дня его официального опубликования и распространяется на
правоотношения, возникшие с 01.03.2024. Таким образом, только с 01.03.2024
работники больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных,
находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, имеют право
на специальную социальную выплату в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568. Волкова Н.В. с 13.11.2019
осуществляет трудовую деятельность в должности *** отделения хирургического
корпуса ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России. Следовательно, оснований для признания за
Волковой Н.В. права на указанную социальную выплату за период с 01.01.2023 по
29.02.2024 не имелось.
В возражениях на
жалобу Волкова Н.В. просит решение суда оставить без изменения.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса,
извещенных о времени и месте судебного разбирательства судом апелляционной
инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч.
1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия
приходит к следующему.
Как установлено
судом и следует из материалов дела, с 13.11.2019 Волкова Н.В. принята на работу
в ФГБУ ФВЦМР ФМБА России в приемное отделение хирургического корпуса на
должность *** (л.д. 43).
Приказом ФГБУ
ФНКЦРиО ФМБА России от 17.02.2021 № 268-п Волкова Н.В. переведена на должность ***
в том же отделении (л.д. 48).
С 01.09.2023 Волкова
Н.В. переведена на работу в должности *** приемного отделения в том же
отделении хирургического корпуса (л.д. 54)
Судом установлено,
что Волкова Н.В. с 01.03.2024 является получателем специальной социальной
выплаты на основании постановления Правительства Российской Федерации от
31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке
медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и
муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе
обязательного медицинского страхования либо территориальных программах
обязательного медицинского страхования» (далее – постановление Правительства Российской
Федерации от 31.12.2022 № 2568).
Волкова Н.В.,
полагая, что имеет право на специальную социальную выплату в соответствии с
подпунктом «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от
31.12.2022 № 2568, начиная с 01.01.2023, обратилась в суд с настоящим иском.
Удовлетворяя
исковые требования Волковой Н.В. и, признавая за ней право на получение
специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 в период с 01.01.2023 по 29.02.2024,
суд первой инстанции исходил из того, что ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России является
единственной медицинской организацией на территории г.Димитровграда, входящей в
государственную систему здравоохранения, которая участвует в базовой программе
обязательного медицинского страхования и территориальной программе
обязательного медицинского страхования, оказывает первичную медико-санитарную
помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению г.
Димитровграда Ульяновской области.
Однако, данные
выводы суда основаны на неправильном применении норм материального права,
регулирующих спорные правоотношения, выводы суда не соответствуют
обстоятельствам дела, в связи с чем в соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации решение суда не может быть
признано законным и подлежит отмене в части.
Частью 2 ст. 72 Федерального закона от
21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»
установлено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной
власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе
устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским
работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных
ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов
Российской Федерации и местных бюджетов.
Пунктом 2 постановления Правительства
Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 в редакции, действовавшей в период
спорных правоотношений, до внесения изменений постановлением Правительства
Российской Федерации от 20.03.2024 №343, с 01.01.2023 установлена специальная
социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением
руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев
внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в
государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в
реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных
программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций,
входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и
расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной
Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе: специалисты со средним медицинским
образованием центральных районных, районных и участковых больниц (подп. «д»);
специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами,
указанными в подпункте «б»
данного пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по
поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение
исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и
(или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию
(состоянию) (подп. «е»).
Пунктом 3 постановления Правительства
Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 в редакции, действовавшей в период
спорных правоотношений, до внесения изменений постановлением Правительства
Российской Федерации от 20.03.2024 №343, были установлены следующие
максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному
медицинскому работнику, в том числе: специалисты со средним медицинским
образованием центральных районных, районных и участковых больниц, за
исключением специалистов со средним медицинским образованием, указанных в подпунктах
«е» и «ж» пункта 2
данного постановления, - 8000 рублей (подп. «д»); специалисты со средним
медицинским образованием, указанные в подпункте «е»
пункта 2 этого постановления, - 6500 рублей (подп. «е»).
Пунктом 4 постановления Правительства
Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 в редакции, действовавшей в период
спорных правоотношений, до внесения изменений постановлением Правительства
Российской Федерации от 20.03.2024 №343, устанавливалось, что специальная
социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2
данного постановления и занимающим штатные должности по состоянию на
01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим
на условиях неполного рабочего времени, а также впервые пришедшим в 2023 году и
последующих годах на вакантные должности в медицинские организации,
осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской
Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых
Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (подп. «а»); федеральные
органы исполнительной власти в отношении медицинских организаций, которые
находятся в их ведении или в отношении которых они выполняют полномочия
учредителя, исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере охраны
здоровья в отношении находящихся в их ведении медицинских организаций, а также
муниципальных организаций, находящихся на территории соответствующего субъекта
Российской Федерации, формируют и ежемесячно, до 20-го числа месяца,
представляют в Министерство здравоохранения Российской Федерации утвержденные в
установленном порядке перечни организаций, в которых работают медицинские
работники, соответствующие критериям, установленным пунктом 2
данного постановления, с указанием наименования организации, адреса
юридического лица в пределах его местонахождения, идентификационного номера налогоплательщика,
кода причины постановки на учет и основного государственного регистрационного
номера (подп. «б»).
Постановлением Правительства Российской
Федерации от 31.12.2022 № 2568 в редакции, действовавшей в период спорных
правоотношений, до внесения изменений постановлением Правительства Российской
Федерации от 20.03.2024 № 343, утверждены Правила
осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации
специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников
медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы
здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского
страхования либо территориальных программах обязательного медицинского
страхования, которые определяют порядок и условия осуществления Фондом
пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной
социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских
организаций (далее – Правила осуществления специальной социальной выплаты).
Пунктом 2 Правил осуществления специальной
социальной выплаты в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений,
до внесения изменений постановлением Правительства Российской Федерации от
20.03.2024 № 343 (здесь и далее пункты Правил приведены в редакции,
действовавшей до 01.03.2024), устанавливалось, что специальная социальная
выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по
состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком
и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на
вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям,
установленным пунктом 2
постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О
дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников
медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы
здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского
страхования либо территориальных программах обязательного медицинского
страхования».
Пунктом 3 Правил осуществления специальной
социальной выплаты предусмотрено, что специальная социальная выплата
осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет
средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом
обязательного медицинского страхования.
Для получения специальной социальной выплаты
медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня
после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр
работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее -
реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в
территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего
времени полного месяца (пункт 4 Правил осуществления специальной социальной
выплаты).
Реестр формируется с указанием сведений о
медицинской организации (наименование, адрес юридического лица в пределах его
местонахождения, идентификационный номер налогоплательщика, код причины
постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода,
за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а
также сведений по каждому работнику (пункт 6 Правил осуществления специальной
социальной выплаты).
Согласно п. 8 Правил осуществления
специальной социальной выплаты специальная социальная выплата осуществляется
территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом
Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра.
В случаях, когда в I квартале 2023 года
специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему
право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, она
подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 года за период со дня
возникновения права на нее.
Контроль за полнотой и достоверностью сведений,
представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы
Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке,
устанавливаемом Фондом пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской
Федерации (пункт 11 Правил осуществления специальной социальной выплаты).
Приказом Министерства здравоохранения
Российской Федерации от 10.03.2023 № 99н утверждены Разъяснения
по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №
2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских
работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную
системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного
медицинского страхования либо территориальных программах обязательного
медицинского страхования» (далее – Разъяснения № 99н).
В п. 1 Разъяснений № 99н указано, что в
соответствии с пунктом 2
постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 с
01.01.2023 специальная социальная выплата осуществляется в том числе следующим
категориям медицинских работников: специалисты со средним медицинским
образованием центральных районных, районных и участковых больниц (подп. «д»);
специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами,
указанными в подпункте «б»
пункта 2 постановления № 2568, а также оказывающие первичную медико-санитарную
помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая
проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному
населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию
(состоянию) (подп. «е»).
Согласно п. 3 Разъяснений № 99н должности
медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций
и их заместителей определены в номенклатуре
должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной
приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 №
1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических
работников».
Пунктом 4 Разъяснений № 99н установлено, что
при осуществлении специальной социальной выплаты в том числе учитывается, что
специальная социальная выплата производится медицинским работникам: указанным в
подпунктах
«а», «д»
и «з» пункта 2
постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых
больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами,
так и структурными подразделениями медицинских организаций;
указанным в подпунктах
«б», «е»
и «и» пункта 2
постановления № 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих
первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу
прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара,
с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей
акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как
структурные подразделения медицинских организаций).
Материалами дела
подтверждено, что Волкова Н.В. в спорный период работала в должности ***
приемного отделения хирургического корпуса ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России.
Согласно уставу
федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный
научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального
медико-биологического агентства (л.д. 88-109) данное учреждение является
организацией здравоохранения и науки, находится в ведении Федерального
медико-биологического агентства (пункт 1.2).
Как указано в п. 3.2
устава, предметом деятельности и функциями учреждения являются оказание
медицинской помощи, в том числе скорой специализированной медицинской помощи,
медицинской эвакуации, высокотехнологичной медицинской помощи, проведение
прикладных и научных исследований.
Указом Президента Российской Федерации от
02.07.2024 № 568 утверждено Положение о Федеральном медико-биологическом
агентстве.
Пунктом 1 указанного Положения определено,
что Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России) является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
нормативно-правовому регулированию в сфере медико-санитарного обеспечения
работников отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда
(в том числе при подготовке и выполнении космических полетов, проведении
водолазных и кессонных работ), организации медико-биологического обеспечения
спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации, по оказанию
государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере
здравоохранения, по оказанию медицинской помощи, по организации деятельности
службы крови, по федеральному государственному контролю (надзору) за
обеспечением безопасности донорской крови и ее компонентов, по проведению
федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора)
в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями
труда (в том числе при подготовке и выполнении космических полетов, проведении
водолазных и кессонных работ) и на отдельных территориях Российской Федерации
(включая объекты и территории закрытых административно-территориальных
образований, территории с опасными для здоровья человека физическими,
химическими и биологическими факторами) по перечням,
утвержденным Правительством Российской Федерации, а также функции по
медико-санитарному обеспечению работников обслуживаемых организаций и населения
обслуживаемых территорий (включая оказание услуг в сфере курортного дела,
организацию судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертиз,
трансплантацию органов и тканей человека), по организации медико-социальной
экспертизы работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых
территорий, по организации и проведению медико-санитарных мероприятий по
предупреждению, локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций,
связанных с радиационными, химическими и биологическими инцидентами, авариями и
террористическими актами, по проведению медико-санитарных мероприятий в зонах
боевых действий и на прилегающих к ним территориях.
Согласно п. 5 Положения ФМБА России
осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные
органы, а также через подведомственные организации во взаимодействии с другими
федеральными государственными органами, иными органами публичной власти и
организациями.
В соответствии с подп. 22 п. 6 Положения ФМБА
России осуществляет организацию выполнения (оказания) следующих работ и
государственных услуг в сфере здравоохранения: первичная медико-санитарная
помощь, специализированная (в том числе высокотехнологичная) медицинская
помощь, скорая (в том числе скорая специализированная) медицинская помощь и
паллиативная медицинская помощь, оказываемые подведомственными организациями.
Аналогичные положения о деятельности ФМБА
России были предусмотрены ранее действовавшим Положением о Федеральном
медико-биологическом агентстве, утвержденным постановлением Правительства
Российской Федерации от 11.04.2005 № 206.
Из приведенных норм закона, а также положений
документов, регламентирующих деятельность ФМБА и его подразделений, следует,
что они не относятся к числу центральных районных, районных и участковых
больниц, медицинские работники которых имеют право на специальную социальную
выплату с 01.01.2023 в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 31.12.2022 № 2568.
Постановлением Правительства Российской
Федерации от 20.03.2024 № 343 в постановление
Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 внесены изменения, в
том числе в подп. «д» и «е» п. 2, согласно которым право на специальную
социальную выплату имеют: средний медицинский персонал центральных районных,
районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в
том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического
агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том
числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень
которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от
21.08.2006 № 1156-р (подп. «д»); средний медицинский персонал, работающий с
врачами, указанными в подпункте «б»
этого пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу
заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение
исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и
(или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию
(состоянию) (подп. «е»).
В Перечень территорий, подлежащих
обслуживанию ФМБА России, утвержденный распоряжением Правительства Российской
Федерации от 21.08.2006 №1156-р, включен город Димитровград Ульяновской
области.
Пунктом 2 постановления Правительства
Российской Федерации от 20.03.2024 № 343 установлено, что оно вступает в силу
со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения,
возникшие с 01.03.2024.
По общему правилу, установленному п. 1 ст. 4
Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не
имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в
действие.
Действие закона распространяется на
отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это
прямо предусмотрено законом.
Статьей 12
Трудового кодекса Российской Федерации определено, что закон или иной нормативный правовой акт,
содержащий нормы трудового права, вступает в силу со дня, указанного в этом
законе или ином нормативном правовом акте либо в законе или ином нормативном
правовом акте, определяющем порядок введения в действие акта данного вида.
Закон или иной нормативный правовой акт,
содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к
отношениям, возникшим после введения его в действие.
Действие закона или иного нормативного
правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на
отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо
предусмотренных этим актом.
Руководствуясь
приведенными положениями закона, судебная коллегия приходит к выводу о том, что
право на специальную социальную выплату, предусмотренную постановлением
Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, возникло у медицинских
работников больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных,
находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, с 01.03.2024.
Из должностной
инструкции Волковой Н.В. следует, что, работая в хирургическом корпусе, в
оказании первичной медико-санитарной помощи она не участвует (л.д. 56-62).
С учетом изложенного
оснований для признания за Волковой Н.В. права на спорную специальную
социальную выплату за период с 01.01.2023 по 29.02.2024 у суда первой инстанции
не имелось.
В удовлетворении
исковых требований Волковой Н.В. к ОСФР по Ульяновской области судом первой
инстанции отказано со ссылкой на то, что эти требования являются преждевременными.
Вместе
с тем, поскольку за истцом признано право на специальную социальную выплату,
которое ОСФР по Ульяновской области оспаривается, решение суда подлежит отмене
в полном объеме, по делу надлежит принять новое решение, которым в удовлетворении
исковых требований Волковой Н.В. к федеральному государственному бюджетному
учреждению «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и
онкологии» Федерального медико-биологического агентства, ОСФР по Ульяновской
области о признании права на получение специальной социальной выплаты в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022
№2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских
работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную
системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного
медицинского страхования либо территориальных программах обязательного
медицинского страхования» за период с 01.01.2023 по 29.02.2024, возложении
обязанности направить в отделение Фонда пенсионного и социального страхования
Российской Федерации по Ульяновской области документы для назначения и выплаты
Волковой Н.В. указанной специальной социальной выплаты, взыскании компенсации
морального вреда, судебных расходов отказать.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
решение
Димитровградского городского суда Ульяновской области от 23 декабря 2024 года
отменить.
Принять по делу новое решение.
В
удовлетворении исковых требований Волковой Натальи Викторовны к федеральному
государственному бюджетному учреждению «Федеральный научно-клинический центр
медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства,
Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по
Ульяновской области о признании права на получение специальной социальной
выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от
31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке
медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и
муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе
обязательного медицинского страхования либо территориальных программах
обязательного медицинского страхования» за период с 01.01.2023 по 29.02.2024;
возложении на федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный
научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического
агентства обязанности направить в Отделение Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области документы для
назначения и производства Волковой Наталье Викторовне указанной специальной
социальной выплаты отказать.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня изготовления
мотивированного апелляционного определения в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) по правилам, установленным
главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации через
Димитровградский городской суд Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 25.04.2025.