УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0013-01-2024-006545-97
Судья Иренева М.А.
Дело № 33-1929/2025
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
29 апреля 2025 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Герасимовой Е.Н.,
судей Карабанова А.С., Самылиной О.П.,
при секретаре Дементьевой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу
Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Ульяновской области на решение Димитровградского городского суда
Ульяновской области от 6 февраля 2025 года по гражданскому делу № 2-138/2025,
по которому постановлено:
исковые
требования Мухиной Нины Николаевны удовлетворить.
Признать
за Мухиной Ниной Николаевной право на получение специальной социальной выплаты
в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от
31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке
медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и
муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе
обязательного медицинского страхования либо территориальных программах
обязательного медицинского страхования» за период с 01.01.2023 по 29.02.2024.
Обязать федеральное государственное бюджетное учреждение
«Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии»
Федерального медико-биологического агентства направить в Отделение Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области документы (реестры) для назначения и выплаты Мухиной Нине Николаевне
специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной
поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в
государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой
программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах
обязательного медицинского страхования» за период с 01.01.2023 по 29.02.2024.
Взыскать
с федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный
научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального
медико-биологического агентства в пользу Мухиной Нины Николаевны компенсацию
морального вреда 5000 руб., расходы на оплату услуг представителя 10 000
руб., почтовые расходы в сумме 310 руб., а всего 15 310 (пятнадцать тысяч
триста десять) руб.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Мухина Н.Н. обратилась в суд с иском к федеральному
государственному бюджетному учреждению «Федеральный научно-клинический центр
медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства
(далее – ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России) о признании права на получение специальной
социальной выплаты, понуждении к направлению документов. В обоснование иска
указала, что работает в должности *** ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России. В соответствии
с подпунктом «з» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от
31.12.2022 № 2568 имеет право на получение с 01.01.2023 специальной социальной
выплаты, назначаемой младшему медицинскому персоналу. Однако работодателем
сведения в отношении неё в ОСФР по Ульяновской области не направлялись,
социальная выплата не выплачивалась. Просила суд признать за ней право на
получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 за период 01.01.2023 по
29.02.2024; обязать ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России направить в ОСФР по Ульяновской
области документы (реестры) в отношении неё для назначения и выплаты ей
специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 29.02.2024; взыскать с
ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.,
расходы на оплату услуг представителя в размере 10 000 руб., почтовые
расходы.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд
принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ОСФР по Ульяновской области считает
решение суда незаконным и подлежащим отмене. В обоснование жалобы указывает,
что при вынесении решения судом первой инстанции не учтено, что больницы,
находящиеся в ведении Федерального медико-биологического агентства,
первоначально не были включены в перечень медицинских учреждений, имеющих право
на специальную социальную выплату в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной
социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в
государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой
программе обязательного медицинского страхования либо территориальных
программах обязательного медицинского страхования». Указанные больницы включены
в перечень лишь с 01.03.2024 в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 20.03.2024 № 343 «О внесении изменений в некоторые акты
Правительства Российской Федерации», которое вступило в законную силу со дня
его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие
с 01.03.2024. Таким образом, работники больниц и медико-санитарных частей, в
том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического
агентства, имеют право на специальную социальную выплату только с 01.03.2024.
Мухина Н.Н. состоит в трудовых отношениях с ответчиком с 2009 года; с
17.02.2021 по 31.08.2023 работала в должности *** ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России, с
01.09.2023 по настоящее время - в должности *** ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России.
Соответственно, имеет право на специальную социальную выплату в силу подпункта
«з» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №
2568 только с 01.03.2024. Оснований для установления Мухиной Н.Н. выплаты за
период с 01.01.2023 по 29.02.2024 не имеется.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Мухиной
Н.Н. – Суворова Е.Н. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную
жалобу – без удовлетворения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие участников процесса, извещенных о времени и месте судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно
жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела,
приказом ФГУЗ «Медико-санитарная часть № 172 ФМБА» от 13.07.2009 № *** Мухина
Н.Н. была принята на должность *** (л.д. 48-52).
Приказом КБ № 172 филиала № 2 ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России от
17.02.2021 № *** Мухина Н.Н. переведена на должность *** ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА
России (л.д. 53-55).
С 01.09.2023 Мухина Н.Н. переведена на должность *** ФГБУ
ФНКЦРиО ФМБА России (л.д. 58-63).
Судом установлено, что Мухина Н.Н. с 01.03.2024 является
получателем специальной социальной выплаты на основании постановления
Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной
государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских
организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения
и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо
территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее –
постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568) .
Мухина Н.Н., полагая, что имеет право на специальную
социальную выплату в соответствии с подпунктом «з» пункта 2 постановления
Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, начиная с 01.01.2023,
обратилась в суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования Мухиной Н.Н. и, признавая
за ней право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 в период
с 01.01.2023 по 29.02.2024, суд первой инстанции исходил из того, что ФГБУ
ФНКЦРиО ФМБА России является единственной медицинской организацией на
территории г.Димитровграда, входящей в государственную систему здравоохранения,
которая участвует в базовой программе обязательного медицинского страхования и
территориальной программе обязательного медицинского страхования, оказывает
первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу
прикрепленному населению г. Димитровграда Ульяновской области.
Однако, данные выводы суда основаны на неправильном
применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения,
выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем в соответствии
с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение
суда не может быть признано законным и подлежит отмене.
Частью
2 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья
граждан в Российской Федерации» установлено, что Правительство Российской
Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и
органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и
меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам
за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных
ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от
31.12.2022 № 2568 в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений, до
внесения изменений постановлением Правительства Российской Федерации от
20.03.2024 №343, с 01.01.2023 установлена специальная социальная выплата
следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей
медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и
внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную
и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой
программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ
обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в
государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на
территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики,
Запорожской области и Херсонской области, в том числе: специалисты со средним медицинским
образованием центральных районных, районных и участковых больниц (подп. «д»);
специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами,
указанными в подпункте «б»
данного пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по
поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение
исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и
(или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию
(состоянию) (подп. «е»).
Пунктом
3 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 в
редакции, действовавшей в период спорных правоотношений, до внесения изменений
постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 №343, были
установлены следующие максимальные месячные размеры специальной социальной
выплаты одному медицинскому работнику, в том числе: медицинские работники,
указанные в подпунктах «з» - «л» пункта 2 данного постановления, - 4500
рублей (подп. «з»).
Пунктом
4 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 в
редакции, действовавшей в период спорных правоотношений, до внесения изменений
постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 №343,
устанавливалось, что специальная социальная выплата медицинским работникам,
указанным в пункте 2 данного постановления и занимающим
штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске
по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а
также впервые пришедшим в 2023 году и последующих годах на вакантные должности
в медицинские организации, осуществляется Фондом пенсионного и социального
страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов
бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации,
предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования
(подп. «а»); федеральные органы исполнительной власти в отношении медицинских организаций,
которые находятся в их ведении или в отношении которых они выполняют полномочия
учредителя, исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере охраны
здоровья в отношении находящихся в их ведении медицинских организаций, а также
муниципальных организаций, находящихся на территории соответствующего субъекта
Российской Федерации, формируют и ежемесячно, до 20-го числа месяца,
представляют в Министерство здравоохранения Российской Федерации утвержденные в
установленном порядке перечни организаций, в которых работают медицинские
работники, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 данного постановления, с
указанием наименования организации, адреса юридического лица в пределах его
местонахождения, идентификационного номера налогоплательщика, кода причины
постановки на учет и основного государственного регистрационного номера (подп.
«б»).
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 в редакции,
действовавшей в период спорных правоотношений, до внесения изменений
постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 343,
утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и
социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты
отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в
государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой
программе обязательного медицинского страхования либо территориальных
программах обязательного медицинского страхования, которые определяют порядок и
условия осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской
Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских
работников медицинских организаций (далее – Правила осуществления специальной
социальной выплаты).
Пунктом
2 Правил осуществления специальной социальной выплаты в редакции, действовавшей
в период спорных правоотношений, до внесения изменений постановлением
Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 343 (здесь и далее пункты
Правил приведены в редакции, действовавшей до 01.03.2024), устанавливалось, что
специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам,
занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе
находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного
рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские
организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства
Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной
социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в
государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой
программе обязательного медицинского страхования либо территориальных
программах обязательного медицинского страхования».
Пунктом
3 Правил осуществления специальной социальной выплаты предусмотрено, что
специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных
медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету
Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации,
предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.
Для
получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют
ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в
территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на
получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр
представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа
исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца (пункт 4
Правил осуществления специальной социальной выплаты).
Реестр
формируется с указанием сведений о медицинской организации (наименование, адрес
юридического лица в пределах его местонахождения, идентификационный номер
налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный
регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная
социальная выплата (календарный месяц), а также сведений по каждому работнику
(пункт 6 Правил осуществления специальной социальной выплаты).
Согласно
п. 8 Правил осуществления специальной социальной выплаты специальная социальная
выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения
территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации реестра.
В
случаях, когда в I квартале 2023 года специальная социальная выплата не
установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по
организационно-техническим и иным причинам, она подлежит выплате ему в полном
объеме во II квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее.
Контроль
за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими
организациями, осуществляют территориальные органы Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Фондом пенсионного
и социального страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством
труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Правил осуществления
специальной социальной выплаты).
Приказом
Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.03.2023 № 99н
утверждены Разъяснения по применению постановления
Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной
государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских
организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения
и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо
территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее –
Разъяснения № 99н).
В п.
1 Разъяснений № 99н указано, что в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства
Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 с 01.01.2023 специальная социальная
выплата осуществляется в том числе следующим категориям медицинских работников:
младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых
больниц (подп. «з»); младший медицинский персонал медицинских организаций,
оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по
территориально-участковому принципу (подп. «и»).
Согласно
п. 3 Разъяснений № 99н должности медицинских работников, а также должности
руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в номенклатуре должностей медицинских
работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства
здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 № 1183н «Об утверждении
Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников».
Пунктом
4 Разъяснений № 99н установлено, что при осуществлении специальной социальной
выплаты в том числе учитывается, что специальная социальная выплата
производится медицинским работникам: указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 постановления № 2568,
работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся
как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными
подразделениями медицинских организаций;
указанным
в подпунктах «б», «е» и «и» пункта 2 постановления № 2568,
работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную
помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в
амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков
оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских
консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских
организаций).
Материалами дела подтверждено, что Мухина Н.Н. в спорный
период работала в должности *** ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России (л.д. 48, 49-52, 53,
54-55, 58, 59).
Согласно Положению о Клинической больнице № 172 филиала № 2
федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный
научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального
медико-биологического агентства данная больница является обособленным
подразделением федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный
научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального
медико-биологического агентства (л.д. 78-83).
Как указано в п. 2.3 Положения о Клинической больнице № 172,
филиал обеспечивает исполнение своих обязательств по выполнению показателей
государственного задания, оказанию бесплатной медицинской помощи за счет
средств обязательного медицинского страхования в соответствии с планом
финансово-хозяйственной деятельности ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России.
В соответствии с п. 3.2 Положения о Клинической больнице №
172 предметом деятельности филиала является оказание
лечебно-профилактической помощи
работникам обслуживаемых организаций, пенсионерам и ветеранам отрасли,
населению обслуживаемых территорий, условия работы и проживания которых связаны
с воздействием опасных для здоровья человека физических, химических и
биологических факторов, требующих специальных научно-обоснованных,
лечебно-профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на
предупреждение общей и профессиональной заболеваемости, заболеваемости
вследствие возможного вредного воздействия факторов окружающей среды, а также
заболеваемости с временной утратой трудоспособности, оказание медицинской
помощи спортсменам сборных команд Российской Федерации и их ближайшему резерву,
а также застрахованному населению в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Согласно уставу федерального государственного бюджетного
учреждения «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и
онкологии» Федерального медико-биологического агентства (л.д. 84-105) данное
учреждение является организацией здравоохранения и науки, находится в ведении
Федерального медико-биологического агентства (пункт 1.2).
Как указано в п. 3.2 устава, предметом деятельности и
функциями учреждения являются оказание медицинской помощи, в том числе скорой
специализированной медицинской помощи, медицинской эвакуации,
высокотехнологичной медицинской помощи, проведение прикладных и научных
исследований.
Указом
Президента Российской Федерации от 02.07.2024 № 568 утверждено Положение о
Федеральном медико-биологическом агентстве.
Пунктом
1 указанного Положения определено, что Федеральное медико-биологическое
агентство (ФМБА России) является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере
медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей промышленности с
особо опасными условиями труда (в том числе при подготовке и выполнении
космических полетов, проведении водолазных и кессонных работ), организации медико-биологического
обеспечения спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации, по
оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере
здравоохранения, по оказанию медицинской помощи, по организации деятельности
службы крови, по федеральному государственному контролю (надзору) за
обеспечением безопасности донорской крови и ее компонентов, по проведению
федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора)
в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями
труда (в том числе при подготовке и выполнении космических полетов, проведении
водолазных и кессонных работ) и на отдельных территориях Российской Федерации
(включая объекты и территории закрытых административно-территориальных
образований, территории с опасными для здоровья человека физическими,
химическими и биологическими факторами) по перечням, утвержденным Правительством
Российской Федерации, а также функции по медико-санитарному обеспечению
работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий
(включая оказание услуг в сфере курортного дела, организацию
судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертиз, трансплантацию органов
и тканей человека), по организации медико-социальной экспертизы работников
обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий, по организации
и проведению медико-санитарных мероприятий по предупреждению, локализации и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с радиационными, химическими и
биологическими инцидентами, авариями и террористическими актами, по проведению
медико-санитарных мероприятий в зонах боевых действий и на прилегающих к ним
территориях.
Согласно
п. 5 Положения ФМБА России осуществляет свою деятельность непосредственно или
через свои территориальные органы, а также через подведомственные организации
во взаимодействии с другими федеральными государственными органами, иными
органами публичной власти и организациями.
В
соответствии с подп. 22 п. 6 Положения ФМБА России осуществляет организацию
выполнения (оказания) следующих работ и государственных услуг в сфере
здравоохранения: первичная медико-санитарная помощь, специализированная (в том
числе высокотехнологичная) медицинская помощь, скорая (в том числе скорая
специализированная) медицинская помощь и паллиативная медицинская помощь,
оказываемые подведомственными организациями.
Аналогичные
положения о деятельности ФМБА России были предусмотрены ранее действовавшим
Положением о Федеральном медико-биологическом агентстве, утвержденным
постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 206.
Из
приведенных норм закона, а также положений документов, регламентирующих
деятельность ФМБА и его подразделений, следует, что они не относятся к числу
центральных районных, районных и участковых больниц, медицинские работники
которых имеют право на специальную социальную выплату с 01.01.2023 в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022
№ 2568.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 343 в постановление Правительства Российской
Федерации от 31.12.2022 № 2568 внесены изменения, в том числе в подп. «з» п. 2,
согласно которому право на специальную социальную выплату имеют младший
медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а
также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся
в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на
отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых
административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением
Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 № 1156-р.
В
Перечень территорий, подлежащих обслуживанию ФМБА России, утвержденный
распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 №1156-р, включен
город Димитровград Ульяновской области.
Пунктом
2 постановления Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 343
установлено, что оно вступает в силу со дня его официального опубликования и
распространяется на правоотношения, возникшие с 01.03.2024.
По
общему правилу, установленному п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской
Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и
применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие
закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие,
только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Статьей 12 Трудового кодекса Российской
Федерации определено, что закон или иной нормативный правовой акт,
содержащий нормы трудового права, вступает в силу со дня, указанного в этом
законе или ином нормативном правовом акте либо в законе или ином нормативном
правовом акте, определяющем порядок введения в действие акта данного вида.
Закон
или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет
обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в
действие.
Действие
закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового
права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие,
лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
Руководствуясь приведенными положениями закона, судебная
коллегия приходит к выводу о том, что право на специальную социальную выплату,
предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022
№ 2568, возникло у медицинских работников больниц и медико-санитарных частей, в
том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического
агентства, с 01.03.2024.
С учетом изложенного оснований для признания за Мухиной Н.Н.
права на спорную специальную социальную выплату за период с 01.01.2023 по
29.02.2024 у суда первой инстанции не имелось.
Таким
образом, решение суда подлежит отмене, по делу надлежит принять новое решение,
которым в удовлетворении исковых требований Мухиной Н.Н. к федеральному государственному бюджетному
учреждению «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и
онкологии» Федерального медико-биологического агентства о признании права на
получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной
государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских
организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения
и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо
территориальных программах обязательного медицинского страхования» за период с
01.01.2023 по 29.02.2024, возложении обязанности направить в отделение Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области документы для назначения и выплаты Мухиной Н.Н. указанной специальной социальной выплаты,
взыскании с федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный
научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального
медико-биологического агентства компенсации морального вреда, расходов на
оплату услуг представителя, почтовых расходов отказать.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Димитровградского городского суда Ульяновской области от
6 февраля 2025 года отменить.
Принять
по делу новое решение.
В
удовлетворении исковых требований Мухиной Нины Николаевны к федеральному
государственному бюджетному учреждению «Федеральный научно-клинический центр
медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического
агентства о признании права на получение специальной социальной выплаты в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022
№ 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских
работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную
системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного
медицинского страхования либо территориальных программах обязательного
медицинского страхования» за период с 01.01.2023 по 29.02.2024, возложении
обязанности направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования
Российской Федерации по Ульяновской области документы для назначения и выплаты Мухиной
Нине Николаевне указанной специальной социальной выплаты, взыскании с федерального
государственного бюджетного учреждения «Федеральный научно-клинический центр
медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического
агентства в пользу Мухиной Нины Николаевны компенсации морального вреда,
расходов на оплату услуг представителя, почтовых расходов отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения в
кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара)
по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации через Димитровградский городской суд Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено
07.05.2025.