УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0002-01-2024-007078-51
Судья Зубрилина Е.А.
Дело № 33-1954/2025
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
13 мая 2025 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Герасимовой Е.Н.,
судей Карабанова
А.С., Самылиной О.П.,
при секретаре Дементьевой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Ульяновской области на решение Засвияжского районного суда города
Ульяновска от 11 декабря 2024 года с учетом определения того же суда от 14
февраля 2025 года об исправлении описки по делу № 2-5018/2024, по которому
постановлено:
исковые
требования прокурора Засвияжского района г.Ульяновска, действующего в интересах
Дувановой Нины Анатольевны к Отделению Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении
обязанности обеспечить техническим средством реабилитации, взыскании
компенсации морального вреда удовлетворить.
Обязать
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по
Ульяновской области обеспечить Дуванову Нину Анатольевну, *** года рождения,
техническими средствами реабилитации - *** в соответствии с индивидуальной
программой реабилитации.
Взыскать
с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в
пользу Дувановой Нины Анатольевны компенсацию морального вреда в размере 10 000
руб.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
прокурор
Засвияжского района г. Ульяновска обратился в суд с иском к Отделению Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области (далее – ОСФР по Ульяновской области) о возложении обязанности по
обеспечению техническими средствами реабилитации, компенсации морального вреда.
В обоснование иска указал, что Дуванова Н.А. является ***. В соответствии с
индивидуальной программой реабилитации *** от 22.03.2024 Дуванова Н.А. подлежит
обеспечению ***. Однако указанным техническим средством реабилитации (далее –
ТСР) Дуванова Н.А. не обеспечена. Права Дувановой Н.А. на предоставление мер
государственной социальной поддержки в виде обеспечения техническими средствами
реабилитации (далее – ТСР) нарушены. Просил обязать ответчика обеспечить
Дуванову Н.А. указанным ТСР - ***., взыскать с ответчика в ее пользу
компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.
Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не
заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, федеральное
казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской
области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации,
Министерство социального развития Ульяновской области и, рассмотрев спор по
существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ОСФР по Ульяновской области считает
решение суда незаконным и подлежащим отмене. В обоснование жалобы указывает,
что в соответствии с действующим законодательством обеспечение ТСР
осуществляется на заявительной основе, обязанность по обеспечению инвалида ТСР
появится лишь в случае активного заявления в информационной базе. Просит
учесть, что *** не воспользовался предусмотренной возможностью приобретения
(оплаты) ТСР с использованием электронного сертификата за счет бюджетных
средств. Обращает внимание, что истец состояла на учете в качестве нуждающееся
в спорном ТСР по заявлению от 27.02.2023 согласно ИПР от 16.12.2022.
Сформированное для *** направление на получение ТСР было аннулировано по
причине расторжения государственного контракта в одностороннем порядке. Заявка
на обеспечение *** по заявлению от 27.02.2023 была закрыта по причине истечения
срока действия ИПР от 16.12.2022. После этого Дуванова Н.А. не обращалась в
ОСФР по Ульяновской области с заявлениями об обеспечении ее ТСР. Считает, что
основания для удовлетворения требований о взыскании компенсации морального
вреда отсутствуют. По мнению автора жалобы, действующим законодательством не предусмотрена
возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением имущественных
прав ***. Просит учесть, что при отсутствии в федеральном законодательстве
нормы, предусматривающей возможность взыскания компенсации морального вреда
по делам, возникающим из правоотношений по обеспечению граждан средствами
технической реабилитации и отсутствии в законе о бюджете фонда расходов на
взыскание морального вреда, выплата указанной суммы будет являться нецелевым
использованием средств бюджета фонда.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие
участников процесса, извещенных о времени и месте судебного разбирательства
судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Дуванова
Н.А. является *** бессрочно.
27.02.2023 Дуванова Н.А. обратилась в ОСФР по Ульяновской
области с заявлением об обеспечении ТСР, в том числе ***. в соответствии с ИПР
от 16.12.2022 (л.д. 21-24).
Согласно уведомлению ответчика от 09.03.2023 Дуванова Н.А.
была поставлена на учет для обеспечения ТСР, в том числе *** (л.д. 25).
Из материалов дела, возражений ответчика следует, что
16.03.2023 Дувановой Н.А. в рамках исполнения государственного контракта № ***
от 14.12.2022 было сформировано направление № *** от 16.03.2023, которое было
аннулировано по причине расторжения контракта в одностороннем порядке (л.д.
41-45).
Впоследствии заявка по обеспечению Дувановой Н.А. *** по
заявлению от 27.02.2023 была закрыта по причине истечения срока действия ИПР от
16.12.2022 и началом действия новой ИПР от 22.03.2024.
*** в качестве технического средства реабилитации Дувановой
Н.А. был указан в ИПР как от 16.12.2022, так и от 22.03.2024 (л.д. 10-13,
17-20).
Поскольку Дуванова Н.А. не была обеспечена спорным ТСР,
прокурор обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил
фактические обстоятельства дела, закон, подлежащий применению к спорным
правоотношениям, руководствуясь которым, пришел к верному выводу о частичном
удовлетворении иска.
Вывод суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним
судебная коллегия не усматривает.
Государственную политику в области социальной защиты
инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам
равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских,
экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией
Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и
нормами международного права и международными договорами Российской Федерации
определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ).
Статья 5.1 Федерального закона № 181-ФЗ
предусматривает что регистрация решений о признании гражданина
инвалидом, в том числе об отнесении к категории «ребенок-инвалид»,
осуществляется в государственной информационной
системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной
сфере».
Учет
сведений об инвалидах, в том числе о детях-инвалидах, включая сведения о группе
инвалидности, об ограничениях жизнедеятельности, о нарушенных функциях
организма и степени утраты профессиональной трудоспособности инвалида,
назначенных и проводимых реабилитационных или абилитационных мероприятиях,
производимых инвалиду денежных выплатах и об иных мерах социальной защиты
(поддержки), осуществляется в государственной информационной системе «Единая
централизованная цифровая платформа в социальной сфере». Использование
содержащихся в государственной информационной системе «Единая централизованная
цифровая платформа в социальной сфере» сведений о лице, признанном инвалидом,
необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также в
иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации,
осуществляется в порядке, установленном положением
о государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая
платформа в социальной сфере», утверждаемым Правительством Российской Федерации
в соответствии со статьей 6.12
Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной
помощи».
Согласно
ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ государство гарантирует
инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических
средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных
мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду
за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных
мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых
инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
В
соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона № 181-ФЗ индивидуальная
программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения
уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями
медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных
мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок
реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер,
направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций
организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению
определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации
организма является обязательной для исполнения соответствующими органами
государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями
независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Если
предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство
реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид
приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то
ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства
реабилитации, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду.
В
соответствии с Перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств
реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением
Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р, ТСР, в которых
нуждается истец, относится к техническим средствам, предоставляемым инвалидам с
освобождением от платы.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила
обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации отдельных категорий
граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими
изделиями (далее – Правила от 07.04.2008 № 240).
Согласно п. 4 названных Правил заявление
о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном)
либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган
Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства
(месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в
исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида
(ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с
заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и
высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением
полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты
инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.
В
силу п. 5 Правил от 07.04.2008 № 240 уполномоченный орган рассматривает
заявление, указанное в пункте 4
данных Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления
инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом,
представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и
уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в
электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том
числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению
техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного
контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с
заявлением, указанным в пункте 4
данных Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает
(выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление
технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами
(изделиями). В направлении уполномоченным органом указывается срок его
действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного
контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и
составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды
технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду
(ветерану).
При
отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида
(ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным
в пункте 4
данных Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану)
документы, предусмотренные данным пунктом в 7-дневный срок с даты заключения
такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки
соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено
уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не
позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления,
указанного в пункте 4
Правил.
Срок
обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного
производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией,
в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для
инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7
календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую
выдано направление, а в отношении технических средств (изделий),
изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и
предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.
Из
материалов дела следует, что 27.02.2023 Дуванова Н.А. обращалась в ОСФР по
Ульяновской области с письменным заявлением, в котором просила обеспечить ее
ТСР в соответствии с ИПР от 16.12.2022, в том числе ***, о чем указано выше.
Несмотря
на постановку на учет для обеспечения ТСР, в том числе спорным ***, и выдачу
направления, Дуванова Н.А. не была обеспечена ТСР, в котором продолжает
нуждаться, что подтверждается ИПР от 22.03.2024.
Доводы
ответчика о том, что заявка на обеспечение ТСР по заявлению Дувановой Н.А. от
27.02.2023 была закрыта по причине истечения срока действия ИПР от 16.12.2022,
обоснованно не приняты судом в качестве основания для отказа в иске.
Пунктом
5(1) Правил от 07.04.2008 № 240 предусмотрено, что снятие инвалида с учета по
обеспечению техническим средством (изделием) осуществляется уполномоченным органом
в случае, если: инвалид (ветеран) обеспечен техническим средством (изделием)
организацией, в которую выдано направление (подп. «а»); уполномоченным органом осуществлена
компенсация, указанная в пункте 15(1)
данных Правил (подп. «б»); инвалид (ветеран) либо лицо, представляющее его
интересы, отказались от обеспечения техническим средством (изделием),
рекомендованным программой реабилитации (заключением) (подп. «в»); инвалид
(ветеран) либо лицо, представляющее его интересы, не обратились в организацию,
в которую выдано направление, в течение срока действия направления (подп.
«г»); в уполномоченный орган поступили
сведения о государственной регистрации смерти инвалида (ветерана), содержащиеся
в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния (подп.
«д»); инвалид (ветеран) либо лицо,
представляющее его интересы, приобрели (оплатили) техническое средство
(изделие) и услугу по ремонту технического средства (изделия) с использованием
электронного сертификата (подп. «е»); инвалид (ветеран) либо лицо,
представляющее его интересы, не использовали электронный сертификат в течение
срока его действия (подп. «ж»).
Приведенными
выше положениями закона установлены случаи, когда инвалид может быть снят с учета по обеспечению
техническим средством уполномоченным органом, среди которых обстоятельства, на
которые ссылается ответчик, отсутствуют.
Так
как Дуванова Н.В. не была обеспечена ТСР, на которое ей было выдано направление
по ранее действовавшей ИПР, нуждаемость *** в спорном ТСР подтверждена
действующей ИПР, суд первой инстанции правомерно возложил на ответчика
обязанность по обеспечению истца спорным средством реабилитации.
Правильным
является решение суда и в части взыскания с ответчика в пользу истца,
являющегося инвалидом, денежной компенсации морального вреда.
Пунктом
1 ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что жизнь и
здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя,
деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища,
личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания
и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие
гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным
способом.
Как указано в ст. 151 Гражданского кодекса
Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред
(физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные
неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину
нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд
может возложить на нарушителя обязанность денежной
компенсации указанного вреда.
При
определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание
степень вины
нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также
учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с
индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
В соответствии со ст. 1101 Гражданского
кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется
в денежной форме (пункт 1).
Размер
компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера
причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени
вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения
вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования
разумности и справедливости.
Характер
физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических
обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных
особенностей потерпевшего (пункт 2).
Статья 39
Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение
по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания
детей и в иных случаях, установленных законом.
Исходя из предназначения социального
государства, механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством,
должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку,
включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать
благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности
условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами
нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное
обеспечение, осуществляемое в том числе в виде обеспечения инвалидов
техническими средствами реабилитации, может порождать право таких граждан на
компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан
неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными
правами.
Руководствуясь положениями статей 150,
151
Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции, установив, что
в связи с необеспечением *** техническими средствами реабилитации, ему были
причинены нравственные страдания, пришел к обоснованному выводу о наличии
правовых оснований для взыскания с Фонда в пользу истца компенсации
причиненного морального вреда в разумном размере.
Доводы
апелляционной жалобы об обратном не могут быть приняты во внимание, так как не
основаны на законе и материалах дела.
Взысканная в пользу истца сумма компенсации
морального вреда определена судом с учетом всех заслуживающих внимание
обстоятельств, требований разумности и справедливости.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом верно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации,
судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Засвияжского районного суда города Ульяновска от 11 декабря 2024 года с учетом
определения того же суда от 14 февраля 2025 года об исправлении описки оставить
без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения в
кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по
правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации через Засвияжский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16.05.2025.