У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0004-01-2024-005333-39

Савелова А.Л.                                                                                  Дело № 33а-1844/2025

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                            29 апреля 2025 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пулькиной Н.А.,

судей Лифановой З.А., Бахаревой Н.Н.,

при секретаре Лазареве М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу                  Хаванова Евгения Сергеевича на решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от 26 сентября 2024 года по делу № 2а-3085/2024, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового Хаванова Евгения Сергеевича к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №73 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службе исполнения наказаний по Ульяновской области, федеральному казенного учреждения «Исправительная колония №9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» о признании незаконными действий (бездействия), привлечении должностных лиц к ответственности, взыскании компенсации за нарушение условий содержания, отказать.

Заслушав доклад судьи Лифановой З.А., пояснения Хаванова Е.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

 

установила:

Хаванов Е.С. обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №73 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службе исполнения наказаний по Ульяновской области, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

Требования мотивировал тем, что 01.07.2024 он был этапирован в федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №73 Федеральной службы исполнения наказаний», где по прибытии ему нанесли телесные повреждения, применяли угрозы. С 01.07.2024 по 05.07.2024 не было обеспечено посещение бани, горячая вода отсутствовала в отделениях.

С 01.07.2024 по 03.07.2024 Хаванов Е.С. и *** содержались в боксе для *** больных при наличии *** у Хаванова Е.С.

Обследование в МСЧ он не прошел, из стационара его выписали преждевременно, процедуры и рекомендации не исполнялись.

03.07.2024 он был переведен в бокс № 3, где имелась только кровать, матрас, подушка и одеяло. 04.07.2024 в боксе произошел прорыв трубы холодного водоснабжения, к вечеру затопило весь бокс, затем его перевели в камеру ШИЗО №10, где также отсутствовали надлежащие условия содержания.

Просил суд признать незаконными действия (бездействия) административных ответчиков, восстановить нарушенные права, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области, УФСИН России по Ульяновской области, ФСИН России, в качестве заинтересованного лица - федеральное казенное учреждение «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области».

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Хаванов Е.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить  административные  исковые требования.

В обоснование жалобы указывает на то, что решение суда вынесено с нарушением материальных и процессуальных норм, с документами, имеющимися в материалах дела, его не ознакомили, определение об отказе в удовлетворении частной жалобы вручено не было, указанных им свидетелей суд не вызвал. Допрошенный судом свидетель *** подтвердил, что должная  медицинская помощь ни ему (Хаванову Е.С.), ни самому *** оказана не была административным ответчиком, но судом этому оценка не была дана. Также суд не дал оценки тому факту, что его били, он объявлял голодовку, при этом данные факты административный ответчик не фиксировал на видеорегистратор. Доказательств того, что он (административный истец) отказался от дальнейших исследований, в деле не имеется. Видео с видеорегистратора, фиксирующее добровольное согласие на обследования, не представлялось. В нарушение установленного порядка кровь на анализ забиралась не в процедурном кабинете, а в боксе.

Также обращает внимание на то, что ни врачом-хирургом, ни заведующим отделением он не осматривался, ЭКГ ему не проводили, за непродолжительный период времени все приемы вел заведующий отделением. Считает недостоверным утверждение административного ответчика о том, что он (Хаванов Е.С.) не содержался в камере ШИЗО №10. В ходе судебного разбирательства он                    (Хаванов Е.С.) просил суд запросить видеозапись из камеры ШИЗО №10 для подтверждения своих доводов, но этого сделано не было. Также он ходатайствовал перед судом о назначении экспертизы для подтверждения неоказания ему надлежащей медицинской помощи, а также о назначении комплексной проверки ненадлежащих условий содержания, просил провести обследование, которое был готов оплатить, чтобы подтвердить низкий иммунитет и необследование в течение двух лет, наличия у него ***, также заявлял отвод судье, но все эти просьбы суд оставил без удовлетворения. 

В судебное заседание  кроме Хаванова Е.С. (по ВКС) другие лица, участвующие в деле, не явились,  извещены  надлежащим образом о времени и месте судебного  заседания.

Судебная коллегия с учетом положений ст.ст.150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,  возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.ч. 1, 5 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В п.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении судами административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на личную безопасность и охрану здоровья.

Согласно ч.6 ст.12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В силу ст.101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации; в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части.

Статьями 9 и 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны: создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы. Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.26 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон №323-ФЗ) лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организация оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в ч.1 ст.26 Закона №323-ФЗ, регламентирована в числе прочих нормативных правовых актов Правилами оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 №1466 (далее - Правила №1466), Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285 (далее - Порядок №285).

В силу абз.1 п.2 Порядка №285 оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных             ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Хаванов Е.С., *** года рождения, осужден 17.12.2020 Комсомольским районным судом Самарской области по ч. 1 ст. 158, п. «г» ч. 4 ст.228.1, ч. 3 ст. 69, ч. 5 ст. 74, ст. 70  УК РФ к 10 годам 7 месяцам лишения свободы с содержанием в ИК особого режима. Начало срока: 19.05.2021, конец срока: 06.09.2030. Постановлением Центрального районного суда Самарской области от 12.01.2024 переведен в тюрьму на три года, конец тюремного срока: 18.04.2027 (л.д.115).

ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему, осуществляет медицинское обслуживание осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, находится в ведении              ФСИН России.

Филиал «Больница» является структурным подразделением ФКУЗ МСЧ-73          ФСИН России, располагается на режимной территории ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области.

В период с 01.07.2024 по 05.07.2024 Хаванов Е.С. находился на стационарном лечении в ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России.

Из медицинской карты Хаванова Е.С. (л.д.64-77) следует, что по прибытию в                  ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России осмотрен, диагноз: ***.

02.07.2024 осмотрен начальником филиала «Больница» диагноз: ***.

02.07.2024 осмотрен заведующим терапевтического отделения, активных жалоб не предъявлял, давление 125/80, тоны сердца звучные, живот мягкий, безболезненный, печень в норме, отеков нет.

02.07.2024 осмотрен хирургом жалоб не предъявлял.

02.07.2024 проведено ЭГД-фиброскоиия, выставлен диагноз ***.

03.07.2024 осмотрен лор-врачом предъявлял жалобы на заложенность носа. Установлено наличие искривления носовой перегородки слева.

03.07.2024 осмотрен, жалоб не предъявляет, согласно записям истории болезни: пациент ведет себя неадекватно, разбил окно в боксированной палате, видеокамеру, от лечения и обследования отказывается.

03.07.2024 составлен акт об отказе Хаванова Е.С. от лечения и обследования.

04.07.2024 при осмотре заведующего отделением пациент отказывается от лечения, лечащим врачом предложено оформление к выписке за нарушение режима

05.07.2024 составлен акт отказа пациента от проведения ЭКГ.

05.07.2024 при осмотре заведующего отделением установлено, что пациент от лечения отказывается, предложено оформить на этап.

В соответствии с выписным эпикризом Хаванов Е.С. выписывается в удовлетворительном состоянии за нарушение режима - разбил стекло в палате, видеокамеру.

История болезни не содержит сведений об объявлении Хавановым Е.С. голодовки.

Постановлениями от *** к Хаванову Е.С. применены меры дисциплинарного взыскания в связи с причинением вреда имуществу ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области.

Согласно справке ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России от 17.09.2024 санитарное состояние боксов «Больницы» находится в удовлетворительном состоянии. Системы ХВС и канализации боксов находятся в исправном состоянии. Санитарный узел изолирован, приватность соблюдена. Поверхность стен и напольное покрытие не имеют дефектов и повреждений, следов протеканий и поражения грибком. Оконные проемы остеклены, имеются решетки. Оконные рамы исправны, проветривание производится ежедневно. Боксы оборудованы кроватями и прикроватными тумбочками. Помывка осужденных, содержащихся в боксах, проводится в          банно-прачечном комплексе согласно графику (л.д.57).

Допрошенный судом первой инстанции свидетель *** - начальник ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России - в судебном заседании пояснил, что Хаванов Е.С. поступил в медицинское учреждение 01.07.2024 в плановом порядке по диспансерному учету. Распределение больных производится в связи с имеющимся диагнозом при направлении, при особом режиме осужденных помещают в боксированные палаты, в одной из таких находился Хаванов Е.С. Был выписан через пять дней, отказался от лечения, разбил окно, видеокамеру. За четыре дня прошел обследования: общий анализ крови и мочи, биохимию крови, рентген, осмотрен хирургом и ЛОР-врачом, от последующих исследований отказался, что подтверждается актом.

Боксированные помещения находятся в надлежащем состоянии, регулярно проверяются надзорными органами, имеется отдельный санузел, раковина.            Хаванов Е.С. выводился из бокса для проведения ФГДС и рентгена, которые проводятся в отдельных помещениях, кроме того, он выводился на осмотр к          ЛОР-врачу и хирургу.

Решением Заволжского районного суда г.Ульяновска от 27.03.2025 по административному делу №*** удовлетворен административный иск Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области к ФКУ ИСК-9 УФСИН России об устранении нарушений законодательства о материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных.

При этом указанным решением не установлены материально-бытовые и медико-санитарные нарушения в части указанных Хавановым Е.С. условий содержания.

Установив вышеуказанные обстоятельства, дав оценку всем представленным по делу доказательствам в их совокупности, в том числе показаниям свидетелей, проанализировав действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в административному истцу оказана медицинская помощь в связи с имеющимися у него заболеваниями, от рекомендованного лечения отказался, что подтверждается материалами дела, в связи с чем, со стороны учреждения не допущено незаконного бездействия по оказанию истцу медицинской помощи, в связи с чем в удовлетворении административного иска Хаванову Е.С. отказал.

С данными выводами районного суда судебная коллегия соглашается.

Доводы апелляционной жалобы судебной коллегией отклоняются, как основанные на неверном толковании закона и ошибочной оценке установленных по делу обстоятельств.

Вопреки утверждениям Хаванова Е.С. о применении к нему физического насилия, данные обстоятельства не нашли своего подтверждения какими-либо объективными данными, материалы дела не содержат сведений о наличии телесных повреждений Хаванова Е.С.

Ссылка Хаванова Е.С. на совместное содержание с осужденным, больным туберкулезом, материалами дела не подтверждается. Более того, из пояснений Хаванова Е.С. в суде первой инстанции следует, что он является ***, в том числе в связи с заболеванием *** (л.д.183 оборот).

Согласно протоколу проведения МСЭ от 12.07.2022 у Хаванова Е.С. имеются остаточные изменения перенесенного *** (л.д.39 оборот).

В период нахождения в ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России с 01.07.2024 по 05.07.2024 от Хаванова Е.С. в адрес администрации исправительного и медицинского учреждения письменных жалоб и заявлений не поступало.

Согласно ч. 7 ст. 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в ч.1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 31 Порядка оказания медицинской помощи осужденным от 28.12.2017 №285 в период содержания осужденного в учреждении уголовно-исполнительной системы осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза. Осужденным при камерном содержании в учреждении УИС, а также несовершеннолетним осужденным лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи) и осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера проводятся два раза в год. При наличии показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов.

Согласно п.20 Порядка по завершении лечения в больнице лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в учреждения УИС с выписным эпикризом, содержащим сведения о проведенном обследовании и лечении и рекомендации по дальнейшему наблюдению, лечению и обследованию.

Материалами дела подтверждается надлежащее оказание медицинской помощи Хаванову Е.С., проведение медицинской частью учреждения необходимых обследований, динамического наблюдения в отношении него, проведение соответствующего медицинским показаниям лечения.

Пунктом 4 Правил №1466 предусмотрено, что в медицинских организациях лицам, лишенным свободы, оказываются виды медицинской помощи с соблюдением порядков их оказания и на основе стандартов медицинской помощи.

Согласно п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47 суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.

При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о низком качестве оказываемой ему медицинской помощи.

Медицинские показания для назначения консультаций врачей-специалистов, проведения дополнительных методов обследования, выбор тактики лечения определяет лечащий врач при осмотре пациента.

Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что права административного истца на охрану здоровья, медицинскую помощь, и проведение диагностики не нарушены.

Доказательств того, что оказанное административному истцу лечение не соответствовало установленным стандартам, в материалы административного дела представлено не было.

Суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ст. 227 КАС РФ).

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Между тем, необходимая для удовлетворения административного иска совокупность условий, предусмотренная ст.227 КАС РФ, отсутствует.

Апелляционная жалоба каких-либо новых доводов не содержит, по сути, сводится к иной оценке обстоятельств дела, установленных судом.

Процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции не допущено.

Как видно из протокола судебного заседания от 19-26.09.2024 в ходе рассмотрения дела Хаванов Е.С. ходатайство о проведении экспертизы и отводов суду не заявлял.

При таких обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его отмены не имеется.

 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от 26 сентября 2024 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Хаванова Евгения Сергеевича – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                     

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14.05.2025