УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2024-007225-51
Судья Кузнецова О.В. Дело №
33-2041/2025
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 20
мая 2025 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в
составе:
председательствующего Герасимовой
Е.Н.,
судей Самылиной О.П., Шлейкина М.И.,
при секретаре Дементьевой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №
2-5135/2024 по
апелляционной жалобе Поднебесова Андрея Ивановича на решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 5 декабря 2024 года, по которому
постановлено:
в удовлетворении исковых требований Поднебесова Андрея
Ивановича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по
Ульяновской области о признании незаконным решения, возложении обязанности
восстановить в очереди на получение единовременной социальной выплаты на
приобретение или строительство жилого помещения отказать.
Заслушав доклад судьи Самылиной О.П., пояснения
представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по
Ульяновской области Инкиной О.А.,
полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Поднебесов А.И. обратился в суд с исковым заявлением к
Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской
области (далее – УМВД России по Ульяновской области) о признании незаконным
решения, возложении обязанности восстановить в очереди на получение
единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого
помещения.
Исковые требования мотивированы тем, что Поднебесов А.И.
проходит службу в органах внутренних дел, в настоящее время замещает должность ***.
С 2013 года истец с семьей в составе трех человек (он, жена Поднебесова А.В.,
дочь Поднебесова Д.А., *** года рождения) состоял на учете в УМВД России по
Ульяновской области на получение единовременной социальной выплаты на
приобретение или строительство жилого помещения. 26.07.2024 Поднебесовым А.И.
подан рапорт о внесении изменений в учетное дело в связи с расторжением брака ***
и достижением дочерью возраста 23 лет. Решением центральной комиссии УМВД
России по Ульяновской области по жилищным и социально-бытовым вопросам от
28.08.2024 № ***, утвержденным распоряжением УМВД России по Ульяновской области
от 29.08.2024 № ***, постановлено считать Поднебесова А.И. очередником на
получение единовременной социальной выплаты в составе одного человека. Однако
этим же решением он снят с учета на получение единовременной социальной выплаты
на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой оснований
для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с подпунктом «б»
пункта 19 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от 30.12.2011 № 1223. С 18.05.2024 по настоящее время истец
зарегистрирован в доме, общей площадью 88,10 кв.м, расположенном по адресу: ***.
В указанном жилом помещении также зарегистрированы: брат истца, супруга брата и
их дети, которые являются сособственниками жилого помещения в равных долях. В
настоящее время обеспеченность на одного человека составляет 14,68 кв.м
(88,10:6 чел.). Истец не являлся и не является членом семьи брата, не вселялся
в жилое помещение как член семьи собственников, не вел с ними общее хозяйство.
В период с 30.01.2002 по 28.06.2019 он был зарегистрирован с женой и дочерью в
принадлежавшей на праве собственности отцу Поднебесова А.И. квартире, общей
площадью 60,8 кв.м, расположенной по адресу: ***, в которой также были
зарегистрированы отец и мать истца. Обеспеченность на одного человека
составляла 12,16 кв.м (60,80:5). После смерти отца на основании свидетельства о
праве на наследство по закону в 2016 году собственником квартиры стала мать
Поднебесова А.И. – Поднебесова Л.А. Обеспеченность на одного человека
составляла 15,20 кв.м (60,8:4), в связи с чем комиссия сочла данное
обстоятельство основанием для снятия с учета на получение единовременной
социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Другим
основанием для принятия оспариваемого решения послужило приобретение в период
брака супругой Поднебесовой А.В. жилого помещения площадью 29,10 кв.м по
адресу: ***. Обеспеченность на одного человека составляет 14,55 (29,10:2).
Документы о приобретении супругой указанной квартиры в центральную комиссию
УМВД России по Ульяновской области по жилищным и социально-бытовым вопросам
истцом не предоставлялись. С решением центральной комиссии УМВД России по
Ульяновской области по жилищным и социально-бытовым вопросам 28.08.2024 № ***
Поднебесов А.И. не согласен, поскольку на день вынесения обжалуемого решения
обеспеченность жилой площадью составляла менее 15 м. Несмотря на прекращение
брака между Поднебесовым А.И. и Поднебесовой А.В. ***, фактически брачные
отношения между супругами прекращены в январе 2018 года. О том, что Поднебесова
А.В. приобрела жилое помещение и зарегистрировалась в нем, истцу известно не
было. Указанная квартира совместной собственностью супругов не является,
приобретена на личные средства Поднебесовой А.В., в связи с чем он не имел
возможности сообщить о наличии квартиры в собственности бывшей супруги в
комиссию. Считает, что у ответчика отсутствовали основания для снятия его с
учета на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или
строительство жилого помещения.
Поднебесов А.И. просил суд признать незаконным решение
центральной комиссии УМВД России по Ульяновской области по жилищным и
социально-бытовым вопросам 28.08.2024 № ***, утвержденное распоряжением УМВД
России по Ульяновской области от 29.08.2024 № ***, в части снятия его с учета
очередников УМВД России по Ульяновской области на получение единовременной
социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения;
возложить на УМВД России по Ульяновской области обязанность восстановить его в
очереди на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или
строительство жилого помещения в составе одного человека с даты первоначальной
постановки на учет.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно
предмета спора, привлечены МО МВД России «Новоспасский», Поднебесова
А.В., Поднебесова Д.А., Поднебесова Л.А., Поднебесов
В.И., Поднебесова М.Н.
Рассмотрев по существу заявленные требования, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Поднебесов А.И. не соглашается с решением
суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении
исковых требований в полном объеме.
В
апелляционной жалобе истец указывает, что основания, по которым суд отказал в
удовлетворении исковых требований, не предусмотрены подпунктом «б» пункта 19
Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от
30.12.2011 № 1223, а также не были предметом рассмотрения жилищной комиссии. По
данному подпункту сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты
в случае утраты оснований для ее получения, но не на основании несвоевременной
подачи сведений об изменении условий на получение единовременной выплаты,
указанных в пункте 23 Правил. Полагает, что на момент принятия решения комиссии о снятии истца в составе
семьи 1 человека с учета на
получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство
жилого помещения в соответствии с подпунктом «б» пункта 19 Правил основания отсутствовали. Наличие в собственности бывшей супруги
недвижимости не влечет в настоящее время применение подпункта «б» пункта 19 Правил. По состоянию на 28.08.2024 он в зарегистрированном браке с Поднебесовой А.В. не состоял, в
квартире по адресу: *** зарегистрирован не был, сособственником этого жилого
помещения не являлся. Указанная
квартира приобретена на личные денежные средства бывшей супруги в период
фактического прекращения брачных отношений. Истец физически не мог проживать в ***,
поскольку является *** и не имел возможности по роду своей деятельности
проживать в другом регионе. Кроме того, срок для раздела совместно нажитого
имущества супругов истек. С 18.05.2024 по настоящее истец зарегистрирован в
доме, общей площадью 88,10 кв.м, расположенном по адресу: ***, собственниками
которого являются члены семьи его брата. Членом семьи собственников жилого
помещения истец не является, в доме никогда не проживал и не проживает,
регистрация носит вынужденный характер. Обеспеченность на 1 человека составляет
менее 15 кв.м. Жилищная комиссия в одном решении постановила считать истца
очередником на получение спорной выплаты в составе одного человека и сняла с
учета только на основании подпункта «б» пункта 19 Правил. При этом представитель ответчика в судебном заседании указывал о
наличии права на восстановление в очереди с 2021 года, то есть с момента
расторжения брака. Также, по мнению автора жалобы, судом первой инстанции необоснованно
применена статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку прав и
свобод других лиц он не нарушал, противоправных действий не совершал.
В возражениях на апелляционную жалобу УМВД России по
Ульяновской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную
жалобу – без удовлетворения.
В соответствии с положениями статей 167, 327 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная коллегия определила
рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о
месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.
На основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной
инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной
жалобе и возражениях относительно апелляционной жалобы.
Выслушав
пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, обсудив доводы
апелляционной жалобы и возражений, проверив соответствие выводов суда имеющимся
в деле доказательствам и правильность применения судом норм материального и
процессуального права при вынесении решения, судебная коллегия приходит к
следующему.
Отношения,
связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел
Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их
иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулирует
Федеральный закон
от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов
внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от
19.07.2011 № 247-ФЗ).
В
соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011
№ 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее
10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную
выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период
государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011
№ 247-ФЗ установлено, что единовременная социальная выплата
предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных
федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному
федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу
сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в
сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной
власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя
при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по
договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по
договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи
собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по
договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по
договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи
собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на
одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не
отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от
размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения
по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по
договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи
собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий
тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с
ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого
по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности.
Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого
помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной
комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо
от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи
входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по
его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику
с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4
Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ).
Согласно части 7 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011
№ 247-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на
учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты
совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи
которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в
качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты
совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника,
принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной
социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных
намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных
условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в
жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга),
несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения
ими возраста 18 лет); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением
условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без
предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого
помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого
помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с
отчуждением жилых помещений или их частей.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 утверждены Правила
предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или
строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской
Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской
Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим
право на получение такой выплаты (далее – Правила).
Согласно пункту 8 Правил при наличии у сотрудника и (или)
членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам
социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение
уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из
суммарной площади всех жилых помещений, за исключением: жилых помещений,
принадлежащих на праве собственности детям сотрудника от предыдущих браков, не
проживающим совместно с ним, приобретенных после расторжения брака; жилых
помещений, занимаемых по договору социального найма детьми сотрудника от
предыдущих браков, не проживающими совместно с ним, предоставленных после
расторжения брака; жилых помещений, принадлежащих на праве собственности
рожденным вне брака детям сотрудника, не проживающим совместно с ним; жилых
помещений, занимаемых по договору социального найма рожденными вне брака детьми
сотрудника, не проживающими совместно с ним.
В
случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 7
статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях
сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации", этот сотрудник
принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной
выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 9
Правил).
Из пункта 19 Правил следует, что сотрудник снимается с учета
для получения единовременной выплаты: а) по личному заявлению, подаваемому в
письменной форме на имя руководителя органа; б) в случае утраты оснований для
получения единовременной выплаты; в) в случае реализации сотрудником права на
получение единовременной выплаты либо получения им за весь период прохождения
государственной службы субсидии или иной выплаты для приобретения или
строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации; г) в случае выявления сведений, не соответствующих
сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших
основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты
(если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на
принятие на такой учет), а также неправомерных действий должностных лиц
комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной
выплаты; д) в случае прекращения сотрудником службы (за исключением случаев,
предусмотренных частями 3, 6, 6.1 статьи 4 и частью 4 статьи 12 Федерального
закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской
Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации»); е) в случае если в отношении сотрудника имеется вступивший в
законную силу приговор суда за совершение в период прохождения службы в органах
внутренних дел, войсках национальной гвардии умышленного преступления средней
тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления либо в случае наличия судимости
за совершение указанных преступлений, в том числе снятой или погашенной.
В
силу пункта 23 Правил в случае изменения жилищных условий, на основании которых
сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, и (или)
сведений, которые содержатся в документах, представляемых сотрудником в
соответствии с пунктом 5
настоящих Правил, а также в случае изменения условий, на основании которых
сотрудник имеет право на получение единовременной выплаты, сотрудник
представляет в комиссию обновленные документы, подтверждающие произошедшие
изменения, в течение 30 рабочих дней со дня, когда произошли соответствующие
изменения.
Если
основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия
принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения
вносятся в книгу учета в день принятия правового акта (пункт 24 Правил).
В
соответствии с пунктом 29 Правил при определении общей площади жилого помещения
учитываются: жилые помещения, принадлежащие на праве собственности сотруднику и
(или) членам его семьи; жилые помещения, занимаемые по договору социального
найма сотрудником и (или) членами его семьи; совершенные после принятия на учет
для получения единовременной выплаты действия и гражданско-правовые сделки с
жилыми помещениями, которые привели к уменьшению размера общей площади или
отчуждению жилых помещений, принадлежащих на праве собственности сотруднику и
(или) членам его семьи и занимаемых по договору социального найма сотрудником и
(или) членами его семьи. Положения настоящего пункта не распространяются на
случаи, предусмотренные пунктами 3
– 5
и 7 части 2
статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам
органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации».
Как установлено судом и следует из материалов дела, Поднебесов
А.И. проходит службу в органах внутренних дел, в настоящее время замещает
должность ***.
16.01.2013 Поднебесов А.И. обратился с заявлением в УМВД
России по Ульяновской области о принятии его с семьей в составе трех человек на
учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или
строительства жилого помещения.
Согласно протоколу заседания комиссии по предоставлению
единовременной выплаты от 03.04.2013 № ***, утвержденному распоряжением УМВД
России по Ульяновской области от 12.04.2013 № ***, Поднебесов А.И. с семьей в
составе трех человек (он, жена Поднебесова А.В., дочь Поднебесова Д.А., ***
года рождения) принят на учет в УМВД России по Ульяновской области на получение
единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого
помещения (л.д. 34, листы копий учетного дела 114-115).
26.01.2024 Поднебесовым А.И. подан рапорт о внесении
изменений в учетное дело в связи с расторжением брака *** и достижением дочерью
возраста 23 лет (лист копии учетного дела 56).
Решением центральной комиссии УМВД России по Ульяновской
области по жилищным и социально-бытовым вопросам от 28.08.2024 № ***,
утвержденным распоряжением УМВД России по Ульяновской области от 29.08.2024 № ***,
постановлено внести изменения в учетное дело *** Поднебесова А.И. и считать его
очередником на получение единовременной социальной выплаты в составе одного
человека.
Этим
же решением он снят с учета на получение единовременной социальной выплаты на
приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой оснований для
получения единовременной социальной выплаты в соответствии с подпунктом «б»
пункта 19 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от 30.12.2011 № 1223 (в случае утраты оснований для получения
единовременной выплаты) (л.д. 10-14, листы копий учетного дела 116-127).
Полагая решение центральной комиссии УМВД России по
Ульяновской области по жилищным и социально-бытовым вопросам от 28.08.2024 № ***
незаконным, Поднебесов А.И. обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их
удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что Поднебесов А.И.
утратил основания, по которым был принят на учет на получение единовременной
социальной выплаты, поскольку в период с 14.02.2016 по 07.07.2021,
обеспеченность на одного члена его семьи общей площадью жилого помещения
составляла более 15 кв.м.
При этом суд указал на нарушение истцом принятых на себя
обязательств по своевременному представлению
в центральную комиссию УМВД России по Ульяновской области по жилищным и
социально-бытовым вопросам сведений об изменении семейного, жилищного
положения, злоупотребление истцом правом на получение единовременной выплаты на
приобретение или строительство жилого помещения.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда
первой инстанции.
Юридически значимым обстоятельством в рамках
настоящего спора является установление наличия или отсутствия в собственности
сотрудника или членов его семьи жилых помещений, наличия или отсутствия у
сотрудников или членов его семьи жилых помещений по договору социального найма,
а также обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи
менее 15 квадратных метров.
В период с 30.01.2002 по 28.06.2019 Поднебесов А.И. был
зарегистрирован со своей семьей: женой Поднебесовой А.В. (с 09.08.2004 по
02.07.2019) и дочерью Поднебесовой Д.А., *** года рождения (с 09.08.2004 по
02.07.2019), в трехкомнатной квартире общей площадью 60,80 кв.м по адресу: ***,
где ещё было зарегистрировано два человека: отец истца Поднебесов И.И. (с
01.08.2012 по 14.02.2016), мать истца Поднебесова Л.А. (с 09.01.2013 по
30.06.2016). На основании договора купли-продажи от 19.11.2001 данная квартира
принадлежала на праве собственности Поднебесову И.И. Обеспеченность на одного
человека составляла 12,16 кв. м (60,80/5чел.) (листы копии учетного дела
17-18).
После смерти отца Поднебесова И.И. *** на основании
свидетельства о праве на наследство по закону собственником квартиры по адресу:
*** стала мать истца Поднебесова Л.А. Обеспеченность на одного человека
составляла 15,20 кв.м (60,80/4чел.), что, по мнению центральной комиссии УМВД
России по Ульяновской области по жилищным и социально-бытовым вопросам,
являлось основанием для снятия с учета для получения единовременной социальной
выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Поднебесова А.И. с
семьей в составе трёх человек. В письменных возражениях представителя ответчика
указано, что в период регистрации Поднебесова А.И. по месту жительства с
14.02.2016 по 28.06.2019 оснований нахождения на учете у истца и членов его
семьи не имелось.
28.05.2019 Поднебесова Л.А. продала указанное жилое
помещение по договору купли-продажи Б*** М.А., Б*** С.В. (листы копии учетного
дела 31-36).
В период с 28.06.2019 по 18.05.2024 Поднебесов А.И. был
зарегистрирован в двухкомнатной квартире общей площадью 44,80 кв.м по адресу: ***,
где ещё было зарегистрировано четыре человека: мать истца Поднебесова Л.А. (с
30.06.2016 по 18.10.2022), брат истца Поднебесов В.И. (с 03.02.2024), сын брата
П*** В.В., *** года рождения (с 03.02.2024), сын брата П*** И.В., *** года
рождения (с 03.02.2024) (листы копии учетного дела 57, 59).
С 2016 года квартира по адресу: *** принадлежала на праве
собственности матери истца Поднебесовой Л.А., затем на основании договора
купли-продажи от 07.07.2021 Поднебесова Л.А. продала данную квартиру в общую
совместную собственность другому своему сыну П*** В.И. и его жене П*** М.Н.
(листы копии учетного дела 65-72).
17.06.2019, т.е. в период брака, жена истца Поднебесова А.В.
по договору купли-продажи квартиры приобрела квартиру общей площадью 29,10 кв.м
по адресу: ***, право собственности за ней зарегистрировано 24.06.2019 (л.д.
70-74). В указанной квартире Поднебесова А.В. и Поднебесова Д.А. (дочь)
зарегистрированы с 02.07.2019 по настоящее время (л.д. 32).
По мнению центральной комиссии УМВД России по Ульяновской
области по жилищным и социально-бытовым вопросам в период регистрации
Поднебесова А.И. по месту жительства с 28.06.2019 по 07.07.2021 в двухкомнатной
квартире общей площадью 44,80 кв.м по адресу: *** обеспеченность общей площадью
жилых помещений его семьи в совокупности составляла: 22,40 кв. м (44,80 кв.м /
2 чел.) + 29,10 кв.м = 51,50 кв.м. Обеспеченность на одного человека составляла
17,17 кв.м (51,50 / 3 чел.), что составляло более 15 кв.м на одного члена семьи
и являлось основанием для снятия с учета для получения единовременной
социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения
Поднебесова А.И. с семьей в составе трёх человек.
С *** брак между Поднебесовым А.И. и Поднебесовой А.В. прекращен
(л.д. 48).
С 18.05.2024 по настоящее время истец зарегистрирован в
доме, общей площадью 88,10 кв.м, расположенном по адресу: ***. В указанном
жилом помещении также зарегистрированы: Поднебесов В.И. (брат истца), П*** М.Н.
(супруга брата), П*** В.В. (сын брата), П*** И.В. (сын брата), Поднебесов А.И.
(истец). При этом право общей долевой собственности на данный жилой дом
принадлежит Поднебесову В.И., П*** М.Н., П*** В.В. П*** А.В. (дочери брата)
(л.д. 123). Поднебесов А.И. членом семьи брата Поднебесова В.И. не является,
общее хозяйство с ним не ведет.
На момент принятия решения центральной комиссии УМВД России
по Ульяновской области по жилищным и социально-бытовым вопросам от
28.08.2024 обеспеченность на одного
человека составляла 14,68 кв.м (88,10:6 чел.).
Таким образом, каких-либо изменений в плане улучшения
жилищных условий за период с даты постановки на учет (12.04.2013) по настоящее
время у истца не произошло, его обеспеченность жилой площадью составляет как
при постановке, так и в настоящий момент, менее учетной нормы, предусмотренной пунктом 2
части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ.
Из отзыва Поднебесова В.И. (брата истца) усматривается,
что регистрация
Поднебесова А.И. по адресу: *** носит вынужденный характер, поскольку ему
больше негде зарегистрироваться. В доме Поднебесов А.И. никогда не проживал,
право пользования жилым помещением не приобрел (л.д. 102-103).
С учетом приведенных обстоятельств Поднебесов А.И. нуждается
в обеспечении жилым помещением, поскольку жилого помещения на праве
собственности либо по иным основаниям он не имеет. Данный факт свидетельствует
о том, что основания для предоставления единовременной социальной выплаты для
приобретения или строительства жилого помещения не отпали.
В силу пункта 26 Правил в целях проверки сведений,
содержащихся в базе данных, Министерство внутренних дел Российской Федерации и
органы могут направлять запросы в государственные органы, органы местного
самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации,
осуществляющие публично значимые функции, для получения информации, необходимой
для предоставления единовременной выплаты.
Истец представлял справки о доходах, расходах, об имуществе
и обязательствах имущественного характера за 2019-2021 годы, в которых в пункте
6.1 раздела 6 «Объекты недвижимого имущества, находящегося в пользовании»
указывал на безвозмездное пользование квартирой по адресу: *** с 2019 года
бессрочно на основании фактического предоставления супругой Поднебесовой А.В. Также
указывал на то, что данная квартира принадлежит Поднебесовой А.В. на праве
собственности (л.д. 126-144).
На протяжении длительного времени (с 2013 по 2024) ответчик
не воспользовался правом проверки информации, необходимой для предоставления
истцу единовременной выплаты, в том числе после получения справок о доходах,
расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019-2021
годы.
После подачи рапорта от 26.01.2024 о внесении изменений в
учетное дело на получение единовременной социальной выплаты для приобретения
или строительства жилого помещения с приложением необходимых документов УМВД
России по Ульяновской области письмом уведомило Поднебесова А.И. о доведении
дополнительных бюджетных ассигнованиях федерального бюджета на предоставление
единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого
помещения сотрудникам, состоящих на учете для получения указанной выплаты.
Указало о необходимости в срок до 19.08.2024 представить в комиссию документы,
предусмотренные пунктом 5 Правил, что было исполнено истцом (лист копии
учетного дела 56, 100).
Впоследствии решением центральной комиссии Управления
Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области по
жилищным и социально-бытовым вопросам от 28.08.2024 № ***, утвержденным
распоряжением Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по
Ульяновской области от 29.08.2024 № ***, Поднебесов А.И. был снят с учета
очередников УМВД России по Ульяновской области на получение единовременной
социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в составе
одного человека.
Фактически
основанием для снятия Поднебеснова А.И. с учета очередников УМВД России по
Ульяновской области для получения единовременной выплаты послужили обстоятельства, имевшие место в
прошлом, в то время как положения пункта 2
части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ и
подпункта «б» пункта 19 Правил (в редакции на момент снятия истца с учета) не
содержат такого основания для снятия с очереди, как утрата оснований стоять на
учете в прошлом и возникновение таких оснований вновь.
При
этом следует учитывать, что оспариваемым решением (от 28.08.2024 № ***) были внесены изменения
в учетное дело ***
Поднебеснова А.И. и постановлено считать его очередником на получение единовременной
социальной выплаты в составе одного человека.
Достоверных доказательств того, что при постановке на
учет Поднебесов
А.И. представил не соответствующие действительности сведения, которые послужили
основанием для принятия его на учет, а также иные сведения, свидетельствующие
об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет, в материалы дела не
представлено.
С
учетом того, что каких-либо умышленных действий с целью создания искусственного
ухудшения жилищных условий истцом и членами его семьи не совершалось, давности
приобретения Поднебесовой А.В. жилого помещения (24.06.2019), расторжения брака
между Поднебесовым А.И. и Поднебесовой А.В., внесения изменений в учетное дело
истца относительно состава семьи (1 человек), суд апелляционной инстанции
приходит к выводу о том, что в настоящее время снятие истца с учета в составе
одного человека является неправомерным, решение центральной комиссии УМВД
России по Ульяновской области по жилищным и социально-бытовым вопросам 28.08.2024
№ ***, утвержденное распоряжением УМВД России по Ульяновской области от
29.08.2024 № ***, в части снятия Поднебесова А.И. с учета очередников УМВД
России по Ульяновской области на получение единовременной социальной выплаты на
приобретение или строительство жилого помещения в составе одного человека
нельзя признать законным, истец подлежит восстановлению в составе одного
человека с даты первоначальной постановки на учет.
Пунктом 31 Правил предусмотрено, что
единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности
принятия на учет.
В приложении к Правилам приведена форма книги
учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет
является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.
Из смысла приведенных положений, регулирующих
спорные правоотношения, следует, что законодательство различает дату подачи
заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта,
утверждающего решение о принятии на учет), при этом дата принятия правового
акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на
учет. В данном случае Поднебесов А.И. принят на учет для получения единовременной
социальной выплаты на основании распоряжения УМВД России по Ульяновской области
от 12.04.2013 № ***.
Принимая во внимание изложенное, решение суда подлежит
отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований
Поднебесова А.И. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации
по Ульяновской области о признании незаконным решения, возложении обязанности
восстановить в очереди на получение единовременной социальной выплаты на
приобретение или строительство жилого помещения.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 5
декабря 2024 года отменить, принять по делу новое решение.
Исковые требования Поднебесова Андрея Ивановича к Управлению
Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о
признании незаконным решения, возложении обязанности восстановить в очереди на
получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство
жилого помещения удовлетворить.
Признать незаконным решение центральной комиссии Управления
Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области по
жилищным и социально-бытовым вопросам от 28.08.2024 № ***, утвержденное
распоряжением Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по
Ульяновской области от 29.08.2024 № ***, в части снятия Поднебесова Андрея
Ивановича с учета очередников УМВД России по Ульяновской области на получение
единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого
помещения.
Возложить на Управление Министерства внутренних дел
Российской Федерации по Ульяновской области обязанность восстановить Поднебесова
Андрея Ивановича в очереди на получение единовременной социальной выплаты на
приобретение или строительство жилого помещения в составе одного человека в
соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных
гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с даты
первоначальной постановки на учет.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения в
кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара)
по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено
23.05.2025