УЛЬЯНОВСКИЙ  ОБЛАСТНОЙ  СУД

 

Судья Поладова Ю.Е.                                                        Дело № 7-337/2025

73RS0001-01-2025-000156-31

 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск                                                                          5 июня 2025 года

 

Судья Ульяновского областного суда Буделеев В.Г.,

при секретаре Чичкиной А.П..

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника контрольного управления администрации Губернатора Ульяновской области К*** Ю*** В*** на решение судьи Ленинского районного  суда г.Ульяновска от 27 февраля 2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения вменяемого правонарушения), в отношении и.о директора муниципального казенного учреждения «Организатор  пассажирских перевозок» Э*** И*** М*** (дело №12-46/2025),

установил:

 

постановлением начальника контрольного управления администрации Губернатора Ульяновской области К*** Ю.В. от 26.12.2024 и.о. директора муниципального казенного учреждения «Организатор пассажирских перевозок» Э*** И.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного  суда г.Ульяновска от 27.02.2025 указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, начальник контрольного управления администрации Губернатора Ульяновской области К*** Ю.В. не соглашается с решением судьи районного суда, полагает, что оно подлежит отмене.

В обоснование жалобы указывает на незаконность выводов судьи районного суда об отсутствии в действиях и.о. директора муниципального казенного учреждения «Организатор пассажирских перевозок» Э*** И.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29.3 КоАП РФ.

Не соглашается с выводом судьи районного суда о том, что определенный приказом Министерства транспорта РФ  от 20.10.2021 №351 «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере  регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом  и городским наземным электрическим транспортом» Порядок не содержит запрета на использование заказчиком при расчёте начальной (максимальной) цены контракта (далее –НМЦК) предложений, содержащих минимальную цену (работы, услуг), а также вывод о том, что Методика распределения финансовых средств, выделенных из бюджетов различных уровней для обеспечения заключения муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту в г.Ульяновске, согласованная начальником Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Ульяновска и утвержденная директором казённого учреждения, не противоречит Бюджетному кодексу РФ.

Полагает, что ст.22 Федерального закона  от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» позволяет использовать иные, предусмотренные данной нормы методы расчета НМЦК, позволяющие заключить контракты в пределах доведенных лимитов бюджетных средств.

Подробно позиция начальника контрольного управления администрации Губернатора Ульяновской области К*** Ю.В.  изложена в жалобе.

Изучив доводы жалоб, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, заслушав защитника Э*** И.М. –К*** Ю.А., полагавшую решение суда законным, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что постановлением начальника контрольного управления администрации Губернатора Ульяновской области К*** Ю.В. от 26.12.2024 и.о. директора муниципального казенного учреждения «Организатор пассажирских перевозок» Э*** И.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29.3 КоАП РФ.

В вину Э*** И.М. вменено то, что, возглавляемым им учреждением осуществлено на сайте информационной системы в сфере закупок 05.03.2024, 11.03.2025, 02.05.2024, 28.05.2024 и 29.05.2024 размещение 13 извещений о проведении закупок «Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным  маршрутам в г.Ульяновске», по которым подготовлены обоснования НМЦК с нарушением ч.1 ст.1., ч.21.2 и 22 ст.22 Федерального закона  от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», приказа  Министерства транспорта РФ  от 20.10.2021 №351 «Об утверждении  Порядка  определения  начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере  регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом  и городским наземным электрическим транспортом» (далее - приказ Минтранса от 20.10.2021 №351), поскольку обоснование НМЦК, расчет НМЦК,  как указано в форме определения  НМЦК, произведен иным методом  в соответствии с ч.21.2 ст.22 Федерального закона  от 05.04.2013 №44-ФЗ на основании Порядка, определенного приказом Минтранса от 20.10.2021 №351.

При этом фактически НМЦК установлена в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, а не в соответствии с Порядком, определенным приказом Минтранса от 20.10.2021 №351.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 27.02.2024 указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи отсутствием состава административного правонарушения.

В силу положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.7.29.3 КоАП РФ составляет один год со дня совершения правонарушения.

Вмененное и.о. директора муниципального казенного учреждения «Организатор пассажирских перевозок» Э*** И.М. правонарушение имело место в даты размещения учреждением извещений о проведении закупок по которым подготовлены обоснования НМЦК иным методом, а именно: 05.03.2024, 11.03.2025, 02.05.2024, 28.05.2024 и 29.05.2024, что свидетельствует о том, что в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности истек.

С учетом решения судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 27.02.2025 на сегодняшний день и.о. директора муниципального казенного учреждения «Организатор пассажирских перевозок» Э*** И.М. по ч.2 ст.7.29.3 КоАП РФ к административной ответственности за данное правонарушение не привлечен.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности в настоящее время истек, данное обстоятельство исключает производство по делу об административном правонарушении и возможность обсуждения вопроса вины в совершении рассматриваемого административного правонарушения.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Вместе с тем решение суда первой инстанции подлежит изменению, поскольку из него подлежат исключению, как преждевременные выводы о том, что при принятии решения заслуживает внимание Методика распределения финансовых средств, выделенных из бюджетов различных уровней для обеспечения заключения муниципальных контрактов на выполнение  работ, связанных с осуществлением регулярных  перевозок  пассажиров и багажа  автомобильным транспортом  по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту  в г.Ульяновске, согласованная начальником  Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Ульяновска и утвержденная  директором  МКУ «Организатор пассажирских перевозок», которая используется учреждением, поскольку судом первой инстанции не дано мотивированной оценки тому, соответствует ли указанная методика иным методам определения цены, установленным в ч.ч.7-11 ст.22 Федерального закона  от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и, соответственно, приказу  Министерства транспорта РФ  от 20.10.2021 №351.

Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

 

решил:

 

решение судьи Ленинского районного  суда г.Ульяновска от 27 февраля
2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения вменяемого правонарушения), в отношении и.о директора муниципального казенного учреждения «Организатор  пассажирских перевозок» Э*** И*** М***, изменить.

Исключить выводы о том, что при принятии решения заслуживает внимание Методика распределения финансовых средств, выделенных из бюджетов  различных уровней для обеспечения заключения муниципальных контрактов на выполнение  работ, связанных с осуществлением регулярных  перевозок  пассажиров и багажа  автомобильным транспортом  по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту  в г.Ульяновске, согласованная начальником  Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Ульяновска и утвержденная  директором  МКУ «Организатор пассажирских перевозок», которая используется учреждением.

В остальном решение судьи Ленинского районного  суда г.Ульяновска от
27 февраля 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения вменяемого правонарушения), в отношении и.о директора муниципального казенного учреждения «Организатор  пассажирских перевозок» Э*** И*** М*** оставить без изменения, жалобу начальника контрольного управления администрации Губернатора Ульяновской области К*** Ю*** В*** – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

 

Судья                                                                                           В.Г. Буделеев