УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Головня
О.В.
Дело № 7-258/2025
73RS0002-01-2024-008137-75
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
15 мая 2025 года
Судья Ульяновского
областного суда Логинов Д.А.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе защитника администрации города
Ульяновска Токаря Сергея Валерьевича на постановление заместителя начальника
отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного
отделения судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального
Управления Федеральной службы судебных приставов России от 06 декабря 2024 года
и решение судьи Засвияжского районного суда города Ульяновска от 13 февраля
2025 года, вынесенные в отношении администрации города Ульяновска по делу об
административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях (дело № 12-117/2025),
установил:
постановлением
заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП
по Ульяновской области ГМУ ФССП России от 06.12.2024 администрации г.Ульяновска
было назначено административное наказание в виде административного штрафа в
размере 30 000 рублей по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
В вину администрации было вменено то, что она, в срок, установленный
судебным приставом-исполнителем, до 23.08.2024, не исполнила требования,
содержащиеся в исполнительном листе, выданном на основании решения
Железнодорожного районного суда г.Ульяновска, вступившего в законную силу,
которым на администрацию г.Ульяновска возложена обязанность по оборудованию
контейнерных площадок, расположенных по адресам: около дома №25 по
ул.Железнодорожная; на пересечении 3 пер.Кирова и ул.Кирова д.125; около дома
№66 по пр-ту Гая; около дома №70 по пр-ту Гая; около дома №65 по ул.Беляева;
около дома №33 по ул.Киндяковых твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с
уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждением с трех сторон в
соответствии с требованиями п.3 СанПиН
2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий
городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому
водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации
производственных, общественных помещений, организации и проведению
санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и п.4.4 Порядка
накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на
территории Ульяновской области, утвержденного Постановлением правительства
Ульяновской области от 03.03.2017 №91-П.
Решением судьи Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 13.02.2025
указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, защитник администрации г.Ульяновска
Токарь С.А. не соглашается с вынесенными по делу постановлением и решением
судьи, полагает их подлежащими отмене, производство по делу – прекращению.
В обоснование жалобы
указывает на то, что решение суда
частично исполнено: контейнерная площадка по ул.Железнодорожная, д.25
оборудована в 2023 году, контейнерная
площадка по проспекту Гая, д.66 оборудована в рамках муниципального контракта
за 2024 год.
28.12.2024 в ОСП подано
заявление о частичном исполнении решения суда. Другие контейнерные площадки
планируется оборудовать в рамках муниципального
контракта на 2025 г.
Администрация
г.Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом местного
самоуправления, денежные средства которого имеют целевой характер, используются
в соответствии с местным бюджетом, утверждаемым Ульяновской Городской Думой.
Администрация
г.Ульяновска не вправе производить перераспределение финансовых средств из
других статей бюджета, имеющих иное целевое назначение.
Дефицит средств
бюджета лишает администрацию г.Ульяновска одновременно исполнить все решения
судов на территории муниципального образования г.Ульяновск.
В настоящее время в
отношении администрации г.Ульяновска возбуждено 4 исполнительных производства
по требованиям об обязании ликвидировать несанкционированные свалки, работы по
которым планируется исполнить в 2024-2025 годах. В проведении указанных работ
также обязано участвовать в силу своих полномочий Министерство природных ресурсов
и экологии Ульяновской области.
Решением Ульяновской
Городской Думы от 06.12.2023 №187 в бюджете муниципального образования «город
Ульяновск» на 2024 год на ликвидацию несанкционированных свалок предусмотрены
бюджетные ассигнования в сумме 1 000 000 рублей.
В целях исполнения
решений судов администрация г.Ульяновска неоднократно обращалась в Ульяновскую
Городскую Думу и к Губернатору Ульяновской области о выделении финансирования.
На данные обращения был получен ответ о том, что вопросы финансирования в
необходимом объеме бюджетных обязательств муниципалитета по исполнению решений
судов, оплате штрафов и исполнительского сбора, стоят на контроле Комитета по
бюджету и налогам Ульяновской Городской Думы.
Ссылается на
правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации и практику
Верховного Суда Российской Федерации.
Полагает, что вина
администрации г.Ульяновска не доказана, в ее действиях отсутствуют признаки
противоправности, а также состав административного правонарушения, в связи с
чем имеются основания для прекращения производства по основаниям, указанным в
ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.
Со ссылкой на ч.5
ст.4.1 КоАП РФ указывает, что ранее за вмененное деяние администрация
г.Ульяновска уже была подвергнута административной ответственности по ч.1 ст.17.15
КоАП РФ постановлением от 16.09.2024, которое было отменено решением судьи
Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 01.11.2024 с направлением дела на
новое рассмотрение.
Подробно позиция
защитника администрации г.Ульяновска
Токаря С.В. изложена в жалобе.
Также в жалобе
заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования решения районного
суда.
Изучив доводы
ходатайства о восстановлении срока на обжалование и материалы дела в части,
касающейся заявленного ходатайства, прихожу к выводу о том, что срок для подачи
жалобы на решение судьи районного суда не пропущен, в связи с чем заявленное
ходатайство удовлетворению не подлежит.
Копия решения судьи
Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 13.02.2025 была получена
администрацией г.Ульяновска 19.02.2025 (л.д.63, 64), а жалоба направлена в
районный суд 26.02.2025 (л.д.74), т.е. в установленный срок.
В судебное заседание
участники производства по делу не явились, надлежаще извещены о времени и месте
рассмотрения дела, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их
отсутствие.
Изучив доводы
жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном
объеме, прихожу к выводу о том, что вмененное администрации г.Ульяновска деяние
верно квалифицировано по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, предусматривающей
ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном
документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным
приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании
исполнительского сбора.
Из материалов дела
усматривается, что вступившим в законную силу решением Железнодорожного
районного суда г.Ульяновска от 20.03.2023 на администрацию г.Ульяновска
возложена обязанность по оборудованию контейнерных площадок, расположенных по
адресам: около дома №25 по ул.Железнодорожная; на пересечении 3 пер.Кирова и
ул.Кирова д.125; около дома №66 по пр-ту Гая; около дома №70 по пр-ту Гая;
около дома №65 по ул.Беляева; около дома №33 по ул.Киндяковых твердым
(асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод,
а также ограждением с трех сторон в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21
«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и
сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению,
атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных,
общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятий» и п.4.4 Порядка накопления (в том числе
раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской
области, утвержденного Постановлением правительства Ульяновской области от
03.03.2017 №91-П (л.д.16-17).
06.06.2024
возбуждено исполнительное производство и должнику установлен пятидневный срок
для добровольного исполнения исполнительного документа (л.д.18).
В установленный для
добровольного исполнения срок решение суда исполнено не было.
19.06.2024 в
отношении администрации г.Ульяновска в рамках исполнительного производства
вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора (л.д.20).
20.06.2024 судебным
приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока
исполнения судебного решения до 23.08.2024 (л.д.21).
26.08.2024 составлен
акт совершения исполнительных действий, из которого следует, что указанное требование
судебного пристава об исполнении судебного решения в срок до 23.08.2024
администрацией г.Ульяновска исполнено частично
(л.д.34).
По данному факту
06.09.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП
России был составлен протокол в отношении администрации г.Ульяновска об
административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (л.д.43).
Как указано ранее,
постановлением заместителя начальника отделения – заместителя СОСП по
Ульяновской области ГМУ ФССП России от 06.12.2024 администрация г.Ульяновска
привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ об
административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в
размере 30 000 рублей (л.д.50).
С учетом непринятия
должником необходимых и достаточных мер по исполнению судебного решения, судья
районного суда пришел к правильному выводу о том, что администрация
г.Ульяновска обоснованно привлечена к административной ответственности по ч.1
ст.17.15 КоАП РФ за то, что, являясь должником, не исполнила содержащиеся в
исполнительном документе требования неимущественного характера в срок до
23.08.2024 после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Вина юридического
лица в совершении вменяемого правонарушения подтверждается собранными по делу
доказательствами, которым судьей районного суда дана надлежащая оценка в
соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
При рассмотрении
дела все обстоятельства с достаточной полнотой учтены, всем доводам жалобы
судьей дана должная правовая оценка, основанная на установленных по делу
обстоятельствах и правильном применении норм материального и процессуального
права.
В ходе настоящего
рассмотрения жалобы правильность указанных выводов не опровергнута.
Доказательств
фактического совершения должником всех необходимых действий, направленных на
исполнение решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем,
не представлено.
К уважительным
причинам неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок
относятся чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие
непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника.
Доказательств
наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность
выполнения администрацией г.Ульяновска решения суда, в материалах дела не
имеется.
Доводы жалобы о том,
что требования исполнительного документа были исполнены в части, основанием для
отмены судебного решения служить не могут.
Из акта совершения
исполнительных действий от 26.08.2024 следует, что требования исполнительного
документа были исполнены в части, была оборудована контейнерная площадка по
адресу: ул.Железнодорожная, д. 25 (л.д.34).
Из акта совершения
исполнительных действий от 19.06.2024 следует, что требования исполнительного
документа были исполнены в части, была оборудована контейнерная площадка по
адресу: ул.Железнодорожная, д. 25 (л.д.19).
Таким образом, из
материалов дела следует, что требования исполнительного документа были
исполнены в части до установления 20.06.2024 судебным приставом-исполнителем
срока исполнения судебного решения до 23.08.2024.
Доказательств того,
что контейнерная площадка по проспекту Гая, д.66 была оборудована до
23.08.2024, материалы дела не содержат.
Доводы жалобы об
отсутствии финансирования и наличии оснований для применения положений ч.4
ст.24.5 КоАП РФ не влекут освобождение администрации г.Ульяновска от
административной ответственности, поскольку администрация г.Ульяновска является
участником бюджетного процесса, обладает необходимыми организационно-властными
полномочиями и не была лишена возможности принять все необходимые и достаточные
меры к исполнению решения суда в установленные сроки.
Более того,
администрация г.Ульяновска является должником по исполнительному производству,
в обязанности которого, исходя из положений законодательства об исполнительном
производстве, входит исполнение решения суда, указанного судебным приставом в
соответствующем требовании.
Иные доводы жалобы
не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену
состоявшегося по делу судебного решения по указанным выше основаниям.
При назначении
наказания требования ст.4.1 КоАП РФ соблюдены, наказание назначено в
соответствии с санкцией ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в минимальном размере.
Руководствуясь
ст.30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление
заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП
по Ульяновской области ГМУ ФССП России от 6 декабря 2024 года и решение судьи
Засвияжского районного суда города Ульяновска от 13 февраля 2025 года,
вынесенные по делу по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города
Ульяновска оставить без изменения, жалобу защитника администрации города
Ульяновска Токаря Сергея Валерьевича – без удовлетворения.
Решение суда вступает
в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Судья Д.А. Логинов