Дело № 3а-40/2025

73OS0000-01-2024-000387-79

 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

11 июня 2025 года                                                                     город Ульяновск

 

Ульяновский областной суд в составе:

судьи Трифоновой Т.П.,

при секретаре Мытаревой А.С.,

с участием прокурора Пушистова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания» о признании недействующим в части приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и  строительства Ульяновской области от 22 ноября 2024 года № 59-П «Об утверждении территориальной  схемы обращения  с отходами Ульяновской области»

 

у с т а н о в и л :

 

22 ноября 2024 года Министерством жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области (далее также Министерство)  принят приказ № 59-П «Об утверждении территориальной  схемы обращения  с отходами Ульяновской области».

ООО «Симбирская экологическая компания» (далее также – ООО «СимбЭК») обратилось в суд с административным исковым заявлением, неоднократно уточненным в ходе рассмотрения дела, и окончательно просило суд признать недействующими: 

- таблицу 2 «Схема потоков отходов»,

- таблицу № 3 «Схема потоков отходов на резервные объекты»,

- приложение № 7 «Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов»,

-  приложение №11 «Схема потоков отходов»;

-  приложение №12 «Схема потоков отходов (резервная)»;

- приложение №13 «Схема потоков отходов (перспективная)» к Приказу Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Ульяновской области» №59-П от 22 ноября 2024 года в отношении объектов обращения с отходами, эксплуатируемых ООО «Центр экологических технологий», ООО «Контракт плюс», ООО «УК Экостандарт», ООО «УЮТ», ООО «Горкомхоз», а также в виду невключения в схему потоков отходов эксплуатируемого ООО «СимбЭК» объекта размещения и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области.

Просило признать недействующими:

- Приложение №4 «Целевые показатели по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов»;

- Приложение №10 «Баланс количественных характеристик по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов» к Приказу Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Ульяновской области» №59-П от 22 ноября 2024 года.

Также просило включить в действующую схему потоков отходов в зоне деятельности регионального оператора № 5 эксплуатируемый им объект размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области (л.д. 19-21 т.6).

В ходе рассмотрения дела административный истец отказался от исковых  требований о признании недействующим Приложения № 10 «Сведения о соотношении количества образующихся отходов и количественных характеристик их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения» к приказу Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства ульяновской области от 22 ноября 2024 года № 59-п «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Ульяновской области».

Определением Ульяновского областного суда от 11 июня 2025 года отказ от указанных требований был принят судом и производство по делу прекращено.

В обоснование требований административный истец указал на то, что во исполнение Постановления Правительства Ульяновской области от           26 октября 2015 года №22/537-П «О внесении изменений в государственную программу Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области на 2014 - 2020 годы»; Распоряжения Правительства РФ № 1082-р от 2 июня 2016 года; заключенного между Правительством Ульяновской области и ООО «СимбЭК» соглашения № *** от *** года «О взаимодействии сторон по реализации инвестиционного проекта строительства «Объект размещения, обработки, утилизации, обезвреживания ТКО в поселке городского типа Новоспасское Ульяновской области».; распоряжения Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 31 августа 2018 года № 801-од  об утверждении инвестиционной программы «Межмуниципального объекта «Объект размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области» на 2019 - 2026 годы; ООО «СимбЭК» построило и ввело в эксплуатацию на территории Новоспасского района Ульяновской области объект размещения отходов и первичной сортировки. Обществом в отношении данного объекта получено положительное заключение государственной экологической экспертизы, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий, в установленном законном порядке установлена санитарно-защитная зона, объект размещения отходов включен в ГРОРО,  у общества имеется лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Вместе с тем данный объект не включен в действующую схему потоков отходов в зоне действия регонального оператора № 5.

Основанием для невключения объекта в действующую схему потоков отходов явилось неустановление обществу предельных тарифов на осуществление регулируемых видов деятельности в соответствии с п. 2 ст. 24.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

В связи с этим принадлежащий обществу объект размещения отходов и первичной сортировки в *** включен в перспективную схему обращения с отходами, с чем Общество не согласно.    Административный истец указывает на то, что установление тарифа на осуществление регулируемых видов деятельности по обработке и захоронению ТКО невозможно в отсутствие действующего договора с региональным оператором. В свою очередь заключение договора с региональным оператором невозможно без включения принадлежащего обществу объекта в схему потоков отходов.

Также административный истец указывает на необоснованное включение в действующую и резервную схему потоков отходов объектов обращения с отходами, эксплуатируемых ООО «Центр экологических технологий», ООО «Контракт плюс», ООО УК «Экостандарт», ООО «УЮТ», ООО «Горкомхоз».

1. В нарушение п. 10  Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 2018 года № 1130, в Приложении № 7 «Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» Территориальной схему Ульяновской области отсутствуют необходимые сведения в отношении указанных объектов обращения с отходами:

-  в отношении объектов обработки отходов: мусоросортировочный комплекс ООО «Горкомхоз», объект обработки отходов ООО «УК «Экостандарт», мусоросортировочного комплекс ООО «Контракт плюс», объект обработки и утилизации отходов ООО «Центр экологических технологий»  отсутствуют данные о количестве отходов (с разбивкой по видам отходов), принимаемых для обработки, а также данные о количестве обработанных отходов, отсутствуют данные о состоянии объектов, а именно мощности (проектной);

- в отношении объектов утилизации отходов: объект обработки и утилизации отходов ООО «Центр экологических технологий», объект утилизации отходов ООО «Контракт плюс» - отсутствуют сведения об оборудовании объектов;  сведения о состоянии объектов, включая информацию о свободной мощности; отсутствуют данные о количестве отходов (с разбивкой по видам отходов), принимаемых для утилизации, а также данные о количестве утилизированных отходов;

- в отношении объектов обезвреживания отходов: объект обезвреживания отходов ООО «УК Экостандарт» - отсутствуют сведения об оборудовании объекта; сведения о состоянии объекта, включая информацию о свободной мощности; данные о количестве отходов (с разбивкой по видам и классам опасности отходов), принимаемых для обезвреживания, а также данные о количестве обезвреженных отходов;

- в отношении объектов размещения отходов: отработанный карьер, используемый для захоронения отходов ООО «ЦентрЭкоТех», полигон ООО «УК Экостандарт», полигон ООО «УЮТ» отсутствуют сведения об оборудовании объекта; о проектной мощности; данные о количестве отходов (с разбивкой по видам отходов), принимаемых для размещения. В отношении полгона ООО «Контракт плюс отсутствуют сведения  о проектной мощности.

2. В отношении объекта обработки и утилизации отходов ООО «ЦентрЭкоТех», объекта утилизации ООО «Контракт плюс», объекта обезвреживания отходов ООО «УК Экостандарт», объекта размещения отходов – отработанного карьера, используемого для захоронения отходов ООО «ЦентрЭкоТех», полигона ТБО ООО «Контракт плюс», Полигона ТБО ООО «УК Экостандарт», полигона ООО «УЮТ» отсутствует положительное заключение государственной экологической экспертизы. 

В отношении объекта обработки и утилизации отходов ООО «ЦентрЭкоТех» фактически  имеется заключение государственной экологической экспертизы ***.

3. В отношении объекта обработки отходов ООО «УК Экостандарт»  имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации, в которой указан кадастровый номер земельного участка ***. Однако разрешение на строительство завода по переработке, в том числе сортировке ТБО выдано на земельный участок с кадастровым номером ***.

4.  У ООО «УК Экостандарт» отсутствует инвестиционная программа.

5.  В отношении объектов размещения отходов – отработанный карьер, используемый для захоронения отходов ООО «ЦентЭкоТех», Полигон ООО «Контракт плюс», полигон ООО «УК Экостандарт», полигон ООО «УЮТ» отсутствует  заключение государственной экспертизы проектной документации.

6. В отношении объектов обращения с отходами, эксплуатируемых ООО «ЦентрЭкоТех», ООО «Контракт плюс», ООО «УК Экостандарт», ООО «УЮТ», ООО «Горкомхоз» в приложении № 7 указаны недостоверные сведения о полученных лицензиях.

7. В установленном законом порядке не установлены санитарно-защитные зоны в отношении объектов обращения с отходами, эксплуатируемых ООО «ЦентрЭкоТех», ООО «Контракт плюс», ООО «УК Экостандарт», ООО «УЮТ», ООО «Горкомхоз» (сведения о санитарно-защитных зонах не внесены в ЕГРН).

8. Необоснованно включен в территориальную схему объект размещения отходов, эксплуатируемый ООО «ЦентрЭкоТех» (отработанный карьер, используемый для захоронения отходов), поскольку в отсутствие лицензии на размещение отходов на указанном объекте необоснованно под видом утилизации отходов производится их захоронение, что подтверждено решением Арбитражного суда Ульяновской области № ***.

9. На полигоне ТКО ООО «Контракт плюс» и ООО «ЦентрЭкоТех» в нарушение п. 10 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ твердые коммунальные отходы используются для рекультивации земель и карьеров.

10. Объект, эксплуатируемый ООО «Контракт плюс», - полигон по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов в районе ***, включен в действующую и резервную схему потоков отходов в нарушение  подпункта 6 пункта 3 ст. 47 Воздушного кодека РФ. Данный объект расположен в  шестой приаэродромной зоне, где запрещено размещение объектов, способствующих  привлечению и массовому скоплению птиц. В нарушение п. 3 Постановления Правительства РФ от 2 декабря 2017 года  № 1460 на момент утверждения территориальной схемы обращения с отходами Ульяновской области в отношении данного объекта не было проведено орнитологическое исследование на предмет  отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами  от привлечения и массового скопления птиц.

11. Необоснованно включен в территориальную схему в зоне деятельности регионального оператора № 5 полигон ТБО, эксплуатируемый ООО «УЮТ», поскольку мощность  полигона исчерпана.

Кроме того, в отношении земельного участка с кадастровым номером ***, на котором расположен полигон ТКО, имеется ограничение на основании Постановления Правительства РФ № 578 от 9 июня 1995 года «Об утверждении Правил организации линий и сооружений связи Российской Федерации». Размещение полигона ТБО на указанном земельном участке запрещено (сводная таблица нарушений л.д. 182-192 т.7, л.д. 248-249 т.8).

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Ульяновской области, ООО «Горкомхоз», ООО Центр экологических технологий (далее ООО «ЦентрЭкоТех»), ООО «УК Экостандарт», ООО Контракт плюс», ООО «УЮТ», Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ООО «Эттон Груп», Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области, ООО «Межрегиональный экологический оператор «ЮГ», публично-правовая компания «Российский экологический оператор».

В судебном заседании представители истца Раков М.А. и          Большухина Т.Д. поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области Старостин Е.Ю. просил отказать в удовлетворении требований административного истца. Указал при этом, что нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Министерства, с соблюдением процедуры принятия и порядка его опубликования.

Основанием для невключения эксплуатируемого истцом объекта обращения с отходами в действующую и резервную схемы потоков отходов явилось отсутствие у истца утвержденных предельных тарифов на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами. При установлении истцу предельных тарифов на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО и заключении договора с региональным оператором Схема будет скорректирована в части изменения схемы потоков ТКО.

Территориальная схема регулирует только потоки твердых коммунальных отходов (далее также ТКО). Требования о соблюдении потоков в отношении иных отходов схемой не установлены.

В территориальную схему были включены сведения, предоставленные организациями добровольно. Министерство не наделено полномочиями на проверку предоставленных сведений. 

В территориальную схему включены объекты размещения отходов,  включенные в ГРОРО. Все указанные истцом организации имеют действующие лицензии на право осуществления деятельности в области обращения с отходами, в связи с чем Министерство не уполномочено на исключение указанных объектов из Территориальной схемы (л.д. 207-209 т.1).

ООО «Симбирская экологическая компания» не может быть включено в территориальную схему обращения с отходами, поскольку решением Управления ФАС по Ульяновской области от *** года оно включено в реестр недобросовестных поставщиков в рамках Закона № 44-ФЗ. Указанный факт свидетельствует о невозможности заключения региональным оператором с  ООО «Симбирская экологическая компания»  до 22 июля 2026 года договора на размещение (захоронение) ТКО, поскольку такой договор подлежит заключению с соблюдение положений Федерального закона от      18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (л.д.134-135 т.5).

У ООО «Контракт плюс» имеется орнитологическое заключение, в связи с чем эксплуатируемый обществом полигон ТКО правомерно включен в территориальную схему обращения с отходами.

Остаточная вместимость полигона ТКО, эксплуатируемого ООО «УЮТ», не исчерпана и составляет 124 901,126 т, что подтверждается техническим отчетом ***,  Аналитическим отчетом ***, решением Арбитражного суда Ульяновской области  от              9 ноября 2023 года по делу ***.

Невозможность заключения региональным оператором с ООО «Симбирская экологическая компания» договора на захоронение/обработку ТКО вызвана недоступностью для потребителей в зоне деятельности регионального оператора № 5 предложенного истцом тарифа. Тариф регионального оператора зоны № 5 ООО «Межрегиональный экологический оператор «ЮГ»  утвержден в размере 563,58 руб./куб.м.  Истцом на 2025 год заявлен тариф на захоронение в размере  880,42 руб./куб.м. Разница в тарифах между оператором и региональным оператором составляет 316,84 руб./куб.м, которую региональный оператор не может предъявить потребителям (населению) в связи с ежегодным ограничением роста платы для граждан за коммунальные услуги. Для оператора ООО «УЮТ» тариф на захоронение отходов на 2025 год установлен в размере 126,25 руб./куб.м, что в 7 раз ниже тарифа, заявленного истцом.

Доводы истца сводятся к целесообразности  выбора Министерством конкретного способа достижения целей организации и осуществления деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов на территории Ульяновской области, а также целесообразности направления потоков отходов на принадлежащий истцу объект обращения с отходами. Вместе с тем обсуждение вопроса целесообразности принятия государственным органом нормативного правового акта не относится к полномочиям суда (л.д. 158-163 т.6).

Представитель Правительства Ульяновской области Шашина О.А. просила отказать в удовлетворении требований истца по основаниям, аналогичным  приведенным представителем Министерства.

Представитель ООО «Межрегиональный экологический оператор «ЮГ» (региональный оператор в зоне деятельности № 5)  просил отказать в удовлетворении требований истца, указывая на невозможность заключения с истцом договора на размещение ТКО, поскольку ООО «Сибирская экологическая компания» признано недобросовестным поставщиком, а также ввиду отсутствия у ООО «Симбирская экологическая компания» утвержденных тарифов на обращение с ТКО (13-14 т.5). Кроме того, предложенный истцом тариф на захоронение ТКО является завышенным, по сравнению с тарифом, утвержденным для ООО «УЮТ», эксплуатирующим полигон ТБО в зоне деятельности регионального оператора № 5 (л.д. 196-198 т.6).

Представитель Управления Росприроднадзора по Ульяновской области Галашина С.С. просила удовлетворить административный иск ООО «Симбирская экологическая компания» по доводам, изложенным в административном иске (л.д.235-238 т.1).

Представитель Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области в судебное заседание не явился. В письменных отзывах на иск просил отказать в его удовлетворении. Указал на то, что правовых оснований для включения эксплуатируемого истцом объекта обращения с отходами в территориальную схему обращения с отходами Ульяновской области без утвержденного ему тарифа на захоронение/обработку отходов не имеется. Истец обращался в Агентство за утверждением тарифа, однако его заявление было возвращено без рассмотрения ввиду непредоставления заключенного с региональным оператором договора на захоронение ТКО (л.д. 97-98 т.3, л.д. 199-200 т.6).

Представители заинтересованных лиц ООО «Горкомхоз» (л.д. 32-33 т.2), ООО «Контракт плюс» (л.д. 21-22 т.3),  ООО «УК Экостандарт» (л.д.37-39 т.4), ООО «УЮТ» (л.д. 171-173 т.6, 143-146 т.8), ООО «Центр экологических технологий» (л.д. 105-107 т.2) в судебное заседание не явились. В представленных отзывах на административный иск просили отказать в  его удовлетворении.

Представитель ООО «Эттон Груп» в судебное заседание не явился. В письменном отзыве на иск  указал на то, что *** года между Министерством (Заказчик) и ООО «Эттон Груп» (исполнитель) был заключен государственный контракт, согласно которому осуществлялась корректировка Территориальной схемы обращения с отходами  Ульяновской области и её электронной модели.

Обязательства по государственному контракту ООО «Эттон Груп» исполнены в полном объеме, Заказчиком *** года приняты работы Исполнителя на основании документа о приемке представленных товаров, выполненных работ (их результатов, в том числе этапов), оказанных услуг №***.

Территориальная схема обращения с отходами Ульяновской области, корректировка которой осуществлялась в рамках исполнения государственного контракта № *** от *** года, оспариваемым приказом Министерства не утверждалась (л.д. 31 т.5).

Представители Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей, ППК «Российский экологический оператор» в судебное заседание не явились, письменных отзывов на иск не представили. О дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора о частичном удовлетворении требований истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации  с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктами «д» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство о недрах, об охране окружающей  среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации определено, что  законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 8, 10, 11 части 1 ст. 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»  к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:

- организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с твердыми коммунальными отходами;

- установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору), утверждения порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, нормативов накопления твердых коммунальных отходов, предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждения территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами;

- организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов;

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов  производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления, Федеральный закон № 89-ФЗ).

Статьей 6 Закона об отходах  производства и потребления предусмотрено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся: разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением; установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами.

В целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1 статьи 13.3 Закона об отходах производства и потребления).

Постановлением Правительства Ульяновской области от 27 января 2022 года № 1/52-П  утверждено  Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области (далее также Положение).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2.5 Положения к полномочиям  Министерства в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится  разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами в Ульяновской области.

Согласно пункту 1.3 Порядка подготовки и издания правовых актов исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области  от       12 июля 2013 года № 288-П, правовые акты исполнительных органов, имеющие нормативный характер, издаются в форме приказов.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области от  22 ноября 2024 года № 59-П утверждена Территориальная схема  обращения с отходами Ульяновской области (л.д. 141 т.1 диск).

Таким образом, оспариваемый         приказ принят уполномоченным органом с соблюдением формы принятия нормативного правового акта и по этим основаниям административным истцом не оспаривается.

В   силу   статьи   5  Закона   Ульяновской  области  от 29 ноября 2005 года № 136-ЗО «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Ульяновской области» официальным опубликованием нормативных правовых актов Ульяновской области считается первая публикация их полного текста в газетах «Народная газета», «Ульяновская правда» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Текст оспариваемого приказа опубликован 27 ноября 2024 года на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), номер публикации 7301202411270006 (л.д. 152 т.1).

Пунктом 6 статьи 13.3 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что территориальная схема обращения с отходами должна быть опубликована в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации для всеобщего и бесплатного доступа.

Территориальная схема  обращения с отходами Ульяновской области, утвержденная оспариваемым приказом, размещена на официальном сайте  Министерства  жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области http://energy.ulregion.ru/.

Частью 5 ст. 13.3 Закона об отходах производства и потребления в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого приказа было предусмотрено, что Порядок разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами и порядок разработки, утверждения и корректировки федеральной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию указанных схем устанавливаются Правительством Российской Федерации. Проект территориальной схемы обращения с отходами направляется на рассмотрение в федеральные органы исполнительной власти, российскому экологическому оператору и на общественное обсуждение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти и российский экологический оператор рассматривают территориальную схему обращения с отходами на предмет соответствия проекта территориальной схемы обращения с отходами требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на предмет экономической обоснованности решений о размещении и технических характеристиках объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, на предмет обоснованности включения в территориальную схему обращения с отходами перечня труднодоступных территорий, а также рассматривают схему потоков отходов на предмет достоверности информации, содержащейся в проекте территориальной схемы обращения с отходами. Российский экологический оператор проводит экспертизу проекта территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с учетом позиции федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности в отношении обращения с отходами I и II классов опасности, и при необходимости представляет рекомендации по корректировке проекта территориальной схемы обращения с отходами. Рассмотрение разногласий, возникающих между исполнительными органами субъектов Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, российским экологическим оператором, федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности или между субъектами Российской Федерации при разработке и корректировке территориальных схем обращения с отходами, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При разработке и корректировке федеральной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами российский экологический оператор вправе представить субъекту Российской Федерации рекомендации по корректировке территориальной схемы обращения с отходами (ч. 5 ст. 13.3).

На момент принятия оспариваемого приказа действовали Правила о разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 2018 года № 1130.

Согласно п. 19 указанных Правил разработанный уполномоченным органом проект территориальной схемы до его утверждения подлежит общественному обсуждению.

Общественное обсуждение территориальной схемы включает:

а) размещение уполномоченным органом уведомления о датах начала и окончания проведения общественного обсуждения проекта территориальной схемы и размещение проекта территориальной схемы на сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

б) направление уполномоченным органом уведомления о размещении проекта территориальной схемы в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов;

в) рассмотрение проекта территориальной схемы заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, гражданами, организациями, иными заинтересованными лицами;

г) направление федеральными органами исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов, и лицами, указанными в подпункте «в» настоящего пункта, в уполномоченный орган предложений и замечаний;

д) подготовка уполномоченным органом заключения по результатам рассмотрения предложений и замечаний, указанных в подпункте «г» настоящего пункта (п.20).

Уполномоченный орган размещает проект территориальной схемы на официальном сайте с указанием дат начала и окончания проведения общественного обсуждения проекта территориальной схемы.

Срок общественного обсуждения проекта территориальной схемы не может быть менее одного месяца и более 3 месяцев со дня его размещения на официальном сайте. Решение о сроке (датах начала и окончания) проведения общественного обсуждения проекта территориальной схемы на официальном сайте принимает уполномоченный орган (п.21).

Уполномоченный орган в 2-дневный срок со дня размещения проекта территориальной схемы на официальном сайте направляет уведомление о размещении проекта территориальной схемы с приложением проекта территориальной схемы на электронном носителе в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов.

Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, рассматривают проект территориальной схемы и направляют в уполномоченный орган предложения и замечания:

а) Министерство промышленности и торговли Российской Федерации - в части применения технологий при строительстве объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

б) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования - в части наличия объектов размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов, баланса количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов на территории субъекта Российской Федерации;

в) Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации - в части оценки объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов и данных о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

г) территориальное управление Федеральной антимонопольной службы и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, - в части прогнозных значений предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п.22).

Вышеприведенные положения законодательства при принятии оспариваемого приказа были соблюдены Министерством, что не оспаривается административным истцом.

Срок проведения общественного обсуждения был установлен с             19 сентября по 19 октября 2024 года. Срок предоставления замечаний установлен до 4 октября 2024 года.

Поступившие в указанный срок замечания были рассмотрены Министерством и отклонены, что подтверждается заключением об учете замечаний и предложений, поступивших в рамках общественного обсуждения проекта территориальной схемы обращения с отходами Ульяновской области, и (или) о причинах из отклонения (л.д. 4-16 т.2).

Замечания, поступившие из Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (л.д. 23-26 т.2) и ППК Российский экологический оператор» (л.д. 37-45 т.8) рассмотрены не были, как поступившие за пределами установленного срока общественных обсуждений.

Рассматривая доводы истца о нарушении его прав при утверждении Территориальной схемы обращения с отходами и несоответствии Территориальной схемы законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 13.3 Закона об отходах производства и потребления в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

Согласно ч. 3 ст. 13.3 в редакции, действовавшей на момент утверждения Территориальной схемы обращения с отходами Ульяновской области, Территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя:

данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации);

данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов;

данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте Российской Федерации (с разбивкой по годам);

данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации;

данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов;

данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов;

баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов;

оценку объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов;

прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, рассчитанные в соответствии с требованиями к составу и содержанию территориальных схем;

сведения о зонах деятельности регионального оператора;

электронную модель территориальной схемы обращения с отходами.

В разделе 7 Территориальной схемы Ульяновской области «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» содержится таблица №2 «Схема потоков отходов».

 

Зона	Объект обработки	Конечный объект
I	ООО «Горкомхоз»	ООО «Центрэкотех»
II	ООО «Контракт плюс»	ООО «Контракт плюс»
III	ООО «УК Экостандарт»	ООО «УК Экостандарт»
IV	ООО «ПРОФЭКО»	ООО «Благо»
V		ООО «УЮТ»

 

Согласно п. 7.1 Территориальной схемы схематичное отображение потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, приведено в приложении № 11 к Территориальной схеме.

В случае возникновения чрезвычайной ситуации и (или) отсутствия возможности направления отходов на объект обработки, утилизации и (или) обезвреживания отходов, отходы направляются непосредственно на конечный в потоке объект обращения с отходами, предусмотренный в схеме потоков согласно приложению № 11 к Территориальной Схеме.

В случае возникновения чрезвычайной ситуации и (или) отсутствия возможности направления отходов на конечный в потоке объект обращения с отходами, предусмотренный в схеме потоков согласно приложению № 11 к Территориальной Схеме, отходы направляются на резервные объекты размещения отходов.

Схематичное отображение потоков на резервные объекты размещения отходов приведено в приложении № 12 к Территориальной схеме.

Схема потоков отходов в зонах деятельности региональных операторов по обращению с ТКО на резервные объекты приведена в таблице № 3.

Таблица № 3. «Схема потоков отходов на резервные объекты».

 

Зона	Конечный объект	Резервный объект
I	ООО «Центрэкотех»	ООО «Контракт плюс» ООО «УК Экостандарт»
II	ООО «Контракт плюс»	ООО «УК Экостандарт» ООО «Центрэкотех»
III	ООО «УК Экостандарт»	ООО «Благо» ООО «Контракт плюс» ООО «Центрэкотех»
IV	ООО «Благо»	ООО «УК Экостандарт» ООО «Центрэкотех»
V	ООО «УЮТ»	ООО «Контракт плюс» ООО «УК Экостандарт» ООО «Центрэкотех»

 

Согласно п. 7.3 Территориальной схемы в связи с планируемым строительством объектов по обращению с отходами предусмотрена корректировка действующей схемы потоков.

Схематичное отображение перспективных потоков в приложении № 13 к Территориальной схеме.

Схема перспективных потоков отходов приведена в таблице № 4.

Таблица № 4 «Схема перспективных потоков отходов».

 

Зона	Объект обработки	Конечный объект
V	ООО «Симбирская экологическая компания»	ООО «Симбирская экологическая компания»
Примечание: Осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО на объекте возможно после установления предельных тарифов в соответствии с пунктом 2 статьи 24.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

 

Таким образом, принадлежащий ООО «Симбирская экологическая компания» объект размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области включен в схему перспективных потоков отходов в зоне деятельности регионального оператора № 5.

Суд соглашается с позицией истца о нарушении его прав при утверждении Территориальной схемы обращения с отходами Ульяновской области.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Постановлением Правительства Ульяновской области от 30 ноября 2012 года № 564-П была утверждена схема территориального планирования в составе Проектного плана и Положения о территориальном планировании.

В разделе «Инженерная инфраструктура. Основные мероприятия» предусмотрено строительство полигонов ТБО в большинстве муниципальных районов области. В проектном плане (Предложения по территориальному планированию. Схема планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения) отображено размещение полигона ТБО в районе р.п. Новоспасское.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 11 сентября 2013 года № 37/415-П с учетом изменений, внесенных в него Постановлением Правительства Ульяновской области от 26 октября 2015 года № 22/537-П, была утверждена государственная программа Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области на 2014 - 2020 годы», в соответствии с которой для оздоровления экологической обстановки и уменьшения негативного воздействия на окружающую природную среду от выбросов и сбросов загрязняющих веществ необходимо обеспечить условия для строительства межмуниципальных объектов размещения отходов за счет внебюджетных источников на территории следующих муниципальных образований:

«Барышский район» (для размещения отходов, собранных на территориях муниципальных образований «Базарносызганский район», «Барышский район», «Вешкаймский район», «Инзенский район», «Карсунский район»);

«Новоспасский район» (для размещения отходов, собранных на территориях муниципальных образований «Кузоватовский район», «Николаевский район», «Новоспасский район», «Павловский район», «Радищевский район», «Старокулаткинский район»);

«Цильнинский район» (для размещения отходов, собранных на территориях муниципальных образований «Майнский район», «Сурский район», «Цильнинский район»);

«Чердаклинский район» (для размещения отходов, собранных на территориях муниципальных образований «Чердаклинский район» и «Старомайнский район»).

Планом основных мероприятий по проведению в 2017 году в Российской Федерации Года экологии, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 2 июня 2016 года № 1082-р, предусмотрено строительство межмуниципального полигона по утилизации твердых коммунальных отходов в поселке ***, с указанием ответственного исполнителя – Правительство Ульяновской области (п.23).

*** года между Правительством Ульяновской области и
ООО «Симбирская экологическая компания» заключено соглашение о взаимодействии по реализации инвестиционного проекта строительства «Объект размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области» (л.д. 35-36 т. 5). На основании данного соглашения ООО «Симбирская экологическая компания» (Инвестор) за счет собственных или привлеченных средств должно было обеспечить реализацию проекта – строительство Объекта размещения отходов и первичной сортировки в ***.

Вместе с тем предполагаемый к строительству объект не был включен в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Ульяновской области, утвержденную приказом Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от   26 сентября 2016 года № 28-од.

Решением Ульяновского областного суда от 2 июня 2017 года по делу      № *** был удовлетворен административный иск ООО «Симбирская экологическая компания». Признана недействующей со дня вступления в законную силу решения суда Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Ульяновской области, утвержденная приказом Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 26 сентября 2016 года № 28-од (л.д. 66-71 т.1).

Указанное решение оставлено без изменения апелляционным определением Верховного Суда РФ от 13 сентября 2017 года (дело № ***) (т.9).

Одним из оснований для признания территориальной схемы недействующей явилось невключение в указанную территориальную схему обращения с отходами предполагаемого к строительству межмуниципального объекта размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области.

Во исполнение вышеуказанного решения суда Приказом Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 28 декабря 2017 года № 50-од была утверждена территориальная схема обращения с отходами Ульяновской области. Строящийся административным истцом объект размещения отходов и первичной сортировки в *** был включен в указанную территориальную схему в качестве перспективного.

Приказом Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области № 55 от 14 ноября 2019 года была утверждена территориальная схема обращения с отходами Ульяновской области.

Строящийся истцом объект был включен в перспективную логистическую модель (схема потоков ТКО на 2020-2030 годы) в качестве объекта сортировки в зоне деятельности регионального оператора № 5.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и  строительства Ульяновской области от 28 июля 2022 года № 17-од вновь была утверждена территориальная схема обращения  с отходами Ульяновской области и её электронная  модель.

Принадлежащий истцу межмуниципальный объект размещения отходов и первичной сортировки в *** не был включен в Территориальную схему обращения с отходами Ульяновской области.

Решением Ульяновского областного суда от 15 ноября 2023 года по делу №*** (л.д. 72-83 т.1) с учетом апелляционного определения Четвертого апелляционного  суда общей юрисдикции от 5 марта 2024 года (л.д. 84-89 т.1) был удовлетворен административный иск ООО «Симбирская экологическая компания».

Признан недействующим со дня принятия приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и  строительства Ульяновской области от 28 июля 2022 года № 17-од «Об утверждении территориальной  схемы обращения  с отходами Ульяновской области и её электронной  модели».

Одним из оснований для признания указанной территориальной схемы обращения с отходами недействующей явилось неправомерное невключение объекта размещения отходов и первичной сортировки в *** в перспективную схему потоков в зоне действия регионального оператора 5.

После признания недействующей территориальной схемы обращения с отходами Ульяновской области, утвержденной приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и  строительства Ульяновской области от 28 июля 2022 года № 17-од, истец обращался в суд с административным иском о признании недействующей территориальной схемы обращения с отходами Ульяновской области, утвержденной приказом Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области № 55 от 14 ноября 2019 года, однако определением Ульяновского областного суда от 2 декабря 2024 года производство по делу было прекращено в связи с утверждением приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области от 22 ноября 2024 года № 59-П новой территориальной  схемы обращения  с отходами Ульяновской области (л.д. 50 т.7).

В настоящее время межмуниципальный объект размещения отходов и первичной сортировки в *** построен. На данный объект имеется проектная документация, на которую получено положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Управления Росприроднадзора по Ульяновской области № *** от *** года (л.д. 37-52 т.5);  имеется положительное заключение государственной экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (л.д. 53-83 т.5); строительство объекта произведено на основании разрешения на строительство от *** года (л.д. 84 т.5); распоряжением Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области № *** от *** года обществу с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания» была утверждена инвестиционная программа межмуниципального объекта  «Объект размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области (корректировка № 1 согласно территориальной схемы обращения с отходами на территории Ульяновской области, утвержденной 28 декабря 2017 года, с учетом переноса сроков строительства объекта) на 2019-2026 годы (л.д. 90 т.5).

Решением Роспотребнадзора № *** от *** года были установлены границы санитарно-защитной зоны для проектируемого объекта по размещению отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области (л.д. 91-99 т.5).

Приказом Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям  от *** года № *** утверждено заключение  о том, что строительство  объекта размещения отходов и первичной сортировки в *** осуществлено в соответствии с обязательными требованиями  в области охраны окружающей среды, а также в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы федерального уровня (л.д. 100-102 т.5).

Приказом Средне-Волжского управления Ростехнадзора от *** года № *** утверждено заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (л.д. 120- 121 т.5).

*** года администрацией МО «Новоспасский район» обществу выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (л.д. 122-127 т.5).

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № *** от *** года полигон захоронения твердых коммунальных и промышленных отходов в *** включен в ГРОРО (***) (л.д. 128-131 т.5).

*** года Росприроднадзором обществу выдана лицензия №*** на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов I-IV классов опасности (л.д. 132-133 т.5).

Таким образом, данный объект  как планируемый к строительству, был включен в схему территориального планирования Ульяновской области, утвержденную Постановлением Правительства Ульяновской области от        30 ноября 2012 года № 564-П «Об утверждении схемы территориального планирования Ульяновской области» (в редакции до изменений, внесенных в нее Постановлением Правительства Ульяновской области № 335-П от 4 июля 2023 года). Объект предназначался для размещения отходов, собранных на территориях муниципальных образований «Кузоватовский район», «Николаевский район», «Новоспасский район», «Павловский район», «Радищевский район», «Старокулаткинский район». В настоящее время данный объект построен с соблюдением всех требований законодательства, включен в ГРОРО как объект размещения отходов, следовательно, он подлежит включению в действующую схему потоков отходов территориальной схемы обращения с отходами ***.

Вместе с тем, как указано выше, объект включен в перспективную схему потоков отходов (таблица 4 «Схема перспективных потоков отходов» и Приложение №13, содержащее схематичное отображение перспективных потоков отходов). При этом в примечании к таблице № 4 указано, что  осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО на объекте возможно после установления предельных тарифов в соответствии с пунктом 2 статьи 24.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

Суд не может согласиться с данной позицией Министерства, поскольку она противоречит положениям действующего законодательства.

В соответствии с п. 10 ст. 24.6 Закона об отходах производства и потребления  операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

Подпунктом «м» п. 8 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 мая 2016 года № 484, предусмотрено, что к заявлению об установлении тарифов прилагаются следующие обосновывающие материалы: копии договоров о реализации товаров (работ, услуг), являющихся результатом осуществления регулируемой деятельности.

С учетом этого административный истец, владеющий объектом  размещения отходов и первичной сортировки, без включения его в схему потоков отходов лишен возможности заключить договор с региональным оператором.

Данный факт подтверждается ответами Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области  (л.д. 51-59 т.1), из которых усматривается, что ООО «Симбирская экологическая компания» в сентябре и ноябре 2024 года обращалось в Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области с заявлениями об установлении тарифа на обработку/захоронение ТКО. Для рассмотрения указанного заявления Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области потребовало от ООО «Симбирская экологическая компания» представление договора о реализации услуги по захоронению/обработке ТКО с региональным оператором в сфере обращения с ТКО ООО «Межрегиональный экологический оператор «ЮГ».  ООО «Симбирская экологическая компания» обращалось с заявлением к ООО «МЭО «ЮГ» о заключении договора по захоронению/обработке ТКО. Однако данное обращение осталось без ответа. В связи с непредоставлением указанных документов Агентство возвратило заявления ООО «Симбирская экологическая компания» об установлении тарифа без рассмотрения.

Доводы Министерства и Агентства о недоступности для потребителей в зоне деятельности регионального оператора № 5 предложенного истцом тарифа, являются несостоятельными.

В соответствии с п. 18 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 мая 2016 года № 484, тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

При этом под необходимой валовой выручкой понимается  экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в области обращения с твердыми коммунальными отходами плановых значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения и энергетической утилизации твердых коммунальных отходов.

Выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов в соответствии с положениями пунктов 28 и 61 настоящего документа (п. 20).

В соответствии с п. 6-7 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными  Постановлением Правительства РФ от 30 мая 2016 года № 484, для установления тарифа на регулируемые виды деятельности регулируемая организация до 1 сентября года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении тарифов.

Предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности, и необходимых обосновывающих материалов.

Орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении (п. 17 Правил).

В данном случае поступившее от ООО «Симбирская экологическая компания» предложение о размере тарифа на регулируемые виды деятельности возвращено Агентством без рассмотрения, то есть экспертиза предложения на предмет обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов, Агентством не проводилась.

Довод представителя Министерства о невозможности включения ООО «Симбирская экологическая компания» в действующую схему потоков отходов, поскольку решением УФАС по Ульяновской области от *** года общество включено в реестр недобросовестных поставщиков в рамках Закона № 44-ФЗ, что делает невозможным заключение с ним региональным оператором договора на размещение ТКО до 22 июля 2026 года, поскольку такой договор подлежит заключению с соблюдением положений Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», противоречит действующему законодательству.

Заявляя указанный довод, представитель Министерства ссылается на положения пункта 12 ст. 24.6 Закона об отходах производства и потребления. Вместе с тем данный пункт предусматривает, что региональные операторы, осуществляющие деятельность на территории субъекта ***, вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами к оказанию комплексной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортирование, обработка, обезвреживание, утилизация и захоронение твердых коммунальных отходов) по результатам торгов в порядке, установленном Федеральным законом от     18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Условия проведения торгов, предусмотренных настоящим пунктом, подлежат согласованию с уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации - города федерального значения.

Данные положения законодательства, исходя из их буквального содержания,  в отношении ООО «Симбирская экологическая компания» не применимы.

Как было указано выше, в соответствии с п. 10 ст. 24.6 Закона об отходах производства и потребления договор между оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и региональным оператором заключается в соответствии со схемой потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренной территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Положения Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в данном случае не применимы. Данное обстоятельство подтверждено также ответом УФАС РФ по Ульяновской области (л.д. 249 т.5).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании недействующей таблицы № 2 «Схема потоков отходов» и Приложения № 11, содержащего графическое изображение схемы потоков отходов, в части невключения в схему потоков отходов объекта размещения и первичной сортировки  в Новоспасском районе Ульяновской области, эксплуатируемого ООО «Симбирская экологическая компания».

Также подлежат удовлетворению требования административного истца о признании недействующим Приложения № 13, содержащего графическое изображение перспективной схемы потоков отходов. Поскольку таблица № 4 «Схема перспективных потоков отходов» логически связана с Приложением №13, она также подлежит признанию недействующей.  

По доводам истца о необоснованности включения в территориальную схему обращения с отходами объектов, эксплуатируемых ООО «Горкомхоз», ООО «Контракт плюс», ООО «УК Экостандарт, ООО «ЦентЭкоТех», ООО «УЮТ» суд приходит к следующему.

Согласно пунктам 7-9 ст. 24.6 Закона об отходах производства и потребления зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с исполнительным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей.

Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами.

Если иное не установлено федеральным законом, зоны деятельности региональных операторов должны охватывать всю территорию субъекта Российской Федерации и не должны пересекаться.

В соответствии с территориальной схемой обращения с отходами Ульяновская область разделена на 5 зон деятельности региональных операторов.

ООО «Горкомхоз» является региональным оператором в зоне деятельности № 1 (соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Ульяновской области от *** года и дополнительное соглашение к нему от *** года (л.д. 67-72 т.3). 

В эксплуатации ООО «Горкомхоз» имеется объект обработки отходов - мусоросортировочный комплекс, расположенный по адресу: ***, который включен в действующую схему потоков отходов Ульяновской области (таблица № 2 и Приложение № 11), а также в Приложение № 7  «Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

ООО «Контракт плюс» является региональным оператором по обращению с ТКО в зоне деятельности № 2 (соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Ульяновской области от   *** года и дополнительное соглашение к нему от *** года  (л.д. 73-79 т.3).    В эксплуатации ООО «Контракт плюс» находится мусоросортировочный комплекс и объект утилизации отходов, расположенные по адресу: ***, и объект размещения отходов - полигон ТБО, расположенный по адресу*** (приведенные выше адреса являются одним и тем же адресом).

Эксплуатируемые ООО «Контракт плюс» объекты включены в действующую схему потоков отходов в зоне деятельности  регионального оператора № 2. Полигон ТБО также включен в схему потоков отходов на резервные объекты в качестве резервного конечного объекта в зоне деятельности региональных  операторов № 1, 3, 5 (таблицы № 2 и 3, Приложения № 11 и 12), Приложение № 7.  

ООО «УК Экостандарт» является региональным оператором по обращению с отходами Ульяновской области в зоне деятельности № 3 (соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Ульяновской области от *** года и дополнительное соглашение к нему от *** года  (л.д. 80- 84 т.3).

В эксплуатации ООО «УК Экостандарт» находятся: объект обработки отходов – завод по переработке, в том числе сортировке отходов (***), а также объект размещения отходов (полигон) (***). Указанные объекты включены в действующую схему потоков отходов Ульяновской области (таблица 2, Приложение № 11), в Приложение № 7 «Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов». Полигон ТКО включен также в схему потоков на резервные объекты в качестве резервного конечного объекта в зоне деятельности региональных операторов №1,2,4,5 (таблица № 3, Приложение № 12).

ООО «Центр экологических технологий» (далее также ООО «ЦентрЭкоТех») эксплуатирует объект обработки и утилизации ТКО, расположенный по адресу: ***.

До 6 марта 2019 года ООО «ЦентрЭкоТех» эксплуатировало объект размещения отходов – отработанный карьер, используемый для захоронения отходов, расположенный в *** (включен  в ГРОРО № *** л.д. 108-113 т.2). Имело лицензию на сбор, транспортирование и размещение отходов 4 класса опасности № *** от  *** года, место осуществления лицензируемого вида деятельности – *** (л.д. 229-244 т.3). На проект санитарно-защитной зоны для объекта размещения ТКО было получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение № *** от *** года, выданное Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области (л.д. 11-12 т.4).

*** года ООО «ЦентрЭкоТех» получило положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации *** (л.д. 15-31 т.4), которое утверждено приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области № *** от        *** года (л.д. 32 т.4).

Согласно экспертному заключению основное производственное назначение объекта – производить рекультивацию *** техническим грунтом, полученным в процессе компостирования остатков сортировки и хвостов сортировки, получаемых в процессе сортировки ТКО, образующихся от физических и юридических лиц на территории *** и ***. Дополнительно в процессе компостирования планируется применять инертные материалы, образуемые в процессе проведения строительных и иных работ на территории города и области. (л.д. 17 оборот т.4).

*** года ООО «ЦентрЭкоТех» получило лицензию на сбор, транспортирование, обработку и утилизацию отходов IV класса опасности        № *** от *** года (л.д. 41-42 т.2, л.д. 13-14 т.4), в которой указано место осуществления лицензируемого вида деятельности -  ***.

Данный объект обработки и утилизации представляет собой новый объект, состоящий из нескольких земельных участков, в состав которого также вошел объект размещения отходов, включенный в ГРОРО, и также подлежащий рекультивации.

В действующую схему потоков отходов в качестве конечного объекта в зоне действия регионального оператора № 1 включен эксплуатируемый обществом объект обработки и утилизации отходов. Данный объект также включен в схему потоков отходов на резервные объекты в качестве резервного конечного объекта в зоне действия региональных операторов № 2, 3, 4, 5 (таблицы № 2, 3, Приложения № 11 и 12 соответственно), Приложение № 7.

Ранее эксплуатируемый ООО «ЦентрЭкоТех» Полигон ТКО включен в Приложение № 7 «Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» как объект, включенный в ГРОРО. В данный раздел, содержащий сводную информацию обо всех объектах обращения с ТКО на территории субъекта, включаются также все не выведенные из эксплуатации и включенные в ГРОРО объекты размещения отходов. 

Согласно Приложению № 14 к Территориальной схеме «Данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов и оценка объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов» объект - Отработанный карьер, используемый для захоронения отходов (№ в ***), расположенный по адресу: ***, подлежит выведению из эксплуатации (рекультивации).

Региональным оператором в зоне деятельности № 5 является ООО «Межрегиональный экологический оператор «ЮГ» (соглашение от                *** года л.д. 90- т.3). Согласно Территориальной схеме обращения с отходами в зоне деятельности указанного регионального оператора объект обработки отходов отсутствует. Конечным объектом обращения с отходами является полигон ТКО, эксплуатируемый ООО «УЮТ», расположенный по адресу:  ***.

1. По доводам административного истца о нарушении пункта 10 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем.

Подпунктом «в» пункта 10 Правил предусмотрено, что раздел «Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» должен содержать данные о количестве отходов (суммарно и с разбивкой по видам и классам опасности отходов), принимаемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, а также данные о количестве обработанных, утилизированных, обезвреженных и размещенных отходов.

В Приложении № 7 в отношении объектов обработки и обезвреживания отходов ООО «УК Экостандарт», мусоросортировочного комплекса ООО «Контракт плюс», мусоросортировочного комплекса ООО «Горкомхоз», объекта обработки и утилизации отходов ООО «ЦентрЭкоТех», объекта утилизации отходов ООО «Контракт плюс» и полигона ТКО ООО «УЮТ» отсутствуют сведения о количестве отходов (суммарно и с разбивкой по видам и классам опасности отходов), принимаемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, а также данные о количестве обработанных, утилизированных, обезвреженных и размещенных отходов.

Согласно второму абзацу подпункта «г» пункта 10 Правил раздел «Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» должен содержать сведения из проектной документации объектов обработки, утилизации, обезвреживания и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов о производственной мощности (тонн/единиц в год, суммарно по видам отходов), применяемых технологических решениях и об оборудовании объектов обработки, утилизации, обезвреживания и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В Приложении № 7 в отношении объекта утилизации отходов ООО «Контракт плюс» отсутствуют сведения о применяемых технологических решениях и об оборудовании объекта; в отношении объекта обработки и утилизации отходов ООО «ЦентрЭкоТех» отсутствуют сведения об оборудовании;  в отношении объекта обезвреживания отходов ООО «УК Экостандарт» отсутствуют сведения об оборудовании; в отношении отработанного карьера, используемого для захоронения отходов (ООО «ЦентрЭкоТех») отсутствует сведения о применяемых технологических решениях и об оборудовании; в отношении полигона ТКО, эксплуатируемого  ООО «УЮТ», отсутствуют сведения  о производственной мощности (тонн/единиц в год, суммарно по видам отходов), применяемых технологических решениях и об оборудовании.

В соответствии с абзацем третьи подпункта «г» пункта 10 Правил раздел «Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» должен содержать сведения из проектной документации о проектной мощности объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В Приложении № 7 территориальной схемы обращения с отходами Ульяновской области в отношении полгона ТБО, эксплуатируемого ООО «УЮТ» данные сведения отсутствуют.

Согласно подпункту «е» пункта 10 Правил  раздел «Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» должен содержать данные о состоянии объектов, включая информацию о свободной мощности для объектов размещения отходов, оставшемся сроке службы для мусоросжигательных заводов и мощности (фактической и проектной) для сортировочных объектов.

Данная информация в Приложении № 7 имеется.

Вопреки доводам истца в отношении объектов утилизации отходов наличие указанных сведений законодательством не предусмотрено.

Отсутствие в Приложении № 7 некоторых сведений в отношении объектов обращения с отходами, эксплуатируемых ООО «Горкомхоз», ООО «Контракт плюс», ООО «УК Экостандарт», ООО «ЦентрЭкоТех», ООО «УЮТ», не свидетельствует о необоснованности включения указанных объектов в территориальную схему обращения с отходами (таблицы № 2 и 3, Приложения 7, № 11 и 12), соответственно, оснований для удовлетворения требований истца о признании недействующими таблиц № 2 и 3, Приложений № 7,  11 и 12 в части включения в них объектов обращения с отходами, эксплуатируемых ООО «Горкомхоз», ООО «Контракт плюс», ООО «УК Экостандарт», ООО «ЦентрЭкоТех», ООО «УЮТ», не имеется.

2.  По доводам истца об отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы в отношении объекта обработки и утилизации отходов ООО «ЦентрЭкоТех», объекта утилизации ООО «Контракт плюс», объекта обезвреживания отходов ООО «УК Экостандарт», объекта размещения отходов – отработанного карьера, используемого для захоронения отходов ООО «ЦентрЭкоТех», полигона ТБО ООО «Контракт плюс», Полигона ТБО ООО «УК Экостандарт», полигона ООО «УЮТ» суд приходит к следующему.

Подпунктом «д» пункта 10 Правил предусмотрено, что в разделе «Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» должны содержаться сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности.

Вопреки доводам истца наличие заключения государственной экологической экспертизы проектной документации в отношении объектов обработки и утилизации законодательством не предусмотрено.

В схему отходов (таблица № 2, Приложение № 11) включены эксплуатируемые ООО «УК Экостандарт»: объект обработки (завод по переработке, в том числе сортировке твердых бытовых отходов) и полигон по их захоронению.

*** года ООО «УК Экостандарт» получило положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проектной документации «Завод по переработке, в том числе сортировке ТБО и полигона по их захоронению, ***» (л.д. 56-72 т. 4). Данное заключение утверждено приказом Управления Росприроднадзора по Ульяновской области № *** от *** года (л.д. 55 т.4).

Отработанный карьер, используемый для захоронения отходов, расположенный по адресу: (№ в ГРОРО ***), расположенный по адресу: ***, эксплуатируемый ООО «ЦентрЭкоТех», как было указано выше, в действующую схему потоков отходов не включен. Согласно Приложению № 14 он запланирован к выведению из эксплуатации (рекультивации). В связи с этим оснований для установления наличия в отношении указанного объекта заключения государственной экологической экспертизы в период его эксплуатации не имеется. 

Полигон ТКО ООО «Контракт плюс» - правомерность эксплуатации указанного полигона была предметом судебной проверки. Так, решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 27 декабря 2012 года по делу     № *** было установлено, что полигон эксплуатируется с 18 июля 2008 года.

Рассматриваемый полигон ТБО представляет собой земельный участок с выработанным карьером песка, в результате чего образовалось место для захоронения бытовых отходов, то есть каких-либо капитальных зданий, строений либо сооружений на земельном участке не создавалось и в дальнейшем не планируется создавать, поскольку это не требуется для дальнейшего использования карьера.

В соответствии с действующим на момент введения полигона ТБО в эксплуатацию законодательством была проведена и утверждено приказом Ростехнадзора по Ульяновской области от *** года № *** положительное заключение государственной экологической экспертизы «Материалов обоснования намечаемой деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению, опасных отходов ООО «Контракт плюс».  Данный вывод также содержится в решении Арбитражного суда Ульяновской области от 6 сентября 2019 года по делу *** (л.д. 44-47 т. 3).

Полигон ООО «УЮТ» эксплуатируется с 1992 года. Федеральный закон от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», предусматривающий проведение государственной экологической экспертизы  проектной документации объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов производства и потребления, вступил в действие 27 ноября 1995 года. В материалах дела имеется сообщение от *** года о том, что Ульяновский областной комитет по охране природы согласовывает рабочий проект полигона ТБО в *** (л.д. 211 т.7). 

3. По доводам истца о несоответствии кадастровых номеров земельного участка, указанных в положительном заключении государственной экологической экспертизы проектной документации в отношении объекта обработки отходов ООО «УК Экостандарт»  и разрешении на строительство, суд приходит к следующему.

*** года ООО «УК Экостандарт» получило положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проектной документации «Завод по переработке, в том числе сортировке ТБО и полигона по их захоронению, распложенный ***» (л.д. 56-72 т. 4). Данное заключение утверждено приказом Управления Росприроднадзора по Ульяновской области № *** от *** года (л.д. 55 т.4). При этом в заключении экспертной комиссии государственной экологической экспертизы указан кадастровый номер земельного участка, на котором планируется строительство указанных объектов, *** площадью 249 267 кв.м. При этом в разрешении на строительство завода по переработке, в том числе сортировке ТБО от *** года, выданного администрацией МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, указан кадастровый номер земельного участка *** (л.д. 166 т.4).               *** года администрацией Чердаклинского района Ульяновской области выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (л.д. 28-33 т.7).

Данное несоответствии кадастровых номеров вызвано тем, что земельный участок с кадастровым номером *** являлся исходным для образования земельных участков с кадастровыми номерами *** и ***. При этом на земельном участке с кадастровым номером *** располагается завод по переработке, в том числе сортировке ТБО, а на земельном участке с кадастровым номером *** располагается полигон ТБО (л.д. 152-155 т.4, т.9). Таким образом, на строительство завода по переработке, в том числе сортировке ТБО и полигона по их захоронению была разработана одна проектная документация, на которую и было получено положительное заключение государственной экологической экспертизы. Строительство же указанных объектов производилось с разделением единого земельного участка на два земельных участка под каждым объектом строительства. 

4.  Пунктом 1 статьи 24.13 закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с инвестиционными программами. Инвестиционная программа разрабатывается на основании территориальной схемы в области обращения с отходами.

Истец указывает на отсутствие инвестиционной программы у ООО «УК Экостандарт». Вместе с тем данное обстоятельство не является основанием для невключения объекта обращения с отходами в территориальную схему обращения с отходами.

5.  По доводам истца об отсутствии  заключения государственной экспертизы проектной документации в отношении объектов размещения отходов – отработанный карьер, используемый для захоронения отходов ООО «ЦентЭкоТех», Полигон ООО «Контракт плюс», полигон ООО «УК Экостандарт», полигон ООО «УЮТ».

Пунктами 6 и 7 ст. 12 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 года № 792 утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов.  В соответствии с п. 16 Порядка государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Полигон ТКО, эксплуатируемый ООО «Контракт плюс» включен в ГРОРО приказом Росприроднадзора от *** года № *** (***.

Полигон ООО «УК Экостандарт» включен в ГРОРО приказом Росприроднадзора от *** года № *** (***).

Полигон ООО «УЮТ» включен в ГРОРО приказом Росприроднадзора от *** года № *** (***).

Отработанный карьер, используемый для захоронения отходов ООО ЦентрЭкоТех» включен в ГРОРО  приказом Росприроднадзора от *** года № *** (***). Сведения о включении указанных объектов в ГРОРО отражены в Приложении № 7 к Территориальной схеме.  Таким образом, на момент включения в ГРОРО указанные объекты соответствовали требованиям законодательства.

Кроме того, как было указано выше, отработанный карьер, используемый для захоронения отходов, в действующую схему потоков отходов не включен. 

6. По доводам истца о недостоверности содержащихся в Приложении № 7 сведениях в отношении выданных ООО «ЦентрЭкоТех», ООО «Контракт плюс», ООО «УК Экостандарт», ООО «УЮТ», ООО «Горкомхоз» лицензиях, суд приходит к следующему.

Подпунктом «д» пункта 10 Правил предусмотрено, что в разделе «Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» должны содержаться сведения о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности у эксплуатирующей объект обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов организации.

В Приложении № 7 к территориальной схеме обращения с отходами Ульяновской области «Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» в отношении организаций,  эксплуатирующих объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, содержаться следующие сведения об имеющихся у указанных организациях лицензиях:

- Объект обработки и обезвреживания отходов,  Полигон ТБО ООО «УК Экостандарт» лицензия от *** года № *** на сбор и обезвреживание отходов III класса опасности, сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, размещение отходов IV класса опасности (л.д. 53 т.4);

- Мусоросортировочный комплекс ООО «Контракт плюс» - лицензия от *** года № ***;

- Объект утилизации отходов ООО «Контракт плюс» - лицензия от       *** года № ***;

- Полигон ТБО ООО «Контракт плюс» - лицензия от *** года № ***;

- Мусоросортировочный комплекс ООО «Горкомхоз» - лицензия от      *** года № *** на сбор, транспортирование, обработка отходов IV класса опасности (л.д. 39-40 т.2);

- Объект обработки и утилизации отходов, Отработанный карьер, используемый для захоронения отходов, эксплуатируемые ООО «ЦентрЭкоТех» - лицензия от *** года № *** на сбор, транспортирование, обработку и утилизацию отходов V класса опасности (л.д. 41-42  т.2);

- Полигон твердых бытовых отходов ООО «Уют» - лицензия от             *** года № *** на сбор транспортирование, размещение отходов IV класса опасности (л.д. 188 т.3).

Вышеперечисленные лицензии на бумажном носителе были предоставлены суду.

Вместе с тем на сайте https://knd.gov.ru указаны следующие сведения о выданных лицензиях: 

- ООО «Горкомхоз» - *** от *** года (л.д. 183 т.3);

-   ООО «Уют» - № *** от *** года (л.д. 202, 211-213 т.3),

- ООО «Контракт плюс» - № *** от *** года (л.д. 226 т.3);

- ООО «ЦентрЭкоТех» – № *** от *** года (л.д. 34 т.4);

- ООО «УК Экостандарт» - № *** от *** года (л.д. 76 т.4).

Несоответствие сведений в отношении лицензий на бумажном носителе и содержащихся на официальном сайте в сети Интернет объясняется следующим.

Пунктом 2 ст. 3 Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в редакции до изменений, внесенных Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внедрения реестровой модели предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности», было предусмотрено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Таким образом, преимущественным способом выдачи лицензии являлось предоставление её на бумажном носителе.

После внесения Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 478-ФЗ изменений в Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ изменилось определение понятие лицензии – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Федеральным законом от 11 июня 2021 года № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»  были внесены изменения в Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».  Статья 21 Федерального закона № 99-ФЗ была дополнена  частью 9.1 следующего содержания: «Регистрационный номер присваивается лицензии с использованием единого реестра учета лицензий. Порядок формирования и ведения единого реестра учета лицензий, порядок присвоения лицензиям регистрационных номеров с использованием указанного реестра устанавливаются Правительством Российской Федерации» (подпункт «л» пункта 17).

Постановлением Правительства Постановление Правительства РФ от   24 октября 2011 года № 861 (ред. от 7 апреля 2025 года) «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» были утверждены, в том числе,  Правила формирования и ведения единого реестра учета лицензий (разрешений) и присвоения разрешениям (в том числе лицензиям) регистрационных номеров с использованием указанного реестра, которые предусматривали порядок присвоения разрешениям определенных номеров, в зависимости от вида разрешительной деятельности (п.25).

В связи с этим на официальном сайте лицензий приведены номера выданных лицензий, сформированные в соответствии с установленным порядком. При этом пунктом 29 указанных Правил предусмотрено, что номера разрешений, присвоенные до момента вступления в силу настоящих Правил, могут использоваться наравне с номером разрешения, присвоенным реестром.

Наличие у организаций, эксплуатирующих объекты обращения с отходами, действующих лицензий на осуществляемые ими виды деятельности в области обращения с отходами, не оспаривалось истцом в ходе рассмотрения дела, и подтверждается материалами дела.   При этом указание в Приложении № 7 реквизитов лицензий, ранее выданных  организациям на бумажном носителе, не является основанием для признания необоснованным включения эксплуатируемых указанными организациями объектов обращения с отходами в Территориальную схему. В удовлетворении требований истца о признании недействующей Территориальной схемы (таблиц № 2,3, Приложения № 11, 12, 7) в части включения в нее объектов обращения с отходами, эксплуатируемых ООО «Горкомхоз», ООО «Контракт плюс», ООО «УК Экостандарт», ООО «ЦентрЭкоТех», ООО «УЮТ» по данному основанию следует отказать.

7. По доводам истца о неустановлении санитарно-защитных зон суд приходит к следующему.

Пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам.

Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 года № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Согласно п. 1 указанных Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами (п.3 Правил).

К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются:

а) проект санитарно-защитной зоны;

б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны (п.14 Правил).

Копия решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны, копия решения о прекращении существования санитарно-защитной зоны направляются уполномоченным органом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и представление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения, а в случаях, указанных в пункте 6 настоящих Правил, - со дня получения копии разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (п. 23, 25 Правил).

ООО «Горкомхоз». Согласно ответу  Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (л.д. 13-14 т.3) Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от *** года № *** о соответствии проекта санитарно-защитной зоны для промышленного узла  в составе ***, ООО «Горкомхоз», *** по адресу: ***, требованиям санитарных норм и правил.

Решением Федеральной службы по надзору в сере защиты прав потребителей № *** от *** года установлена санитарно-защитная зона для промышленного узла в составе ***, ООО «Горкомхоз» *** с границами, согласно перечню координат характерных точек и графическому описанию местоположению санитарно-защитой зоны, приведенным в приложении № 1 к настоящему решению (л.д. 175-181 т.3).  Вместе с тем  данные по границам санитарно-защитной зоны в формате ХМL-файла из Росприроднадзора в Управление по Ульяновской области не поступали для последующего их направления в Росреестр.

ООО УК «Экостандарт».  Согласно ответу  Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области (л.д. 13-14 т.3) Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области *** года  выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №*** на проект санитарно-защитной зоны ООО «УК Экостандарт» по адресу: ***, земельные участки расположены в центральной части кадастрового квартала ***, участи с кадастровыми номерами *** (л.д. 40-43 т.4).

*** года Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека принято решение № *** об установлении санитарно-защитной зоны для ООО «УК Экостандарт» (л.д.44-50 т.4). 

До настоящего времени границы санитарно-защитной зоны в ЕГРН не внесли.

ООО «Центр экологических технологий». Согласно ответу Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области (л.д. 13-14 т.3) *** года Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области выдано санитарно-эпидемиологическое заключение  № *** на проект санитарно-защитной зоны объекта рекультивации *** с площадкой компостирования ООО «Центр экологических технологий» по адресу: ***. Решение об установлении санитарно-защитной зоны для ООО «Центр экологических технологий» принято Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека *** года № *** (л.д. 169-175 т.1). В ЕГРН границы санитарно-защитной зоны не внесены.

Таким образом,  в отношении вышеперечисленных объектов обращения с отходами Росприроднадзором в установленном законом порядке приняты решения об установлении санитарно-защитных зон.

ООО «Контракт Плюс». Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области выдано положительное санитарно-эпидемиологическое заключение №*** от *** года на проект санитарно-защитной зоны для ООО «Контракт плюс» по адресу: ***,  согласно которому для ООО «Контракт плюс» установлена санитарно-защитная зона  в размере 500м по всем направлениям от границ площадки предприятия (л.д. 48-52 т.3).  Решение Росприроднадзором об установлении санитарно-защитной зоны не принято.

ООО «УЮТ».        *** года Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области выдано положительное санитарно-эпидемиологическое заключение №*** на проект санитарно-защитной зоны ООО «Уют» по адресу: ***. В данном заключении содержится перечень координат  характерных точек границ санитарно-защитной зоны в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости  (л.д. 185-187 т.3, л.д. 200-202 т.4).  Решение Росприроднадзором об установлении санитарно-защитной зоны не принято.

То обстоятельство, что границы указанных санитарно-защитных зон в отношении всех вышеперечисленных объектов обращения с отходами не внесены в ЕГРН, не является основанием для признания недействующей территориальной схемы обращения с отходами *** в части включения указанных объектов обращения с отходами в схемы потоков отходов (действующую и резервную – таблицы 2 и 3, Приложения № 11 и12)  и в Приложение № 7.

Статьей 9 Федерального закона от 26 декабря 2024 года № 485-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу части 2 статьи 5 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» была признана утратившей силу часть 2 статьи 5 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающая необходимость внесения сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории в государственный кадастр недвижимости до 1 января 2022 года.

Пунктом 8 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что если зоны с особыми условиями использования территории установлены до 1 января 2026 года (одним из способов, указанных в законе), то до 1 января 2028 года указанные зоны  считаются установленными, даже в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости.

8. По доводам истца о необоснованном включении в территориальную схему объекта эксплуатируемого ООО «ЦентрЭкоТех» отработанного карьера, используемого для захоронения отходов, поскольку в отсутствие лицензии на размещение отходов на указанном объекте необоснованно под видом утилизации отходов производится их захоронение, суд приходит к следующему.

Как было указано выше, в действующую схему потоков отходов в качестве конечного объекта в зоне действия регионального оператора № 1 включен эксплуатируемый ООО «ЦентрЭкоТех» объект обработки и утилизации отходов. Данный объект также включен в схему потоков отходов на резервные объекты в качестве резервного конечного объекта в зоне действия региональных операторов № 2, 3, 4, 5.

Ранее эксплуатируемый ООО «ЦентрЭкоТех»  отработанный карьер, используемый для захоронения отходов, поименован в Приложении № 7 «Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» как объект, включенный в ГРОРО, поскольку в данном разделе содержится сводная информация обо всех объектах обращения с ТКО на территории субъекта, в том числе и о не выведенных из эксплуатации и включенных в ГРОРО объектах размещения отходов. 

Вместе с тем в схему потоков отходов данный объект не включен.

Согласно Приложению № 14 к Территориальной схеме «Данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов и оценка объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов» объект - Отработанный карьер, используемый для захоронения отходов (№ в ГРОРО ***), расположенный по адресу: ***, подлежит выведению из эксплуатации (рекультивации).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 8 февраля 2023 года по делу № *** было установлено, что на эксплуатируемом обществом объекте, расположенном по адресам:  ***, в нарушение проектной  документации «Рекультивация отработанного Баратаевского карьера», утвержденной приказом Управления Росприроднадзора по Ульяновской области от *** года № *** (далее – ГЭЭ), наряду с обработкой и утилизацией отходов,  что предусмотрено заключением ГЭЭ, осуществляется и размещение отходов, не предназначенных для компостирования и образования технического грунта для заполнения в процессе рекультивации ***. Данные обстоятельства явились основанием  для взыскания с ООО «ЦентрЭкоТех» платы за негативное воздействие на окружающую среду, выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений и привлечения общества к административной ответственности.

9. Доводы истца о необоснованности включения в Территориальную схему обращения с отходами полигона ООО «ЦентрЭкоТех», поскольку в нарушение п. 10 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ для рекультивации  карьера им используются твердые коммунальные отходы, являются несостоятельными.

Как было указано выше, отработанный карьер, используемый для захоронения отходов, в схему потоков отходов не включен.

Согласно положительному заключению государственной экологической экспертизы проектной документации «Рекультивация отработанного *** от *** года ООО, утвержденному приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области № *** от *** года (л.д. 15-32 т.4), основное производственное назначение объекта – производить рекультивацию *** техническим грунтом, полученным в процессе компостирования остатков сортировки и хвостов сортировки, получаемых в процессе сортировки ТКО, образующихся от физических и юридических лиц на территории *** и ***. Дополнительно в процессе компостирования планируется применять инертные материалы, образуемые в процессе проведения строительных и иных работ на территории города и области (л.д. 17 оборот т.4). Таким образом, рекультивация *** производится не с использованием твердых коммунальных отходов, а с применением технического грунта, полученного в процессе компостирования остатков сортировки и хвостов сортировки, получаемых в процессе сортировки ТКО, а также с использованием инертных материалов, образуемых в процессе проведения строительных и иных работ на территории города и области.

Выявленные Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области нарушения в деятельности ООО «ЦентрЭкоТех» являлись основанием для привлечения общества к административной ответственности и взыскания с него платы за негативное воздействие на окружающую среду.

10. По доводам административного истца о нарушении Воздушного кодекса РФ включением в схему потоков отходов (действующую и резервную) эксплуатируемого ООО «Контракт плюс» полигона ТБО, суд приходит к следующему. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На приаэродрмной территории выделяются шесть подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности в соответствии с частью 3 статьи  47 Воздушного кодекса Российской Федерации. Так,  в шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Приказом Федерального агентства воздушного транспорта  № *** от *** года установлена приаэродромная территория ***».

Полигон ТКО, эксплуатируемый ООО «Контракт плюс», расположен в шестой подзоне приаэродромной территории (л.д. 143-151 т.4).  Данное обстоятельство также было установлено решением Ульяновского областного суда от 15 ноября 2023 года по делу № *** (л.д. 150-162 т.3), с учетом определения  Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 5 марта 2024 года по делу № *** (л.д. 163-170 т.3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 года № 1460 утверждены Положение о приаэродромной территории и Правила разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и Федеральной службой по надзору и сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при согласовании проекта акта об установлении приаэродромной территории и при определении границ седьмой  подзоны приаэродромной территории.

В соответствии с пунктом 1(4) Положения о приаэродромной территории в шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Объекты по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенные в границах шестой подзоны приаэродромной территории (далее - объекты по обращению с отходами), не признаются объектами, способствующими привлечению и массовому скоплению птиц в случае наличия заключения по результатам орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц (далее - орнитологическое исследование), содержащего выводы об отсутствии факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) о достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 года № 1460 до 1 сентября 2024 года собственники объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенных в границах шестой подзоны приаэродромной территории (далее - объекты по обращению с отходами), обязаны обеспечить проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц (далее - орнитологическое исследование) в соответствии с пунктом 1(4) Положения о приаэродромной территории, утвержденного настоящим постановлением.

В случае если по результатам орнитологического исследования объектов по обращению с отходами установлены факторы, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц, и отсутствие (недостаточность) мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, собственник объекта по обращению с отходами в течение 6 месяцев со дня получения результатов орнитологического исследования обеспечивает принятие мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц и проведение повторного орнитологического исследования в соответствии с пунктом 1(4) Положения о приаэродромной территории, утвержденного настоящим постановлением.

В случае если по истечении 6 месяцев со дня получения заключения по результатам орнитологического исследования собственником объекта по обращению с отходами не реализованы меры защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц и такой собственник не обратился за проведением повторного орнитологического обследования, либо если по результатам повторного орнитологического исследования установлены факторы привлечения и массового скопления птиц и отсутствие (недостаточность) мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, использование объекта по обращению с отходами не допускается, снос, реконструкция объекта по обращению с отходами осуществляются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

На дату утверждения территориальной схемы обращения с отходами, оспариваемой в настоящем деле (22 ноября 2024 года), ООО «Контракт плюс» не обеспечило проведение орнитологического заключения.

При рассмотрении настоящего дела суду было представлено орнитологическое заключение № *** от *** года, проведенное ***. Из мотивировочной части заключения (раздел 3.2 и 4) следует, что наблюдение за орнитофауной проводилось 289 и 29 ноября 2024 года, всего отработано около 4 часов наблюдений в утреннее и вечернее время (в интервале с 9.00 до 16.30 часов). Во время орнитологического исследования на территории Объекта и в непосредственной близости зарегистрированы 10 видов птиц. Все виды птиц, кроме одного, имели трофические связи с Объектом. Все виды птиц были отмечены в столкновении с ВС. Суммарная численность трофически связанных с Объектом птиц по результатам отчета составила в среднем 628 особей (разброс значений: 291-987). Такое скопление птиц было определено как критическое. Значительную часть отмеченных птиц составляли врановые и голуби, перелеты которых проходят в том числе в границах *** и для которых известны случаи столкновения с ВС. Столь высокая численность птиц обусловлена несоблюдением правил эксплуатации полигона ТБО в полной мере: использование при пересыпке отходов недостаточного слоя грунта приводит к появлению значительного количества доступных птицам отходов; рабочие карты, принимающие свежие отходы, слишком большой площади; дополнительную сложность создает размер Объекта и локализация его поблизости от *** на традиционно сложившемся пути миграции большого количества птиц. На объекте есть ряд средств контроля поведения птиц, однако их недостаточно для отпугивания птиц, привлекаемых  большим количеством доступного корма, а управлением ими неэффективно.

В период орнитологического исследования были отмечены интенсивные перемещения опасных для авиации птиц (главным образом голубей и врановых), представляющих потенциальную угрозу (несмотря на значительное удаление от ВПП АУ) для пролетающих в непосредственной близости о Объекта ВС. Погибших птиц и перьев останков не обнаружено.

Затем в заключении указано, что  при переводе количества трофически связанных с Объектом видов птиц в соответствии с разработанной в ИПЭЭ РАН концепцией оценки скоплений птиц было переведено в «условные» особи. В данном исследовании количество условных особей не достигло порога (60 условных особей). В связи с  этим в заключении сделан вывод об отсутствии факторов способствующих привлечению и массовому скоплению птиц. Меры защиты Объекта от привлечения и массового скопления птиц на момент проведения орнитологического исследования достаточны.

Вместе с тем в заключении владельцу Объекта было рекомендовано принять необходимые меры по защите Объекта от привлечения и массового скопления птиц (при необходимости). Были определены эколого-технологические мероприятия: в течение рабочего дня оперативно разравнивать и перекрывать грунтом привозимые отходы, особенно пищевые; для улучшения контроля за орнитологической обстановкой уменьшить площадь рабочей карты до рекомендованного размера 30х30м; если этого будет недостаточно для сокращения суммарного количества всех трофически связанных видов птиц до 60 особей, то сократить количество рабочих карт или еще уменьшить их площадь. При невозможности размесить привозимое количество отходов на сокращенных площадях рабочих карт снизить количество либо прекратить ввоз на Объект ТКО, привлекающих птиц. При невозможности сокращения объемов/тоннажа привозимых отходов использовать для захоронения ТКО альтернативные полигоны. В связи с тем, что на Объекте выявлена критическая концентрация птиц, сформировавшаяся в течение многолетнего режима эксплуатации, сформировать подразделение из нескольких специалистов по орнитологической безопасности с четким разделением обязанностей для обеспечения непрерывной ежедневной корректной работы средств управления поведением птиц  (СУПП).

Также было предложено использование технических средств управления поведением птиц (раздел 5.2) (л.д.9-10 т.6).

По мнению суда, данное орнитологическое заключение содержит в себе взаимоисключающие выводы.

Также суду было представлен орнитологическое заключение от             *** года, составленное ***.

Из данного заключения следует, что после обследования, проведенного *** года,  *** были даны собственнику Объекта дополнительные рекомендации для устранения возможностей привлечения на Объект  и образования массовых скоплений птиц. На момент проведения повторного обследования – 28 февраля 2025 года указанные рекомендации были выполнены полностью.

Вывод орнитологического заключения: на объекте по обращению с отходами (территория полигона ТБО с комплексом по обработке (сортировке) ТКО (л.д. 5-8 т.6) PROSORT STANDART, расположенном по адресу: ***, установлено отсутствие факторов, способствующих в зимнее время привлечению и массовому скоплению птиц. Применяемые на объекте средства управления поведением птиц (СУПП) достаточны и не позволяют птицам образовывать массовые скопления в пределах Объекта.

Анализируя данное заключение, суд приходит к следующему.

Приказом Минприроды России от 5 июля 2023 года № 420 утвержден Порядок проведения орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, в том числе форма заключения, выдаваемого по его результатам, сроки проведения и порядок расчета размера платы за проведение такого исследования».

Согласно п. 10 указанного Порядка по результатам орнитологического исследования Исполнитель оформляет и выдает Заказчику заключение о результатах орнитологического исследования по форме в соответствии с приложением № 2 к настоящему Порядку, содержащее выводы о наличии либо отсутствии факторов, а также о достаточности либо недостаточности мер защиты.

Таким образом, орнитологическое заключение должно содержать безусловный вывод о наличии либо отсутствии факторов, а также о достаточности либо недостаточности мер защиты.

Из орнитологического заключения,  проведенного ***, следует, что им установлено отсутствие на эксплуатируемом ООО «Контракт плюс» полигоне ТБО факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, только в зимнее время. В связи с этим суд приходит к выводу о том, что данное заключение не содержит безусловного вывода   об отсутствии на полигоне ТБО факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц.

Учитывая вышеизложенное, данный объект обращения с отходами не подлежал включению в территориальную схему обращения с отходами, а именно, в действующую и резервную схему потоков отходов.

11. Также суд приходит к выводу об обоснованности доводов административного истца о незаконности включения в территориальную схему обращения с отходами эксплуатируемого ООО «УЮТ» полигона ТКО, расположенного по адресу: ***, по мотиву исчерпания его вместимости.

Согласно ст. 1 Закона об отходах производства и потребления  объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования (за исключением объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах»), и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Частью 2 ст. 11 указанного Закона предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (части 6 и 7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ).

Приказом Минприроды РФ от 25 февраля 2010 года № 49 утверждены Правила инвентаризации объектов размещения отходов, которые устанавливают порядок сбора, составления и оформления информации о находящихся в эксплуатации объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов (п.1 Правил).

Согласно п. 4 указанных правил инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет.

Источниками информации для инвентаризации объектов размещения отходов являются: проектная документация на строительство объектов размещения отходов; данные обследований (натурных, инструментальных, иных) объектов размещения отходов; фондовые материалы; иная документация (п.5).

По завершении сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика объекта размещения отходов, оформляемая в двух экземплярах согласно приложению к настоящим Правилам.

Один экземпляр характеристики объекта размещения отходов хранится у юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего данный объект размещения отходов.

Второй экземпляр характеристики объекта размещения отходов в уведомительном порядке направляется юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующим данный объект размещения отходов, почтовым отправлением и (или) с использованием электронных средств связи в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов (п.6).

Информация, содержащаяся в характеристиках объектов размещения отходов, составляемых по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, используется Росприроднадзором и территориальными органами Росприроднадзора: для включения конкретных объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов; при принятии решений об утверждении лимитов на размещение отходов; в иных целях регулирования деятельности по обращению с отходами (п.7).

В ходе рассмотрения дела установлено, что строительство полигона ТБО в *** осуществлялось на основании проекта, разработанного в 1992 году (л.д.207- 241 т.4).

Ульяновский областной комитет по охране природы согласован рабочий проект полигона ТБО в *** (л.д.201 т.3).

*** года было выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ № *** (л.д. 200 т.3).

ООО «Уют» на основании договора аренды № *** от *** года (л.д. 222-239 т.8) является арендатором земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 40 000 кв.м, расположенного по адресу: ***,  категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидений, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – под полигоном твердых коммунальных отходов (л.д. 158-163 т.4), эксплуатирует расположенный на данном земельном участке полигон ТБО.

Приказом Росприроднадзора № *** от *** года полигон ТКО, эксплуатируемый ООО «УЮТ»,  включен в ГРОРО (л.д. 197 т.3).

ООО «УЮТ имеет лицензию на сбор, транспортирование и размещение отходов 4 класса опасности № *** от *** года (л.д. 188 т.3), новый номер лицензии – *** от *** (л.д. 211 т.3).

Таким образом, на момент включения в ГРОРО полигон ТБО соответствовал требованиям законодательства.

Как следует из рабочего проекта полгона твердых бытовых отходов в ***, проектом предусмотрена емкость полигона – 65 805 кв.м, или 50 670 т. (л.д. 214 т.4). Расчетный срок эксплуатации полигона – 20 лет (л.д. 219 т.4). При этом расчет емкости полигона произведен с учетом численности населения ***, количества частных,  государственных жилых домов, сооружений соцкульбыта. В расчете не учтены объекты твердых отходов от промышленных предприятий, котельных, ТЭЦ и т.д. в связи с отсутствием соответствующей статистики на период проектирования. Годовой грузооборот полигона составляет 2468 т/год или 6,8 т. в сутки.  (л.д. 218 т.4). Вместе с тем, в настоящее время на полигоне ТКО, эксплуатируемом ООО «УЮТ», размещаются ТКО с территории 6 районов ***. 

Возможность расширения полигона заданием на проектирование не предусматривалась (л.д. 217 т.4).

Как было указано выше, санитарно-защитная зона для полигона ТБО рассчитана применительно к площади земельного участка (40 000 кв.м) с кадастровым номером ***.

В мае 2024 года Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области  на основании требования Волжской природоохранной прокуратуры от *** года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду – полигона ТБО, расположенного по адресу:  ***. Проверка проводилась с привлечением специалистов  Ульяновского филиала ФГБУ «Центра лабораторного анализа и технических изменений по Приволжскому федеральному округу». В результате проверки было установлено, что объем размещенных на объекте негативного воздействия отходов составил  186 836,37 кв.м.  Часть отходов расположена на прилегающем земельном участке. Непосредственно на земельном участке с кадастровым номером *** объем размещенных отходов составил 114 131,62 кв.м при проектной вместимости 65 805 кв.м (л.д. 163, л.д. 149-171 т.5), в связи с чем Управление Росприроднадзора по Ульяновской области пришло к выводу о том, что остаточная вместимость полигона ТБО исчерпана.

Министерством и ООО «УЮТ» в суд был представлен аналитический отчет от *** года, составленный *** на основании договора с *** (л.д. 174-194 т.6).  В ходе проведенного воздушного облета было установлено, что объем размещенных отходов на полигоне составил 258 934,91 кв.м (п.12 таблицы л.д. 192 т.6), масса – 144 571,99 т (п. 4 таблицы). При этом было установлено, что часть отходов выходит за пределы границ земельного участка с кадастровым номером *** на соседние земельные участки с кадастровыми номерами: *** и еще один земельный участок без кадастрового номера, которые относятся к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства (п. 15 таблицы). При этом объем отходов, вышедших за пределы земельного участка с кадастровым номером ***, составляет в тоннах - 37 223,78 т, в кв.м - 55 557,89 кв.м (пункты 18 и 19 таблицы).

С учетом вышеприведенных значений объем отходов размещенных непосредственно на земельном участке с кадастровым номером *** составляет 258 934,91 кв.м - 55 557,89 кв.м = 203 377,02 кв.м; 144 571,99 т - 37 223,78 т = 107 348,21 т.

В отчете определена остаточная вместимость полигона, которая рассчитана двумя способами: по видимым границам тела объекта, но в рамках кадастровых границ (за вычетом выходов навалов), которая составила (п. 21 таблицы) 120 351,12 т/ 226 665,81 кв.м (в ответе на запрос суда ошибочно указано, что это остаточная вместимость, включая массу и объем размещенных отходов на прилегающих кадастровых участках л.д. 104-105 т.8).

Второй вариант расчета - в соответствии с Инструкцией по проектированию и рекультивации полигонов для твердых  бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 2 ноября 1996 года и свода правил 320.1325800.2017, введенным в действие приказом Минстроя России от         17 ноября 2017 года № 1555/пр (за вычетом выходов навалов), остаточная вместимость составила 80 769,64 т/155 773,62 кв.м.

При этом из мотивировочной части отчета следует, что в рамках данного обследования остаточная вместимость рассчитывалась по двум вариантам:

1. через проектную вместимость, указанную в территориальных схемах размещения ТКО (по видимым границам тела объекта, но в рамках кадастровых границ).

2. через фактическую вместимость, рассчитанную на основании Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для ТКО, 1996 года.

Остаточная вместимость Е(ост) в первом случае рассчитывалась по формуле Е(ост) = Е (пр) – V (ф), где Е(ост) – остаточная вместимость, Е (пр) – проектная вместимость, V (ф) – фактический объем (л.д. 187 т.6).

Таким образом, проектная вместимость по данной формуле должна составлять: 226 665,81 кв.м (Е(ост) + 203 377,02 кв.м (V (ф) = 430 042,83 кв.м; или 120 351,12 т (Е(ост) + 107 348,21 т (V (ф) = 227 699,33 т.  

Вместе с тем, ни территориальная схема обращения с отходами, утвержденная приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и  строительства Ульяновской области от 28 июля 2022 года № 17-од (на момент составления отчета признана недействующей решением Ульяновского областного суда от 15 ноября 2023 года), ни территориальная схема обращения с отходами, утвержденная приказом  Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 14 ноября 2019 года № 55, таких значений проектной вместимости полигона ТКО не содержали.

В территориальной схеме обращения с отходами, утвержденной приказом  Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 14 ноября 2019 года № 55 (Приложение А10), была указана полная емкость полигона – 50,67 тыс.т, остаточная емкость полигона – 14,981 тыс.т.

В территориальной схеме обращения с отходами, утвержденной приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и  строительства Ульяновской области от 28 июля 2022 года № 17-од, полная емкость полигона была также указана – 50,65 тыс. т, остаточная емкость – 3,53125 тыс. т.

Таким образом, остаточная вместимость полигона ООО «УЮТ» была рассчитана в отчете на основе недостоверных сведений.

Остаточная вместимость полигона, рассчитанная в соответствии с Инструкцией по проектированию и рекультивации полигонов для твердых  бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 2 ноября 1996 года, и сводом правил 320.1325800.2017, введенным в действие приказом Минстроя России от 17 ноября 2017 года № 1555/пр, представляет собой расчетную величину, произведенную без учета проектных решений, принятых при строительстве полигона ТКО. Проект строительства полигона не был представлен при оставлении отчета.

При рассмотрении настоящего административного дела суду не было представлено никаких доказательств проведения реконструкции полигона ТКО, в результате которых предусмотренная в проекте строительства полигона ТКО от 1992 года мощность существенно увеличилась.

Проектная документация, обосновывающая  увеличение вместимости объекта размещения отходов, также представлена суду не была. Вместе с тем такая документация в силу положений п. 7.2 ст. 11 Федерального закона от   23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»  должна была являться объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.

При этом суд обращает внимание, что в ранее действовавшей территориальной схеме обращения с отходами, утвержденной приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и  строительства Ульяновской области от 28 июля 2022 года № 17-од, в разделе 10.3 «Выведение из эксплуатации объектов размещения отходов»  было указано, что в 2023 году к объектам, подлежащим рекультивации, добавится 1 объект ГРОРО (5 зона)  -  это объект, эксплуатируемый ООО «УЮТ».

На момент утверждения указанной Территориальной схемы обращения с отходами (28 июля 2022 года) объект размещения отходов, эксплуатируемый ООО «УЮТ», был использован на 93%. Данные обстоятельства установлены решением Ульяновского областного суда от      15 ноября 2023 года.

Кроме того, в графе 27 таблицы отчета (л.д. 184 т.6 л.д. 104-105 т.8) указана  фактическая (реальная) площадь размещенных отходов, включая выходы за границы кадастрового участка ***, которая составила 107 347,61 кв.м.

Учитывая, что площадь земельного участка, предоставленного ООО «УЮТ» для размещения полигона ТКО, составляет 40 000 кв.м, в настоящее время отходами фактически занята площадь, значительно превышающая площадь земельного участка с кадастровым номером ***. Таким образом, отходами занят не только земельный участок, предоставленный под полигон ТКО, но и окружающая его санитарно-защитная  зона.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что вместимость полигона ТКО, эксплуатируемого ООО «УЮТ», исчерпана, в связи с чем указанный объект размещения отходов не мог быть включен в действующую и резервную схему потоков отходов. Требования истца о признании недействующими таблиц № 2 и 3, Приложений № 11 и 12 в части включения в схему потоков отходов и в схему потоков на резервные объекты объектов размещения отходов, эксплуатируемых ООО «Контракт плюс» и ООО «УЮТ», подлежат удовлетворению. 

Поскольку Территориальная схема обращения с отходами, утвержденная приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области от 22 ноября 2024 года № 59-П, применялась и на её основании были реализованы права граждан и организаций, в соответствии со статьей 215 КАС РФ и с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации  от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», суд полагает, что указанный нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим в части со дня вступления решения в законную силу.

Оснований для исключения полигонов, эксплуатируемых ООО «Контракт плюс» и ООО УЮТ», из Приложения № 7 не имеется, поскольку данный раздел территориальной схемы обращения с отходами содержит сводные сведения обо всех не выведенных из эксплуатации и подлежащих дальнейшей рекультивации объектах размещения отходов, включенных в ГРОРО.

По этому же основанию следует отказать в удовлетворении требований истца об исключении из Приложения № 7 отработанного карьера, используемого для захоронения отходов. Данный объект включен в ГРОРО, Территориальной схемой запланировано выведение его  из эксплуатации в срок до 2040 года, о чем указано в Приложении № 14.

В ходе рассмотрения дела истцом были заявлены требования о признании недействующим Приложения № 4 «Целевые показатели по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов».  

Данные требования заявлены истцом без их обоснования. Истец заявил указанные требования по аналогии с выводами, изложенными в решении Ульяновского областного суда от 2 июня 2017 года по делу № ***.

Вместе  с тем в территориальной схеме, утвержденной приказом Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 26 сентября 2016 года № 28-од, которая была признана недействующей данным решением суда, целевые показатели по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов (раздел 8 Приложение № 6) были утверждены на период с 2017 по 2026 годы включительно. В связи с этим исключение из Территориальной схемы обращения с отходами полигона ТКО, эксплуатируемого ООО «ЦентрЭкоТех», повлекло недостоверность данных о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещении отходов, установленных в Ульяновской области (с разбивкой по годам).

В Территориальной схеме, оспариваемой в настоящем деле, целевые показатели установлены на период с 2018 года по 2024 год включительно. В связи с этим частичное удовлетворение требований истца о признании недействующей со дня вступления решения суда в законную силу Территориальной схемы обращения с отходами Ульяновской области в  части включения в схему потоков отходов и в схему потоков отходов на резервные объекты объектов размещения отходов, эксплуатируемых ООО «Контракт плюс» и ООО «УЮТ», не приведет к изменения утвержденных на период с 2018 по 2024 годы включительно целевых показателей по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов».  

Согласно статье 111 КАС РФ с ответчика в пользу
ООО «Симбирская экологическая компания» следует взыскать расходы по оплате госпошлины в сумме 20 000 рублей.

Руководствуясь статьями ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

 

р е ш и л :

 

Административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания» об оспаривании Приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области от 22 ноября 2024 № 59-П «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Ульяновской области» удовлетворить частично.

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу:

- таблицу № 2 «Схема потоков отходов», Приложение № 11 «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов», в части включения в схему потоков отходов объектов размещения отходов, эксплуатируемых обществом с ограниченной ответственностью «Уют» и обществом с ограниченной ответственностью «Контракт плюс», а также в части невключения в схему потоков отходов объекта размещения отходов и первичной сортировки в ***, эксплуатируемого обществом с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания»;

- таблицу 3 «Схема потоков отходов на резервные объекты» и Приложение № 12 «Схема потоков отходов от источников их образования до резервных объектов размещения отходов» в части включения в схему потоков отходов объектов размещения отходов,  эксплуатируемых обществом с ограниченной ответственностью «Уют» и обществом с ограниченной ответственностью «Контракт плюс»;

- таблицу 4 «Схема перспективных потоков отходов» и Приложение № 13 «Перспективная схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» в части включения в схему потоков отходов объекта размещения отходов и первичной сортировки в ***, эксплуатируемого обществом с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания».

В удовлетворении остальной части административных исковых требований обществу с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания» отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в газете «Ульяновская правда».

Взыскать с Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области в пользу общества с ограниченной ответственностью общества с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания» расходы по госпошлине в сумме 20 000 руб.  

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

 

Судья                                                                                 Трифонова Т.П.

 

Решение изготовлено  27 июня 2025 года.