УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Леонтьева
И.А.
Дело № 7-407/2025
73RS0002-01-2025-0001127-72
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
26 июня 2025 года
Судья Ульяновского
областного суда Буделеев В.Г.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе защитника администрации города Ульяновска
Болотиной Екатерины Александровны на постановление заместителя начальника
отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного
отделения судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального
Управления Федеральной службы судебных приставов России от 12 февраля 2025 года
и решение судьи Засвияжского районного суда города Ульяновска от 7 апреля 2025
года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном
частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, в отношении администрации города Ульяновска (дело №
12-352/2025),
установил:
постановлением
заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава
специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области
Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов
России от 12 февраля 2025 года администрация города Ульяновска признана
виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью
1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде
административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи
Засвияжского районного суда города Ульяновска от 7 апреля 2025 года указанное
постановление оставлено без изменения.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, защитник администрации города
Ульяновска Болотина Е.А. не соглашается с вынесенными постановлением и решением
суда, полагает их подлежащими отмене, производство по делу - прекращению.
В обоснование жалобы
указывает, что администрация города Ульяновска осуществляет свою деятельность
посредством своих отраслевых (функциональных) органов. Отраслевым органом
администрации города Ульяновска в сфере дорожного хозяйства и транспорта
является Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города
Ульяновска. Указывает что, Управление дорожного хозяйства и транспорта является
главным распорядителем бюджетных средств в области дорожной деятельности в
отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения,
капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов,
проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в границах муниципального
образования г.Ульяновск и создания условий для предоставления транспортных
услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах
муниципального образования «город Ульяновск», проектирования, строительства,
капитального ремонта, содержания и ремонта объектов наружного освещения,
расположенных на территории муниципального образования «город Ульяновск»,
находящихся в муниципальной собственности.
Применительно к
данному правонарушению виновность субъекта определяется умышленным
неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.
Полагает, что в деянии администрации города Ульяновска отсутствуют признаки
противоправности и вина в совершении данного административного правонарушения,
поскольку администрация города Ульяновска является бюджетным учреждением и все
денежные средства, находящиеся в ее распоряжении имеют целевой характер и
используются в соответствии с бюджетом муниципального образования «города Ульяновска».
Указывает, что из-за отсутствия финансирования исполнить вышеуказанное судебное
решение в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем, не
представляется возможным.
Содержание
улично-дорожной сети города Ульяновска, в том числе автомобильных дорог по
переулку Ореховому, улицы Новосвияжский Пригород, осуществляется силами МБУ «Дорремстрой»
в рамках утвержденного муниципального задания в пределах выделенного
финансирования с учетом категории дорог.
В 2023 году по
переулку Ореховому выполнен карточный ремонт дороги от ул.Звездной до д.40 по
переулку Ореховому. В 2024 году по улице Новосвияжский Пригород выполнена
планировка проезжей части. Улица Новосвияжский Пригород расположена в
оползневой зоне, в связи с чем ремонт дороги без сноса строений и строительства
противооползневых сооружений не представляется возможным.
Одномоментное
проведение всех ремонтных работ
невозможно.
В соответствии с
пунктом 12.3.1 свода правил СП 78.13330.2012 «СНиП 3.06.03-85. Автомобильные
дороги», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской
Федерации от 30 декабря 2012 года № 272, асфальтобетонные смеси следует
укладывать весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 С,
осенью – не ниже 10 С.
Согласно пункту 6.1
Правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск»,
утвержденных постановлением администрации города Ульяновска от 1 июня 2017 года
№ 1406, период зимней уборки территории города Ульяновска устанавливается с 15
октября по 15 апреля включительно.
Работы по исполнению
решения суда планируется исполнить в полном объеме в 2025 году силами МБУ
«Дорремстрой», для чего в адрес последнего Управлением дорожного хозяйства и
транспорта вынесено предписание от 4 февраля 2025 года №17.
Просит учесть, что
администрация города Ульяновска не устраняется от исполнения, вступившего в
законную силу решения, но исполнить в течении двух месяцев (в период с 25
октября 2024 года по 24 декабря 2024 года) указанное решение без соблюдения
всех процедур, предписанных нормами действующего законодательства для
исполнения, не представляется возможным.
Ссылаясь на
положения Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
указывает, что одномоментное исполнение большого количества вопросов местного
значения невозможно.
Администрация города
Ульяновска при исполнении судебных решений, требующих значительных расходов
бюджетных средств, должна иметь возможность принимать
организационно-технические меры по перераспределению бюджетных средств,
находящихся на казначейских счетах, таким образом, чтобы реализация права на
судебную защиту не парализовала деятельность соответствующих структур.
Полагает, что в
действиях администрации г.Ульяновска отсутствует состав вмененного
административного правонарушения, поскольку были приняты все зависящие от нее
меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.
Подробно позиция
защитника администрации города Ульяновска Болотиной Е.А. изложена в
жалобе.
В судебное заседание
участники производства по делу не явились, надлежаще извещены о времени и месте
рассмотрения дела, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их
отсутствие.
Изучив доводы
жалобы, проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме,
прихожу к выводу о том, что деяние администрации города Ульяновска верно
квалифицировано по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за
неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований
неимущественного характера в срок, установленный судебным
приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании
исполнительского сбора.
Из материалов дела
усматривается, что вступившим в законную силу 23 апреля 2024 года решением
Ленинского районного суда города Ульяновска от 14 декабря 2023 года на
администрацию города Ульяновска возложена обязанность устранить: разрушение
покрытия на всем протяжении проезжей части по ул.Новосвияжский Пригород в г.Ульяновске;
разрушение покрытия на всем протяжении проезжей части по пер. Ореховый в
г.Ульяновске (л.д. 20).
14 октября 2024 года
возбуждено исполнительное производство № *** и должнику установлен
пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа (л.д. 21).
В установленный для
добровольного исполнения срок решение суда исполнено не было.
23 октября 2024 года
в отношении администрации города Ульяновска в рамках исполнительного
производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора (л.д.
23).
25 октября 2024 года
судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных
приставов по Ульяновской области Главного межрегионального Управления
Федеральной службы судебных приставов России вынесено постановление о
назначении нового срока исполнения судебного решения до 24 декабря 2024 года
(л.д. 24).
25 декабря 2024 года
составлен акт совершения исполнительных действий, из которого следует, что
указанное требование судебного пристава об исполнении судебного решения в срок
до 24 декабря 2024 года администрацией города Ульяновска не исполнено (л.д.
18).
По данному факту 28
января 2025 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации
города Ульяновска составлен протокол об административном правонарушении,
предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях (л.д. 27).
Как указано выше,
постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего
судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по
Ульяновской области Главного межрегионального Управления Федеральной службы
судебных приставов России от 12 февраля 2025 года администрация
города Ульяновска привлечена к административной ответственности по части 1 статьи
17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с
назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи
Засвияжского районного суда города Ульяновска от 7 апреля 2025 года указанное
постановление оставлено без изменения.
С учетом непринятия
администрацией города Ульяновска необходимых и достаточных мер по исполнению
решения суда, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что
администрация города Ульяновска обоснованно привлечена к административной
ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях за то, что, являясь должником, не исполнила
содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в
срок до 24 декабря 2024 года после вынесения постановления о взыскании
исполнительского сбора.
Вина юридического
лица в совершении вменяемого правонарушения подтверждается собранными по делу
доказательствами, которым судьей районного суда дана надлежащая оценка в
соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
При рассмотрении
дела все обстоятельства с достаточной полнотой учтены, всем доводам жалобы
судьей дана должная правовая оценка, основанная на установленных по делу
обстоятельствах и правильном применении норм материального и процессуального
права.
В ходе настоящего
рассмотрения жалобы правильность указанных выводов не опровергнута.
Доказательств
фактического совершения должником действий, направленных на исполнение
содержащихся в исполнительном документе по настоящему делу требований суда в
срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представлено.
К уважительным
причинам неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок
относятся чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие
непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника.
Доказательств
наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность
выполнения администрацией города Ульяновска решения суда, в материалах дела не
имеется.
Доводы жалобы об
отсутствии достаточного финансирования не влекут освобождение администрации
города Ульяновска от административной ответственности, поскольку администрация
города Ульяновска является участником бюджетного процесса, обладает
необходимыми организационно-властными полномочиями и не была лишена возможности
принять все необходимые и достаточные меры к исполнению решения суда.
Подлежат отклонению
доводы жалобы о том, что содержание улично-дорожной сети города Ульяновска
осуществляется силами МБУ «Дорремстрой», поскольку именно администрация города
Ульяновска является должником по исполнительному производству, а не иные
профильные ведомства и организации, входящие в организационно-штатную структуру
должника.
Доводы жалобы о том,
что в соответствии с пунктом 12.3.1 свода правил СП 78.13330.2012 «СНиП
3.06.03-85. Автомобильные дороги», утвержденного приказом Министерства
регионального развития Российской Федерации от 30 декабря
2012 года № 272, асфальтобетонные смеси следует укладывать весной и летом при
температуре окружающего воздуха не ниже 5 С, осенью – не ниже 10 С, выводов
органа и суда предыдущей инстанции не опровергают, поскольку должник не
обращался в административный орган с ходатайством об изменении сроков
исполнения требований судебного пристава.
Иные доводы жалобы
не опровергают установленных по данному делу обстоятельств о неисполнении
администрацией города Ульяновска требования судебного пристава-исполнителя к
указанному сроку до 24 декабря 2024 года и не влекут отмену состоявшегося по
делу судебного решения по указанным выше основаниям.
При назначении
наказания требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях соблюдены, наказание назначено в соответствии
с санкцией части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях в минимальном размере.
Руководствуясь
статьями 30.1 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, судья
решил:
постановление
заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава
специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области
Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов
России от 12 февраля 2025 года и решение судьи Засвияжского районного суда
города Ульяновска от 7 апреля 2025 года, вынесенные по делу об административном
правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города
Ульяновска, оставить без изменения, жалобу защитника администрации города
Ульяновска Болотиной Екатерины Александровны – без удовлетворения.
Решение суда
вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Судья
В.Г. Буделеев