УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Максимов С.В.                                                         Дело № 7-377/2025

73RS0001-01-2025-000964-32

 

РЕШЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                          19 июня 2025 года

 

Судья Ульяновского областного суда Логинов Д.А.,

при секретаре Шумеевой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника общества с ограниченной ответственностью «РУСОКСО» Птицыной Елены Владимировны на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям – заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям от 6 февраля 2024 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 25 марта 2025 года, по делу по ст.8.1, ч.1 ст.8.2, ч.10 ст.8.2, ст.8.5 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «РУСОКСО» (дело №12-118/2025),

 

установил:

 

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям – заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям от 06.02.2025 общество с ограниченной ответственностью «РУСОКСО» (далее по тексту – ООО «РУСОКСО», Общество) было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. по ст.8.1, ч.10 ст.8.2, ст.8.5 КоАП РФ с учетом ст.4.4 КоАП РФ. Также указанным было постановлением прекращено производство по делу по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Также в отношении ООО «РУСОКСО» 06.02.2025 было вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 25.03.2025 указанное постановление изменено, размер назначенного ООО «РУСОКСО» наказания в виде административного штрафа снижен до 40 000 рублей. В остальной части постановление, а также представление оставлены без изменения, а жалоба защитника ООО «РУСОКСО» – без удовлетворения.

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, защитник ООО «РУСОКСО» Птицына Е.В. не соглашается с постановлением и решением судьи, полагает их подлежащими отмене.

В обоснование жалобы указывает, что Общество не совершало вмененных ему деяний.

По ст.8.1 КоАП РФ указывает, что передвижная электростанция была включена в разделы проекта и в сведения ОНВОС, как источник загрязнения атмосферного воздуха. В момент проведения проверки передвижная электростанция отсутствовала на объекте в связи, поскольку необходимости в дополнительных источниках не было. Считает, что факт отсутствия оборудования не является основанием для проведения актуализации сведений об ОНВОС.

Полагает, что в постановлении не проведен надлежащий анализ действующего законодательства при установлении нарушения, выразившегося в том, что Обществом были представлены искаженные сведения в части наличия источника загрязнения атмосферного воздуха.

Указывает, что проект мероприятий по уменьшению выбросов в период НМУ для Общества был разработан и направлен на согласование в Министерство природных ресурсов по Ульяновской области.

По ст.8.5 КоАП РФ, указывает, что наличие записи об оксиде азота в текстовой части проектной документации является технической ошибкой (опиской), в расчетах данное вещество отсутствует.

По ч.10 ст.8.2 КоАП РФ указывает, что отходы в количестве 7,544 т переданы региональному оператору - ООО УК «Экостандарт» по договору от 23.01.2024. Указанный в Журнале учета образования и движений отходов за 2 квартал 2024 года объем 6,456 т является опиской.

Ссылаясь на ч.3 ст.52 Градостроительного кодекса РФ, указывает, что Общество стало застройщиком и подало извещение о начале капитального строительства в январе 2024 года, до этого времени застройщиком являлся подрядчик ООО «Интер-Групп», который в 2023 году подвергался административной ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды.

Подробно позиция защитника ООО «РУСОКСО» Птицыной Е.В. изложена в жалобе и поддержана ею и защитником Фазлиевой Г.Р. в судебном заседании.

Изучив доводы жалобы и материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме прихожу к следующему.

Статьей 8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.48 КоАП РФ.

Частью 10 ст.8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Статьёй 8.5 КоАП РФ (в редакции на момент совершения вмененного деяния) установлена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 14 статьи 8.2, статьями 8.5.2, 8.5.3, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса.

Как следует из постановления от 06.02.2025, в вину ООО «РУСОКСО» было вменено то, что по результатам проведенной с 19.08.2024 по 30.08.2024 внеплановой выездной проверки в отношении объекта капитального строительства «Производственный комплекс по получению промышленных спиртов», расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, земельные участки с кадастровыми номерами ***, ***, установлено, что:

в нарушение ч.3 ст.19, п.1, ч.2 ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п.1, 2 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного приказом Минприроды России от 19.11.2021 №871, п.1, 2, 3 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811, Обществом инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих веществ в атмосферный воздух была проведена с нарушениями, в период с 08.06.2024 по дату составления протокола (29.11.2024) мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ, разработанные в установленном порядке и согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, отсутствовали (ст.8.1 КоАП РФ - л.д.71-74);

в нарушение ч.1 ст.19 Федерального закона от 24.06.2002 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.5 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2011 №721, п.3, 6 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08.12.2020 №1028, Общество в период с 01.04.2024 по 30.08.2024 не обеспечило в полном объеме полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся отходов (ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, л.д.78-79).

в нарушение ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 12.08.2022 №532, представленная Обществом 22.01.2024 информация в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2023 год является неполной (недостоверной) (ст.8.5 КоАП РФ л.д.74-76).

С учетом положений ст.4.4 КоАП РФ указанным постановлением от 06.02.2025 ООО «РУСОКСО» было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. по ст. 8.1, ч.10 ст.8.2, ст.8.5 КоАП РФ, производство по делу по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ было прекращено (л.д.70-82).

Также в отношении ООО «РУСОКСО» 06.02.2025 было вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения (л.д.30).

Решением судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 25.03.2025 указанное постановление изменено, размер назначенного ООО «РУСОКСО» наказания в виде административного штрафа снижен до 40 000 рублей. В остальной части постановление, а также представление оставлены без изменения, а жалоба защитника ООО «РУСОКСО» – без удовлетворения.

Вместе с тем, в соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в его совершении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При вынесении решения судьей районного суда не было учтено, что юридический признак деяний, вмененных в вину ООО «РУСОКСО» состоит в их противоправности, то есть в нарушении (несоблюдении, неисполнении) норм, правил, требований, установленных законами или подзаконными нормативными правовыми актами.

Диспозиции ст.8.1, ч.10 ст.8.2, ст.8.5 КоАП РФ КоАП РФ носят бланкетный характер, отсылая к нормам других законов и правовых документов, регулирующих законодательство в области экологии и требований в области охраны окружающей среды.

Частью 2 ст.30.7 КоАП РФ определено, что решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу должно содержать сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ.

Из п.4, п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ следует, что в постановлении по делу должны быть, в частности, указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Однако, установив допущенные ООО «РУСОКСО» нарушения, судья не установил и не указал в решении нормы, устанавливающие те или иные обязанности, которые не были исполнены Обществом, не указал, нарушения каких именно норм экологического законодательства и требований в области охраны окружающей среды были допущены Обществом, в связи с чем были допущены нарушения ст.29.10 КоАП РФ и ст.30.7 КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 02.04.2021 №16-1171/2021.

Кроме того, судьей не было учтено следующее.

Согласно постановлению от 06.02.2025 в вину ООО «РУСОКСО» по ч.10 ст.8.2 КоАП РФ вменено, что в Общество в период с 01.04.2024 по 30.08.2024 не обеспечивает в полном объеме полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся отходов (л.д.78 оборотная сторона).

В решении судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 25.03.2025 указано на неисполнение Обществом обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления за 2 квартал 2024 года, при этом в указанной части постановление оставлено без изменения.

В протоколе по ст.8.5 КоАП РФ в вину ООО «РУСОКСО» вменялось то, что Общество в период с 08.04.2024 по дату составления протокола (29.11.2024) не исполнило обязанность по представлению сведений для актуализации учетных сведений, содержащихся в заявке о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (л.д.106).

Согласно постановлению от 06.02.2025 в вину ООО «РУСОКСО» по ст.8.5 КоАП РФ вменено предоставление Обществом 08.04.2024 недостоверных сведений для актуализации учетных сведений, содержащихся в заявке о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (л.д.76).

В решении судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 25.03.2025 мотивированной оценки содержанию протокола об административном правонарушении по ст.8.5 КоАП РФ не дано, при этом указано, что ООО «РУСОКСО» представило недостоверные сведения.

Таким образом, в нарушение ст.24.1, ст.26.1 КоАП РФ при рассмотрении жалобы и вынесении решения указанные обстоятельства судьей районного суда надлежащим образом исследованы и оценены не были.

Допущенные судьей районного суда нарушения является существенными, повлияли на полноту и всесторонность выяснения фактических обстоятельств дела и установления юридически значимых обстоятельств по делу, а потому такое рассмотрение дела нельзя признать отвечающим установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ решение судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 25.03.2025 подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г.Ульяновска.

При новом рассмотрении дела следует всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности, дать оценку всем доводам и доказательствам, и правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

 

решил:

 

Решение судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 25 марта 2025 года, вынесенное по жалобе на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям – заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям от 6 февраля 2024 года по делу ст.8.1, ч.1 ст.8.2, ч.10 ст.8.2, ст.8.5 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «РУСОКСО» отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд города Ульяновска.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

 

Судья                                                                                           Логинов Д.А.