УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0024-01-2025-000069-43
Судья Трифонова А.И.
Дело № 33-2773/2025
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
15 июля 2025 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Герасимовой Е.Н.,
судей Карабанова А.С., Шлейкина М.И.,
при секретаре Леонченко А.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Министерства
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области на решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от
24 марта 2025 года с учетом определения того же суда от 25 марта 2025 года об
исправлении описки по гражданскому делу № 2-1-92/2025, по которому
постановлено:
исковые
требования Прониной Дарьи Алексеевны к Министерству жилищно-коммунального
хозяйства и строительства Ульяновской области удовлетворить.
Признать
незаконным бездействие Министерства жилищно-коммунального хозяйства и
строительства Ульяновской области, выразившееся в необеспечении Прониной Дарьи
Алексеевны жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору
найма специализированного жилого помещения на территории муниципального
образования «Ульяновский район» Ульяновской области.
Возложить
на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской
области обязанность обеспечить Пронину Дарью Алексеевну, *** года рождения,
жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения на территории муниципального образования «***,
не ниже установленной нормы предоставления площади жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения Прониной
Д.А., ее представителя – Симагиной Ю.С., полагавших решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Пронина
Д.А. обратилась в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и
строительства Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении
обязанности обеспечить специализированным благоустроенным жилым помещением по
договору найма специализированного жилого помещения. В обоснование иска
указала, что относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей.
Решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 26.09.2007 её
родители – П*** А.А., М*** О.Л. лишены родительских прав. Постановлением главы
администрации муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской
области от 27.11.2006 № *** её опекуном назначена П*** Н.А. Решением
Координационного совета по защите прав и законных интересов несовершеннолетних
от 14.09.2017 она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного
государственного жилищного фонда Ульяновской области. Однако до настоящего
времени жилым помещением она не обеспечена. Просила суд признать незаконным
бездействие Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства
Ульяновской области по своевременному обеспечению её (истца) специализированным
благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного жилого помещения; обязать Министерство
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области обеспечить
её (истца) благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда
по договору найма специализированных жилых помещений на территории
муниципального образования «***» не менее установленной нормы предоставления.
Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не
заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство
социального развития Ульяновской области, областное государственное казенное
учреждение «Центр управления недвижимым имуществом Ульяновской области» и,
рассмотрев спор по существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерство жилищно-коммунального хозяйства
и строительства Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его
отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых
требований. В обоснование жалобы указывает, что вследствие недостаточного
финансирования на приобретение жилых помещений для предоставления детям-сиротам
и детям, оставшимся без попечения родителей, в Ульяновской области образовалась
очередь из детей-сирот на предоставление жилых помещений. Просит учесть, что
Министерство является исполнительным органом Ульяновской области и все денежные
средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и
используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов
бюджета Ульяновской области». При этом Министерством жилищно-коммунального
хозяйства и строительства Ульяновской области принимаются исчерпывающие меры
для реализации возложенных на него полномочий по обеспечению детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями
специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для
детей-сирот. Доведенные лимиты и наличие исполнительных производств по другим
делам не позволяют обеспечить истца жилым помещением в разумный срок.
Обязанность по обеспечению Прониной Д.А. жилым помещением ответчик признает.
Вместе с тем, Министерство сможет обеспечить истца жилым помещением в 2025
финансовом году только при условии выделения дополнительного финансирования.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте
судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Пронина
Д.А., *** года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
Родители Прониной Д.А. - П*** А.А. и М*** О.Л. решением Ульяновского
районного суда Ульяновской области от 26.09.2007 лишены родительских прав (л.д.
77-79).
Постановлением главы администрации муниципального
образования «Ульяновский район» Ульяновской области от 27.11.2006 № *** над
несовершеннолетней Прониной Д.А. установлена опека, опекуном назначена П***
Н.А. (л.д. 81).
Постановлением
главы администрации муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской
области от 18.06.2007 № *** за несовершеннолетней Прониной Д.А. закреплено
право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: *** (л.д. 88).
Постановлением
администрация муниципального образования «Ульяновский район» от 21.10.2025 № ***
постановление главы администрации муниципального образования «Ульяновский
район» Ульяновской области от 18.06.2007 № *** отменено (л.д. 89).
13.09.2017
Прониной Д.А. подано заявление об обеспечении жилым помещением
специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области в
муниципальном образовании «Ульяновский район».
Решением
Координационного совета по защите прав и законных интересов несовершеннолетних
от 14.09.2017 (протокол №***) Пронина Д.А. включена в Список детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской области (л.д. 71).
Пронина Д.А., ссылаясь на то, что имеет право на обеспечение
жилым помещением специализированного жилищного фонда, однако таким жилым
помещением не обеспечена, обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил
фактические обстоятельства дела, закон, подлежащий применению к спорным
правоотношениям, руководствуясь которым, пришел к верному выводу об
удовлетворении иска.
Вывод суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним
судебная коллегия не усматривает.
В
соответствии с частью 1
статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление
жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,
лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по
договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в
соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством
субъектов Российской Федерации.
Федеральным
законом
от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный
закон № 159-ФЗ) предусмотрены общие принципы, содержание и меры социальной
поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц,
потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.
Согласно
пункту 1
статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам
и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями
жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя
жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых
помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,
лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые
являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или
членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо
собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых
жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, на территории которого находится место жительства
указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта
Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые
помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных
жилых помещений.
Жилые
помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом
данного пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста
18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения
совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов
Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным
в абзаце первом
данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими
возраста 18 лет.
Статьей
9 Закона Ульяновской области от 06.05.2006 №53-ЗО «О предоставлении жилых
помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской
области» установлено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений
предоставляются: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,
лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не
являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или
членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками
жилых помещений (пункт 1 части 1).
Предоставление
жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по
договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в порядке,
установленном Правительством Ульяновской области (часть 2 ст. 9).
В
соответствии со ст. 2 Закона Ульяновской области от 20.12.2022 № 142-ЗО «Об
обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также
лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, место
жительства которых находится на территории Ульяновской области,
благоустроенными жилами помещениями» дети-сироты, которые не являются
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками
жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых
помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого
помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений в
случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается
невозможным, имеют право на однократное обеспечение благоустроенными жилыми
помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской
области по договорам найма специализированных жилых помещений.
В
силу части 1 ст. 6 Закона Ульяновской области от 20.12.2022 № 142-ЗО
дети-сироты обеспечиваются специализированными жилыми помещениями
исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим на территории
Ульяновской области государственное управление в сфере строительства (далее -
орган, уполномоченный в сфере строительства), в виде отдельных жилых домов,
квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного
пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору
социального найма.
Специализированные
жилые помещения предоставляются детям-сиротам по договорам найма
специализированных жилых помещений в соответствии с Законом
Ульяновской области от 06.05.2006 № 53-ЗО «О предоставлении жилых помещений
специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области»
(часть 2 ст. 6).
Согласно
Положению о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и строительства
Ульяновской области (пп.13 пункта 2.6) Министерство в сфере строительства
обеспечивает на основании решения осуществление полномочий представителя
собственника жилых помещений специализированного государственного жилищного
фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, включая осуществление контроля за состоянием таких помещений.
Из
приведенных выше положений законодательства следует, что именно на Министерство
возложена в Ульяновской области обязанность по обеспечению детей-сирот жилыми
помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.
Доводы
апелляционной жалобы об отсутствии достаточного финансирования не могут служить
основанием для отказа в предоставлении жилья той категории граждан, которой
такая мера социальной поддержки гарантирована законом.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом верно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Ульяновского районного суда Ульяновской
области от 24 марта 2025 года с учетом определения того же суда от 25
марта 2025 года об исправлении описки оставить без изменения, апелляционную
жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской
области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев со дня
изготовления мотивированного апелляционного определения в кассационном порядке
в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ульяновский районный суд
Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено
17.07.2025.