У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0013-01-2025-000053-92

Судья Котельникова С.А.                                                                 Дело № 33а-3086/2025

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                             15 июля 2025 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пулькиной Н.А.,

судей Лифановой З.А., Берхеевой Г.И.

при секретаре Лазареве М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу               Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области на решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 10 февраля 2025 года по делу № 2а-413/2025, которым постановлено:

административные исковые требования *** удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление *** о приостановлении государственной регистрации права на квартиру с кадастровым номером ***, расположенную по адресу: ***

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области обязанность
повторно рассмотреть заявление ***

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Пикалкина Павла Ивановича отказать.

 

Заслушав доклад председательствующего судьи Пулькиной Н.А., пояснения представителя Управления Росреестра по Ульяновской области Митрофановой С.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Пикалкина П.И. – Наумовой И.И., представителя Нотариальной палаты Ульяновской области Мурашовой Д.А., полагавших решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене, судебная коллегия

 

установила:

 

Пикалкин П.И. обратился в суд с административным иском
к Межмуниципальному отделу по г. Димитровграду, Мелекесскому и Новомалыклинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее также - Отдел)  признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации права на квартиру с кадастровым номером ***, расположенную по адресу: ***, возложении обязанности зарегистрировать переход права собственности Пикалкина П.И. на указанную квартиру.

В обоснование требований указал, что 13.12.2024 между *** от имени которого действовала на основании доверенности Бунчук Н.И., и     Пикалкиным П.И., от имени которого действовала на основании доверенности Пикалкина Г.И., заключен договор купли-продажи квартиры
по адресу: ***

13.12.2024 стороны обратились в Отдел с заявлениями о государственной регистрации перехода права собственности.

19.12.2024 уведомлением *** государственная регистрация перехода права собственности приостановлена до 18.03.2025.     Плаущенко И.В. приобрел жилое помещение за счет средств, предоставленных в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 №1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации».

В уведомлении также указано, что если лицо, которое приобрело помещение с использованием сертификата, не намерено использовать жилое помещение для постоянного проживания, имеются основания для квалификации данной сделки как мнимой; сделка от 13.02.2023, по мнению государственного регистратора, является ничтожной, поэтому *** заключая договор купли-продажи ***, не имеет права распоряжаться объектом недвижимости.

Просил суд признать незаконным уведомление *** от 19.12.2024 о приостановлении государственной регистрации права на квартиру с кадастровым номером ***, расположенную по адресу: *** возложить обязанность зарегистрировать переход права собственности Пикалкина П.И. на указанную квартиру.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, должностное лицо Кусаева Татьяна Евгеньевна, в качестве заинтересованных лиц - Министерство  социального развития Ульяновской области, ППК «Фонд развития территорий», Бунчук Н.И., Пикалкина Г.И., Нотариальная палата Ульяновской области, Дубова И.С. - нотариус нотариального округа г. Димитровград и Мелекесский район Ульяновской области, Фролова С.В. - временно исполняющая обязанности нотариуса нотариального округа
г. Димитровграда и Мелекесского районов Ульяновской области Дубовой И.С.; межмуниципальной отдел по г. Димитровграду, Мелекесскому и Новомалыклинскому районам Управления Росреестра по Ульяновской области исключен из числа административных ответчиков с изменением статуса на заинтересованное лицо.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указывает на то, что судом неверно была истолкована статья 170 Гражданского кодекса РФ, предусматривающая ничтожность мнимой сделки.

Ничтожная сделка является недействительной независимо от признания её таковой судом.

Полагает, что отчуждение лицом, приобретшим жилое помещение с использованием государственного жилищного сертификата, выданного в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации», противоречит целям вышеуказанного Постановления и посягает на публичные интересы.

*** намерений использовать жилое помещение, приобретенное с использованием вышеуказанного сертификата, для постоянного проживания не имел.         В связи с чем считает, что сделка по продаже квартиры должна быть квалифицирована как мнимая.

В возражениях на апелляционную жалобу Пикалкин П.И., Пикалкина Г.И., Бунчук Н.И., Мурашова Д.А., Фролова С.В. просят решение суда оставить                        без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены  надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судебная коллегия с учетом положений статей 150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что Бунчук Н.И. 26.12.2022 обратилась в Министерство социального развития Ульяновской области с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

29.12.2022 Бунчук Н.И. выдан государственный жилищный сертификат        *** на сумму 7 507 800 руб., удостоверяющий право Бунчук Н.И. на получение за счет средств бюджета Ульяновской области социальной  выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 №1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших
в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации». Члены семьи владельца сертификата: *** Плаущенко И.В.

Врио нотариуса нотариального округа г. Димитровград и Мелекесский район Ульяновской области Куликовой Т.Н. – Фроловой С.В. удостоверен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: *** от 13.02.2023, заключенный между Новичковой В.А. и несовершеннолетним ***., действующим с согласия своей матери    Бунчук Н.И.

Согласно пункту 5 договора расчет между сторонами должен производиться следующим образом: 580 000 руб. будут перечислены продавцу в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации постановления Правительства РФ от 21.10.2022 №1876 «О реализации мероприятий
по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации».

Министерством социального развития Ульяновской области продавцу Новичковой В.А. платежным поручением *** от 01.03.2023 была перечислена сумма  в размере 580 000 руб.

Данный договор был зарегистрирован Управлением Росреестра
по Ульяновской области 14.02.2023.

13.12.2024 между *** от имени которого действует Бунчук Н.И. на основании доверенности, и Пикалкиным П.И., от имени которого действует Пикалкина Г.И. на основании доверенности, заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: *** документы сданы на регистрацию.

19.12.2024 Отделом принято решение о приостановлении государственной регистрации прав на жилое помещение *** в связи с тем, что сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной; лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости. Срок приостановления определен до 18.03.2025.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Пикалкина П.И. в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленный спор и признавая приостановление государственной регистрации права незаконным, суд первой инстанции, проанализировав положения статей 166-181 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», оценив представленные доказательства по делу, пришел к выводу о незаконности приостановления государственной регистрации права ввиду отсутствия в сделке признаков ничтожности. В качестве способа восстановления права административного истца суд возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Пикалкина П.И.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных по делу обстоятельствах, соответствуют нормам материального и процессуального права, регулирующего спорные правоотношения.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон
о государственной регистрации) основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются заявление и документы, поступившие в орган регистрации прав в установленном Законом
о регистрации порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки
в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии
с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Перечень оснований для приостановления государственной регистрации прав содержится в статье 26 названного Федерального закона.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной (пункты 1, 13 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации).

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 №1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших
в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» утверждены правила предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений
на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям
г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств Фонда
на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина
на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Приходя к выводу о незаконности оспариваемого уведомления о приостановлении государственной регистрации договора купли-продажи, суд первой инстанции правильно указал на нарушение прав административного истца, выразившееся в лишении его возможности реализовать принадлежащее ему имущество в целях улучшения своего жилищного положения, при том, что запрета на реализацию жилого помещения, приобретенного в соответствии с приведенным выше Постановлением Правительства РФ, не установлено.

Судебная коллегия также принимает во внимание, что после принятия оспариваемого решения суда принят Федеральный закон от 23.05.2025 № 118-ФЗ      «О внесении изменения в Федеральный закон 17.02.2023 № 18-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», которым закон № 18-ФЗ от 17.02.2023 дополнен статьей 13.1.

Данная норма устанавливает запрет на распоряжение жилыми помещениями, приобретенными с использованием социальных выплат, в течение пяти лет с момента возникновения права собственности на соответствующие жилые помещения (доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение). В норме прямо указано, что сделки, заключенные с нарушением требований настоящей части, являются ничтожными.

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 23.05.2025       № 118-ФЗ действие положений статьи 13.1 Федерального закона от 17.02.2023            № 18-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» не распространяется на заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона сделки по отчуждению жилых помещений (долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение), приобретенных гражданами, покинувшими место постоянного проживания на территории Херсонской области и прибывшими в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, получившими государственные жилищные сертификаты, подтверждающие право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений.

По настоящему делу такая сделка заключена 13.12.2024, то есть, после принятия Федерального закона от 23.05.2025 № 118-ФЗ, следовательно, оснований для её приостановления у государственного регистратора не имелось.

При таких обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от                          10 февраля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области  – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                     

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18.07.2025.