УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73MS0049-01-2024-002825-14
Судья Дементьева
Н.В.
Дело № 33-2544/2025
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
8 июля 2025 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Коротковой Ю.Ю.,
судей Рыбалко В.И., Грудкиной Т.М.,
при секретаре
Туктаровой Н.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению
прокурора Кузоватовского района Ульяновской области на решение Новоспасского
районного суда Ульяновской области от 6 марта 2025 года по делу № 2-2-52/2025,
которым постановлено:
в иске прокурору Кузоватовского
района в интересах администрации
МО «Кузоватовский район» к Вильчику Александру Александровичу и Комитету
по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Кузоватовский район» о
признании недействительным в части установления выкупной цены земельного
участка п. 2.1 договора купли-продажи земельного участка, государственная
собственность на который не разграничена,
№ 2 от 2 февраля 2023 года, заключенного между Комитетом по управлению
муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Кузоватовский
район» и Вильчиком Александром Александровичем и взыскании с Вильчика
Александра Александровича неосновательного обогащения в размере 39 236 руб. 73 коп. в пользу
муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, отказать.
Заслушав доклад
судьи Рыбалко В.И., объяснения представителя прокуратуры Стерлядевой Е.В.,
поддержавшей доводы апелляционного представления, Вильчика А.А., его
представителя Ломановской Е.В., представителя администрации МО «Кузоватовский
район» Голубкиной С.Н., полагавших решение суда законным и обоснованным,
судебная коллегия
установила:
прокурор
Кузоватовского района Ульяновской области в интересах муниципального
образования «Кузоватовский район» Ульяновской области (далее – МО «Кузоватовский район»)
обратился в суд с уточненными в ходе рассмотрения дела исковыми
требованиями к Вильчику А.А., Комитету по управлению муниципальным
имуществом и земельным отношениям администрации МО «Кузоватовский район» (далее
- КУМИЗО администрации МО «Кузоватовский район») о признании договора
купли-продажи земельного участка недействительным в части, взыскании
неосновательного обогащения.
В
обоснование иска указано, что прокуратурой района в ходе проведенной проверки
были выявлены нарушения земельного и антикоррупционного законодательства при
предоставлении земельных участков.
2 февраля
2023 года между КУМИЗО администрации МО «Кузоватовский район» и Вильчиком А.А.
года был заключен договор купли-продажи земельного участка, площадью 5633 кв.м,
с кадастровым номером ***,
категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид
разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства,
расположенного по адресу: ***. Цена договора составила 513 руб. 30 коп. и была
рассчитана в соответствии с подп. 2 п. 2 Правил определения цены земельного
участка, утвержденных Постановлением Правительства Ульяновской области от 16
июля 2015 года № 333-П, в размере 5% от кадастровой стоимости земельного
участка.
К
заявлению от 9 января 2023 года, поданному в администрацию МО «Кузоватовский
район», Вильчиком А.А. была приложена Выписка из Единого государственного
реестра недвижимости (ЕГРН) на данный участок, согласно которой кадастровая стоимость земельного участка
составила 10 266 руб. 08 коп.
Вместе с
тем, установлено, что Выписка из ЕГРН содержала недостоверные сведения. Так,
согласно информации Управления Росреестра по Ульяновской области кадастровая
стоимость земельного участка с кадастровым номером *** цена договора
купли-продажи должна была быть определена в размере 39 750 руб. 03 коп.
Таким
образом, заключение 2 февраля 2023 года между КУМИЗО администрации МО
«Кузоватовский район» и Вильчиком А.А. договора купли продажи земельного
участка с кадастровым номером !73:06:021201:318!% повлекло причинение ущерба МО
«Кузоватовский район» в размере 39 236 руб. 73 коп.
Уточнив
требования, прокурор Кузоватовского района Ульяновской области в интересах МО
«Кузоватовский район» окончательно просил суд признать недействительным договор
от 2 февраля 2023 года купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ***
в части установления в п. 2.1 договора выкупной цены земельного участка;
взыскать с Вильчика А.А. в пользу МО «Кузоватовский район» неосновательное
обогащение в размере 39 236 руб. 73 коп.
Судом к участию в деле в
качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно
предмета спора, привлечен филиал ППК «Роскадастр» по Ульяновской области.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционном представлении прокурор
Кузоватовского района Ульяновской области просит решение суда отменить, принять
по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
Ссылается на неправильное применение судом
норм материального права. Приводит доводы, аналогичные изложенным в исковом
заявлении.
Указывает, что согласно информации
Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ОГБУ
«Центр государственной кадастровой оценки» на 1 января 2022 года установило
кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером *** в
размере 795 000 руб.
72 коп. Кадастровая стоимость указанного земельного участка в размере
10 266 руб. 08 коп. ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» не
определялась. Полагает доказанным неосновательное обогащение Вильчика А.А.
В возражениях на
апелляционное представление прокурора представитель Вильчика А.А. – Ломановская Е.В. просит
решение суда оставить без изменения, а апелляционное представление – без удовлетворения.
Поскольку лица, не явившиеся в судебное
заседание, были надлежащим образом извещены о месте и времени его проведения,
судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной
инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционном
представлении и возражениях относительно представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
апелляционного представления и возражений на него, судебная коллегия приходит к
следующему.
Установлено, что 9 января 2023 года ответчик Вильчик А.А., приходящийся
сыном главе администрации МО «Кузоватовский район» Вильчику А.Н., обратился в
администрацию МО «Кузоватовский район» с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка,
площадью 5833 кв.м, с кадастровым
номером ***, находящегося в муниципальной собственности или
государственная собственность на который не разграничена (л.д. 8, 9).
К заявлению в числе иных документов была приложена Выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером ***
от 12 декабря 2022 года,
выданная Межмуниципальным отделом по Барышскому и Кузоватовскому районам
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии по Ульяновской области (л.д. 11).
В данной Выписке из ЕГРН указана кадастровая стоимость земельного
участка площадью 5833 кв.м, с кадастровым номером ***, в размере 10 266 руб. 08
коп.
Постановлением главы администрации МО «Кузоватовский район» № 43 от 31
января 2023 года Вильчику А.А. был предоставлен в собственность за плату без
проведения торгов земельный участок, МО «Кузоватовский район». КУМИЗО администрации
МО «Кузоватовский район» дано указание о заключении договора купли-продажи
вышеуказанного земельного участка (л.д. 19).
2 февраля 2023 года между КУМИЗО администрации МО «Кузоватовский район»
(продавец) и Вильчиком А.А. (покупатель) был заключен договор № 2 купли продажи
земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, по условиям
которого покупатель приобрел в собственность земельный участок МО
«Кузоватовский район» (л.д. 20, 21).
Согласно п. 2.1 договора цена земельного участка, определенная на
основании Правил определения цены земельного участка, утвержденных
Постановлением Правительства Ульяновской области от 16 июля 2015 года № 333-П, составила
513 руб. 30 коп. без НДС.
Оплата по договору произведена Вильчиком А.А. в полном объеме (л.д. 24).
Право собственности Вильчика А.А. на земельный участок с кадастровым
номером *** было зарегистрировано в ЕГРН 28 февраля 2023 года (л.д. 78 - 81).
В настоящее время земельный участок с кадастровым номером *** (л.д. 35
– 41).
Из ответа Министерства имущественных отношений и архитектуры
Ульяновской области на запрос прокурора (л.д. 25, 26) следует, что в
соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального
закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в
2022 году во всех субъектах Российской Федерации должна была быть проведена
кадастровая оценка земельных участков. На основании распоряжения Министерства
строительства и архитектуры Ульяновской области
от 11 марта 2-21 года № 421-од областным государственным бюджетным
учреждением «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой
оценки» (ОГБУ «БТИГКО») в 2022 году была
проведена государственная кадастровая оценка всех земельных участков
Ульяновской области. Результаты государственной кадастровой оценки земельных
участков утверждены приказом Министерства имущественных отношений и архитектуры
Ульяновской области от 25 ноября 2022 года № 263-пр. Кадастровая стоимость,
определенная и утвержденная в 2022 году,
применяется с 1 января 2023
года. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером *** была
определена согласно Перечня, направленного в ОГБУ «БТИГКО» в рамках ст. 15
Закона о государственной оценке, как нового
объекта, поставленного на учет в 2022 году. Результаты расчета
кадастровой стоимости земельного участка на 1 января 2022 года в размере
795 000 руб. 62 коп. были направлены в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области 22 марта 2023 года
(л.д. 25, 26).
В письме филиала ППК «Роскадастр» по Ульяновской области (исх. №
13-67030-СБ/24 от 10 сентября 2024 года) указано, что земельный участок
площадью 5833 кв.м, с кадастровым номером !73:06:021201:318!, был образован в
результате раздела земельного участка с кадастровым номером!73:06:021201:16!.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером !73:06:021201:318!
в размере 10 266 руб. 08 коп. была внесена в ЕГРН 12 декабря 2022 года и
определена в соответствии с п. 23 раздела V Приказа Минэкономразвития России от 24 сентября 2018 года № 514 и рассчитана с
применением удельного показателя кадастровой стоимости преобразуемого
(исходного) земельного участка с кадастровым номером !73:06:021201:16! в
размере 1,76 руб./кв.м, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 14 декабря 2011 года № 614-П. В 2022 году ОГБУ «БТИГКО» проведена
государственная кадастровая оценка земельных участков на территории Ульяновской
области. Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков на
территории Ульяновской области утверждены Приказом Министерства имущественных
отношений и архитектуры Ульяновской области от 25 ноября 2022 года № 263-пр. 24
марта 2023 года в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером !73:06:021201:318!%
была внесена кадастровая стоимость в размере 795 000 руб. 62 коп.,
применяемая с 1 января
2023 года по настоящее время (л.д. 65 – 67).
Согласно Выпискам из ЕГРН от 21 августа 2024 года в отношении
земельного участка с кадастровым номером *** имеются следующие сведения о его
кадастровой стоимости:
по состоянию на 12 декабря 2022 года, внесенные 12 декабря 2022
года, дата начала применения 12 декабря
2022 года – в размере 10 266 руб. 08 коп.;
по состоянию на 1 января 2022 года, внесенные 24 марта 2023 года, дата
начала применения – 1 января 2023 года –
в размере 795 000 руб. 62 коп. (л.д. 31, 32).
Обращаясь в суд с данным иском, прокурор сослался на недействительность
договора договор № 2 купли продажи земельного участка, государственная
собственность на который не
разграничена, в части установления в п. 2.1 договора покупной цены земельного
участка, в связи с чем ответчиком Вильчиком А.А. получено неосновательное
обогащение в размере 39 236 руб. 73 коп.
При принятии решения по делу суд первой инстанции правильно
руководствовался нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК
РФ), Земельного кодекса Российской
Федерации (далее – ЗК РФ), Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О
государственной кадастровой оценке» (далее – Закон о кадастровой оценке),
Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в
Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности).
В соответствии с
п.п. 2, 3, 4 ст. 1 ГК РФ граждане приобретают и осуществляют свои гражданские
права по своей воли и в своем интересе.
При установлении,
осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских
обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать
добросовестно.
Никто не вправе
извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.
В силу п. 1 ст. 10
ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением
причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а
также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав
(злоупотребление правом).
Согласно п.п. 1, 2 ст. 420
ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении,
изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
К договорам
применяются правила о двух- и многосторонних сделках, предусмотренные главой 9
настоящего Кодекса, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В
соответствии с п. 1 ст. 422
ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам,
установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам),
действующим в момент его заключения.
Согласно п.
3 ст. 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка,
находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения
торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую
стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен
федеральным законом.
Для установления кадастровой стоимости
земельных участков проводится государственная кадастровая оценка (п. 2 ст. 66
ЗК РФ).
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.
3 Закона о кадастровой оценке кадастровая стоимость – это полученный
на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на
основе ценообразующих факторов в соответствии с настоящим Федеральным законом и
методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.
Согласно ч. 3 ст. 18
Закона о кадастровой оценке, в случае, если при оказании государственной
услуги, результатом которой является заключение договора купли-продажи в
отношении находящегося в государственной собственности объекта недвижимости,
размер платы или цена определяется исходя из величины кадастровой стоимости
объекта недвижимости, находящегося в государственной собственности, применяется
кадастровая стоимость этого объекта недвижимости, действующая по состоянию на
дату подачи в уполномоченный орган исполнительной власти заявления
(ходатайства) о предоставлении такой государственной услуги.
Постановлением
Правительства Ульяновской области от 16 июля 2015 года № 333-П утверждены Правила
определения цены земельного участка, находящегося в государственной
собственности Ульяновской области, а также земельного участка, государственная
собственность на который не разграничена, при заключении договора купли-продажи
такого земельного участка без проведения торгов, если иное не установлено
федеральными законами.
В соответствии с подп. 2 п. 2
указанных Правил цена земельного участка определяется в размере равном 5
процентам кадастровой стоимости земельного участка в случаях продажи земельного
участка, образованного их земельного участка, предоставленного некоммерческой
организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества для
собственный нужд (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу
общего пользования), членам этой некоммерческой организации: земельных участка
гражданам, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного
подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, а равно
гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в
соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.
Согласно ст. 24.20
Закона об оценочной деятельности, по общему правилу, сведения о кадастровой
стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской
Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости.
В силу п. 1 ст. 166
ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в
силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого
признания (ничтожная).
Согласно п.п. 1, 2
ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за
исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с
момента ее совершения.
При
недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все
полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре
(в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом,
выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если
иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
По смыслу указанной
нормы, недействительность договора подразумевает, что обязательства из него не
возникли еще в момент совершения, а все переданное во исполнение невозникших
обязательств подлежит возвращению в рамках процедуры реституции.
В силу п. 2 ст. 168
ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом
посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы
третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или
должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с
недействительностью сделки.
В силу ст. 180 ГК
РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее
частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения
недействительной ее части.
Согласно
разъяснениям, изложенным в п.п. 1, 7 Постановления Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых
положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»,
оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует
исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота,
учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том
числе в получении необходимой информации.
Если совершение
сделки нарушает запрет, установленный п. 1 ст. 10
ГК РФ, в зависимости от обстоятельств дела такая сделка может быть признана
судом недействительной (п.п. 1
или 2 ст. 168
ГК РФ).
В п.п. 1, 2 ст. 1102 ГК РФ предусмотрено, что
лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой
оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица
(потерпевшего) обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или
сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев,
предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
Правила о неосновательном обогащении
применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение
результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц
или произошло помимо их воли.
В силу ч. 1 ст. 56
ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она
ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не
предусмотрено федеральным законом.
Применив
вышеуказанные нормы права, исследовав и оценив собранные по делу
доказательства, суд первой инстанции правомерно и обоснованно отказал в
удовлетворении исковых требований прокурора.
При этом,
суд первой инстанции исходил из непредставления прокурором допустимых,
достоверных и достаточных доказательств нарушения установленного законом
порядка определения кадастровой стоимости земельного участка при заключении
ответчиком Вильчиком А.А. договора купли-продажи земельного участка,
государственная собственность на который не разграничена, а также доказательств
неосновательного сбережения ответчиком денежных средств за счет МО
«Кузоватовский район».
Оспариваемый
договор купли-продажи земельного участка был заключен на основании актуальных
сведений о кадастровой стоимости земельного участка, содержащихся в ЕГРН.
Изменения в ЕГРН в части кадастровой стоимости земельного участка были внесены
лишь 24 марта 2023 года, то есть уже после заключения договора.
Также в материалах дела отсутствуют доказательства неправильного определения кадастровой
стоимости земельного участка по состоянию на 12 декабря 2022 года.
С выводами суда
первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствует
фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильно примененных нормах
материального и процессуального права.
Доводы
апелляционного представления не содержат ссылок на какие-либо новые
обстоятельства, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали
выводы судебного решения, не влияют на правильность принятого судом решения, в
связи с чем, не могут служить основанием к отмене решения суда, а кроме того,
они направлены на иную оценку добытых судом доказательств, с чем судебная коллегия согласиться не может.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших
вынесение незаконного решения, судом не допущено, юридически значимые
обстоятельства установлены с достаточной полнотой, доводы апелляционного
представления не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных ст. 330
ГПК РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
При таких обстоятельствах принятое по делу решение суда подлежит
оставлению без изменения.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
определила:
решение
Новоспасского районного суда Ульяновской области от 6 марта 2025 года оставить
без изменения, а апелляционное представление прокурора Кузоватовского района
Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного
апелляционного определения в кассационном порядке в Шестой кассационный суд
общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, через Новоспасский районный суд
Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 22 июля 2025 года.