УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0003-01-2025-000291-05
Судья Резовский Р.С.
Дело № 33-3101/2025
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 29
июля 2025 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Санатулловой Ю.Р.,
судей Федоровой Л.Г., Максимова М.Н.,
при секретаре Забураеве Н.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий по Ульяновской области на решение Железнодорожного районного суда
г.Ульяновска от 20 марта 2025 года по гражданскому делу № 2-448/2025, по
которому постановлено:
в
удовлетворении исковых требований Главного управления Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий по Ульяновской области (основной государственный
регистрационный номер ***) к Гусейновой Гульсире Дмитриевне (паспорт гражданина
Российской Федерации серии *** номер ***) о признании утратившей право
пользования служебным жилым помещением, выселении и снятии с регистрационного
учета – отказать.
Заслушав доклад судьи Санатулловой Ю.Р., пояснения
представителя Главного управления Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий по Ульяновской области Хаяровой Т.Х., поддержавшей доводы
апелляционной жалобы, заключение прокурора Пушистова В.В., полагавшего решение
суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Главное управление Министерства Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий по Ульяновской области (далее – Главное управление МЧС России по Ульяновской области) обратилось
в суд с исковым заявлением к Гусейновой Г.Д. о признании утратившей право
пользования служебным жилым помещением, выселении и снятии с регистрационного
учета.
В обосновании заявленных требований указано на то, что Гусейнова
Г.Д. зарегистрирована и проживает в служебном жилом помещении по адресу: ***
Здание пожарного депо, в котором расположено указанное
выше служебное жилое помещение, является федеральной собственностью и
закреплено на праве оперативного управления за Главным управлением МЧС России
по Ульяновской области.
Решением Исполнительного комитета Ульяновского городского
Совета депутатов трудящихся Ульяновской области от 16 февраля 1973 года № ***
«О порядке обеспечения жилой площадью в служебных помещениях работников
пожарной охраны» жилые помещения в здании пожарного депо по адресу: ***,
отнесены к числу служебных.
Согласно справке а*** от 13 июня 2002 года *** была
произведена смена номеров домов, находящихся на ***. Зданию пожарного депо,
имеющему с 1973 по 1978 годы номер ***, был присвоен ***
Гусейнова Г.Д. в трудовых отношениях с Главным управлением
МЧС России по Ульяновской области, на учете нуждающихся в улучшении жилищных
условий в Главном управлении никогда не состояла и не состоит. Она была вселена
как член семьи сотрудника пожарной охраны, своего мужа – ***, который проходил
службу в пожарной охране с 1 февраля 1978 года по 1 августа 1985 года. Право
ответчика на проживание в спорном служебном жилом помещении является
производным, поскольку служебное жилое помещение было предоставлено ее мужу на
период его трудовых отношений.
В настоящее время Гусейнова Г.Д. проживает в спорном
служебном жилом помещении одна, на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных
условий, в администрации города Ульяновска не состоит.
Истец полагает, что на ответчика не распространяются
положения статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР, поскольку на 1 марта 2005 года у
ответчика право на дополнительные гарантии не возникло.
8 апреля 2024 года в адрес ответчика Главным управлением
МЧС России по Ульяновской области направлено уведомление о выселении, однако до
настоящего времени служебное жилое помещение Гусейновой Г.Д. не освобождено.
С учетом изложенного истец просил суд признать Гусейнову
Г.Д. утратившей право пользования служебным жилым помещением, расположенным по
адресу: г. ***, выселить ее из указанного служебного жилого помещения без
предоставления другого жилого помещения и снять с регистрационного учета.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не
заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,
привлечены ООО «РИЦ-Ульяновск», УМВД
России по Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Главное управление МЧС России по
Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить,
принять по делу новое решение.
В обоснование жалобы Главное управление МЧС России по Ульяновской
области приводит доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.
В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила
рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, которые
надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом
апелляционной инстанции.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как установлено судом и следует из материалов дела, здание
пожарной части *** площадью 1 732 квадратных метров, с кадастровым номером
***, расположенное по адресу: *** является собственностью Российской Федерации,
находится в оперативном управлении Главного управления МЧС России по
Ульяновской области (л.д. 21-24).
Жилое помещение, площадью 42,1 кв.м с кадастровым номером ***
расположенное в здании пожарной части *** по адресу: ***, которому
согласно техническому паспорту, присвоен № ***, также является собственностью
Российской Федерации, находится в оперативном управлении Главного управления
МЧС России по Ульяновской области (л.д. 79-80).
Жилые помещения в здании пожарного депо по вышеуказанному
адресу отнесены к числу служебных на основании решения Исполнительного комитета
Ульяновского городского Совета депутатов трудящихся Ульяновской области от 16 февраля 1973 года № *** «О
порядке обеспечения жилой площадью в служебных помещениях работников пожарной
охраны» (л.д. 18-19, 20).
В период с 19 мая 1978 года по 8 декабря 1983 года
Гусейнова Г.Д. состояла в зарегистрированном браке с ***, умершим *** года (л.д. 114, 116, 118).
Из служебной карточки *** следует, что он являлся ***, с 1
февраля 1978 года по 1 августа 1985 года проходил службу в ***, Гусейнова Г.Д.
была вписана в указанную карточку как супруга *** (л.д. 16-17).
На период службы в *** было предоставлено служебное жилое
помещение ***, площадью 42,1 квадратных метров, расположенное в здании пожарной
части №*** по адресу***
Гусейнова Г.Д. зарегистрирована по адресу: *** с 10 июня
1982 года (л.д. 98).
Обращаясь в суд с иском о выселении Гусейновой Г.Д. из
указанной спорной квартиры, Главным управлением МЧС России по Ульяновской
области указано на то, что *** не состоит и никогда не состояла в трудовых
отношениях с истцом, при этом она не состоит на учете в качестве нуждающихся в
жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ни в Главном
управлении МЧС России по Ульяновской области, ни в администрации города
Ульяновска, в связи с чем, оснований для сохранения за ней права пользования
данным служебным жилым помещением отсутствуют.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об
отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.
Судебная коллегия в полной мере соглашается с данными
выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на верном установлении
юридически значимых обстоятельств дела и правильном применении норм
материального и процессуального права.
В соответствии со статьей 5
Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в
действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям,
возникшим до введения в действие Жилищного кодекса
Российской Федерации, Жилищный кодекс
Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые
возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных
настоящим Федеральным законом.
Учитывая, что отношения по пользованию спорным жилым
помещением возникли между сторонами до введения в действие Жилищного кодекса
Российской Федерации, однако вопрос о прекращении данных правоотношений возник
после его введения, к указанным правоотношениям подлежат применению положения
Жилищного кодекса
Российской Федерации.
Из разъяснений, указанных в абзаце 3
пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации
от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике
при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что отношения,
регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер
и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать
и после того, как возникло само правоотношение, статьей 5
Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным
отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса
Российской Федерации, Жилищный кодекс
Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые
возникнут после введения его в действие, за исключением случаев,
предусмотренных Вводным законом.
В соответствии с частью 1
статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику
принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно статье 288
Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 30
Жилищного кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения,
пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с
его назначением.
В силу пункта 1
части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные
жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного
фонда.
В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской
Федерации, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в
связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти,
органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным
предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с
прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность
Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской
Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной
власти или органы местного самоуправления.
Положениями части 3 статьи 104 Жилищного кодекса
Российской Федерации, договор найма служебного жилого помещения заключается на
период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной
должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской
Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо
пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной
должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также
увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного
жилого помещения.
Согласно части 1 статьи 103 Жилищного кодекса
Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма
специализированных жилых помещений (к которым относятся служебные жилые
помещения) граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по
данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные
граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых
помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2
статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2
настоящей статьи.
Статьей 13 Федерального закона «О введении в действие
Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что граждане, которые
проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях,
предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской
Федерации, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях,
предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на
данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без
предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом
до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
Из разъяснений, указанных в пункте 43
постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года
№ 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении
Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что судам следует учитывать,
что статьей 13
Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих
в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных
им до введения в действие Жилищного кодекса
Российской Федерации. В соответствии с названной статьей
указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых
помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1
статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право
состоять на данном учете (часть 2
статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть
выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без
предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом
до введения в действие Жилищного кодекса
Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых
помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были
определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.
Согласно пункту 2
части 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, не могут
быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления других жилых
помещений пенсионеры по старости, не являющиеся нанимателями жилых помещений по
договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи
собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в
жилых помещениях.
Исходя из приведенных положений законодательства,
юридически значимым по делу обстоятельством является выяснение вопроса о
наличии или отсутствии у Гусейновой Г.Д. условий, предусмотренных пунктом 2
части 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, при
которых мог быть решен вопрос о возможности либо невозможности ее выселения из
занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.
При этом, условие о невозможности выселения из служебных
жилых помещений следует рассматривать во взаимосвязи с положениями жилищного
законодательства о нуждаемости граждан в жилых помещениях, как направленное на
недопущение выселения граждан из жилого помещения, являющегося их единственным
местом жительства.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой
инстанции, Гусейнова Г.Д. со 2 марта 2014 года является получателем страховой
пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона
от 28 декабря 2013 года №
400-ФЗ «О страховых пенсиях» в размере 12 096 руб. 56 коп., ежемесячной
денежной выплаты по категории «инвалиды (2 группа)» в размере 4164 руб. 04
коп., на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не состоит (л.д. 97, 107).
Также Гусейнова Г.Д. не является нанимателем жилых
помещений по договорам социального найма либо договорам найма жилых помещений
жилищного фонда социального использования, не является членом семьи нанимателя,
не имеет в собственности жилых помещений и иного недвижимого имущества,
транспортных средств, членом семьи собственника жилого помещения не является.
Судом
первой инстанции в решении подробно проанализировано материальное и семейное
положение ответчика Гусейновой Г.Д. и со ссылкой на положения статей 14, 49,
51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Ульяновской области от 2
ноября 2005 года № 110-ЗО «О порядке определения размера дохода, приходящегося
на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности
членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан
малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений
муниципального жилищного фонда на территории Ульяновской области»,
постановления Главы города Ульяновска от 18 августа 2006 года № 3431 «Об
установлении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости
имущества, находящегося в собственности граждан, для признания граждан
малоимущими», постановления Правительства Ульяновской области от 30 июля 2024
года № 436-П «Об установлении величины прожиточного минимума в Ульяновской
области на 2025 год» установлено, что она фактически относится к категории
малоимущих и имеет право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом
помещении, предоставляемого по договору социального найма.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой
инстанции обоснованно приняты во внимание положения пункта 2
части 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые
направлены на обеспечение конституционных гарантий жилищного обустройства
пенсионеров по старости, как особой категории граждан, нуждающихся в повышенной
правовой и социальной защите, и учтено, что отсутствие сведений о постановке
ответчика Гусейновой Г.Д. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,
предоставляемого по договору социального найма, при наличии законного права
состоять на данном учете, не может повлечь уменьшение объема гарантированных
конституционных прав на жилище. Кроме того, Гусейнова Г.Д. с 1996 года является
инвалидом *** по общему заболеванию; с 1992 года страдает тяжелым психическим
заболеванием – *** в связи с чем как лицо, страдающее тяжелым психическим
расстройством, нуждается в повышенной правовой и социальной защите (л.д.
153-155).
При таких обстоятельствах, вопреки доводам апелляционной
жалобы, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения
исковых требований Главного управления МЧС России по Ульяновской области к Гусейновой Г.Д. о признании
утратившей право пользования служебным жилым помещением, выселении и снятии с
регистрационного учета, поскольку она была вселена в спорное жилое помещение на
законных основаниях до введения в действие Жилищного кодекса
Российской Федерации, является пенсионером по старости, не имеет ни на праве
собственности, ни на каком-либо ином праве другого жилого помещения, спорная
квартира является ее единственным жильем, при этом она фактически является
малоимущей и имеет право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых
помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является
правильным.
Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не
свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права,
не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были предметом исследования
суда или опровергали бы выводы судебного решения, а по существу сводятся к
иному толкованию действующего законодательства, иной субъективной оценке
исследованных доказательств и установленных обстоятельств, в связи с чем, на
законность и обоснованность решения суда первой инстанции не влияют.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского
процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение
Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 20 марта 2025 года
оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области – без
удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара)
в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного
определения по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, через Железнодорожный районный суд города
Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11
августа 2025 года