УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0003-01-2025-000630-55
Судья Таранова А.О. Дело №33-3551/2025
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск 9 сентября 2025 года
Судебная
коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Коротковой Ю.Ю.,
судей Тудияровой С.В., Маслюкова П.А.,
при
секретаре Мустафиной А.В.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных
отношений и архитектуры Ульяновской области на решение Железнодорожного
районного суда г.Ульяновска от 22 апреля 2025 года по делу №2-668/2025,
по которому постановлено:
исковые требования Полковникова Валерия
Владимировича удовлетворить.
Признать за Полковниковым Валерием
Владимировичем право на получение в собственность за плату земельного участка с
кадастровым номером ***, расположенный по адресу: г.***, ул.***.
Заслушав доклад
судьи Тудияровой С.В., объяснения Полковникова В.В., Никулиной Т.Н.,
возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия
установила:
Полковников В.В. обратился в суд с
уточненными в ходе рассмотрения дела исковыми требованиями к Министерству
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании права
собственности на земельный участок за
плату.
В обоснование требований указал, что ему на
праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: ***,
который расположен на земельном участке с кадастровым номером *** площадью 880
кв.м, границы которого установлены. Данный земельный участок был передан истцу
по договору аренды.
При обращении в Министерство имущественных
отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о передаче ему участка
в собственность за плату он получил отказ, поскольку участок расположен на
территории питомников и цветочно-оранжерейных хозяйств, городских лесов, в
территориальной зоне ***, в границах приэродромной территории.
Просил признать за ним право на получение в
собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ***,
расположенный по адресу: г***.
Судом по делу в качестве третьего лица, не
заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена
Никулина Т.Н.
Рассмотрев
исковые требования по существу, суд принял вышеуказанное решение.
В
апелляционной жалобе Министерство имущественных отношений и архитектуры
Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить и
принять новое решение об отказе в удовлетворении требований истца в полном
объеме.
Доводы
жалобы мотивированы тем, что решение суда является незаконным, необоснованным,
принятым с нарушением норм процессуального и материального права.
Истец является арендатором испрашиваемого
земельного участка на основании договора аренды от 22 декабря 2022 года, сроком
с 19 декабря 2022 года по 19 декабря 2071 года.
В соответствии с письмом Управления архитектуры и
градостроительства администрации города Ульяновска от 16 ноября 2022 года,
согласно Генеральному плану города Ульяновска, утвержденному решением
Ульяновской Городской Думы от 27 июня 2007 года №*** «Об утверждении
Генерального плана города Ульяновска», испрашиваемый земельный участок с
кадастровым номером *** находится на
территории: питомников и цветочно-оранжерейных хозяйств, городских лесов.
В соответствии со статьей 13 «карта градостроительного
зонирования» Правил землепользования и застройки муниципального образования
«город Ульяновск», утвержденных постановлением администрации города Ульяновска
от 10 августа 2021 года №*** (далее - Правила), земельный участок с кадастровым
номером *** расположен в территориальной зоне *** - зона застройки
индивидуальными жилыми домами.
Согласно статье 15 «Карта зон действия ограничений по
условиям охраны окружающей среды» Правил земельный участок с кадастровым
номером *** расположен в границах приаэродромной территории аэродрома ***).
В соответствии с проектом планировки территории
Железнодорожного района муниципального образования «город Ульяновск»,
утвержденным постановлением мэрии города Ульяновска от 7 июля 2009 года № ***,
испрашиваемый земельный участок расположен на территории элемента планировочной структуры (жилые,
общественно-деловые, производственные, коммунально-складские микрорайоны и
кварталы).
Указывает, что испрашиваемые земли в соответствии с
Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), являются землями, ограниченными в обороте, в связи с
чем не могут быть представлены в частную собственность.
Предоставление земельных участков под жилым домом
регулируется пп.6 п.2 ст.39.3, ст.39.20 ЗК РФ, в связи с чем ссылка на
постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629 «Об
особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также в случаях
установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков,
находящихся в федеральной собственности, и в размере такой платы», указанная в
решении суда является необоснованной.
В возражениях на апелляционную жалобу Полковников В.В.
просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без
удовлетворения.
Судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле,
извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.
На основании ч.1
ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК
РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Изучив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших возражений, судебная
коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что постановлением
главы города Ульяновска от 23 октября 2009 №*** была утверждена схема земельного участка,
расположенного по адресу: *** по
генплану, проведено межевание и указанный
участок предоставлен в аренду ***. под индивидуальное жилищное строительство (т.1
л.д.40).
Договор аренды указанного земельного участка от 15 февраля 2010 года был
заключен с ***. на срок до 30 сентября 2019 года (т.1 л.д.34-36).
12 апреля 2010 года данный участок был
передан ***. в аренду по договору аренды от 15 февраля 2010 года (т.1 л.д.33).
Также *** было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома
от 18 июля 2011 года сроком на 10 лет (т.1 л.д.31).
22 мая 2013 года по соглашению о передаче
прав и обязанностей по вышеуказанному договору аренды земельный участок был
передан Полковникову В.В. (т.1 л.д.29)
Истец в соответствии с указанным разрешением
на строительство начал возводить на спорном земельном участке индивидуальный
жилой дом. В 2019 году зарегистрировал право собственности на незавершенный
строительством жилой дом.
Договор аренды земельного участка от 15
февраля 2010 года был расторгнут, и 13 сентября 2019 года между Полковниковым
В.В. и Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области
был заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность
на который не разграничена, сроком на 3 года для завершения строительства
индивидуального жилого дома (т.1 л.д.22-26).
В 2002 года истец завершил строительство
индивидуального жилого дома, зарегистрировал право собственности в
установленном законом порядке. Договор аренды земельного участка от 13 сентября
2019 года расторгнут (т.1 л.д.21).
22 декабря 2022 года между Полковниковым В.В. и Министерством
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области был заключен договор
аренды земельного участка с кадастровым номером *** общей площадью 880 кв.м,
расположенного по адресу: г.*** по генплану, на срок 49 лет с 19 декабря 2022
года по 19 декабря 2071 года (т.1 л.д.17-20).
Предметом договора является земельный
участок, государственная собственность на который не разграничена, категория
земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под
индивидуальное жилищное строительство (п.1.1 договора).
На земельном участке, указанном в п.1.1
договора, расположен объект недвижимости, который принадлежит арендатору на
праве собственности: жилой дом с кадастровым номером *** площадью 133,4 кв.м,
право собственности зарегистрировано в ЕГРН 23 сентября 2022 года (т.1
л.д.114-117, т.2 л.д.33-36).
Наличие ограничений (обременений) не
зарегистрировано (п.1.2 договора)
Пунктом 2.1 договора усыновлено, что срок
действия договора составляет 49 лет (до 19.12.2071).
Право собственности на земельный участок, на
котором расположен указанный жилой дом, не зарегистрировано.
Решением Министерства имущественных отношений
и архитектуры Ульяновской области от 30 октября 2024 Полковникову В.В. было
отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов на основании
п.19 ст.39.16 ЗК РФ (уполномоченный орган принимает решение
об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной
или муниципальной собственности, без проведения торгов, поскольку
предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается) (т.1
л.д.215).
Из содержания данного решения следует, что
участок расположен на территории питомников и цветочно-оранжерейных хозяйств,
городских лесов согласно Генеральному плану города Ульяновска, утвержденному
решением Ульяновской Городской Думы от 27 июня 2007 года №83 «Об утверждении
Генерального плана города Ульяновска». Кроме того, имеется ссылка на то, что
несмотря на то, что земельный участок расположен в территориальной зоне *** –
зона застройки индивидуальными жилыми домами в соответствии с Правилами
землепользования и застройки МО «город Ульяновск», утвержденными постановлением
администрации города Ульяновска от 10 августа 2021 года №*** он также
расположен в границах приэродромной территории аэродрома ***). Также имеется
ссылка на проект планировки территории *** от 7 июля 2009 года №*** в рамках
которого участок находится на территории элемента планировочной структуры
(жилые, общественно-деловые, производственные, коммунально-складские
микрорайоны и кварталы).
Разрешая исковые требования, суд первой
инстанции, руководствуясь положениями ст.ст.8, 9, 11, 12, 129, 209, 273
Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст.ст.6, 11.2, 15,
35, 39.3, 39.14, 39.16, 39.20, 59 Земельного кодекса Российской Федерации
(далее – ЗК РФ), оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ,
при наличии зарегистрированного и не оспоренного в ЕГРН права собственности на
жилой дом, для использования которого был выделен земельный участок с
кадастровым номером ***, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.
С данным решением
судебная коллегия соглашается в связи со следующим.
Конституция
Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей
определяются на основе федерального закона (ч.3 ст.36).
В целях упорядочения
земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе
Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства
принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов,
согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют
судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными
законами (пп.5 п.1
ст.1 ЗК РФ).
Такой случай
предусмотрен ст.39.20
ЗК РФ, согласно положениям которой, если иное не установлено названной статьей
или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных
участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица,
являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных
участках.
Согласно пп.6 п.2
ст.39.3 ЗК РФ в случаях, предусмотренных ст.39.20
данного Кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения,
собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без
проведения торгов.
Основания для отказа
в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности
земельного участка без торгов предусмотрены ст.39.16
ЗК РФ.
Статьей 39.16 ЗК РФ
установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в
предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или
муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если указанный в
заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является
изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не
допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка
(п.6);
предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п.19).
Перечень земельных
участков, ограниченных в обороте, приведен в п.5 ст.27
ЗК РФ и является исчерпывающим.
Согласно Генплану, проекту планировки
территории Железнодорожного района г.Ульяновска испрашиваемый участок
расположен в зоне допустимой застройки.
В соответствии с выпиской из ЕГРН спорный земельный участок с кадастровым
номером ***, общей площадью 880 кв.м, относится к категории земель: земли
населенных пунктов, вид разрешенного использования – под индивидуальное
жилищное строительство (т.1 лд.76-77).
Испрашиваемый земельный участок расположен в
территориальной зоне *** застройки индивидуальными жилыми домами. На
строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке было
получено соответствующее разрешение, после чего возведен жилой дом, право
собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке.
Расположение земельного участка в границах
приаэродромной территории аэродрома Ульяновска не является основанием для
запрета на передачу земельного участка в собственность и на его использование
под размещение индивидуального жилого дома, поскольку на приэродромной
территории выделяются несколько подзон и в зависимости от вида подзоны,
устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления
деятельности. Нарушений со стороны истца ответчиком в данной части не
предствалено.
Согласно сведениям, представленным
Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 26 августа
2024 года, земельный участок с кадастровым номером *** не относится к землям
лесного фонда (т.1 л.д.16).
Вопреки доводам
жалобы относительно того, что на территориях, находящихся в составе зеленого
фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное
воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций
экологического, санитарно – гигиенического и рекреационного назначения,
ответчик не представил доказательств того, что использование истцом земельного
участка с расположенным на нем индивидуальным жилым домом относится к
деятельности, оказывающей негативное воздействие на территорию, а также, что
такое использование может каким-то образом препятствовать осуществлению
указанных функций.
Доказательств,
подтверждающих отнесение испрашиваемого земельного участка к землям,
ограниченным в обороте, суду не представлено.
При этом земельный
участок предоставлялся в установленном законом порядке *** затем был передан ***
который впоследствии был передан Полковникову В.В., на строительство индивидуального жилого дома
на указанном земельном участке выдавалось разрешение.
С учетом
изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что истец, как
собственник расположенного на земельном участке объекта недвижимости –
индивидуального жилого дома, имеет исключительное право на приобретение
спорного земельного участка в собственность без проведения торгов, а указанные
в решении ответчика основания не могли служить препятствием в предоставлении
земельного участка.
При этом решения о
сносе объекта недвижимости - индивидуального жилого дома, право собственности
на которое зарегистрировано за истцом, не выносилось, отказ ответчика в
предоставлении земельного участка препятствует в реализации истцом права на
получение земельного участка в собственность, учитывая, что объект недвижимости
на данном земельном участке, находится в единоличной собственности истца.
Принимая во внимание изложенное, суд
апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции соглашается, полагая
решение суда верным, соответствующим требованиям закона. Обстоятельства,
имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая
правовая оценка.
Доводы апелляционной
жалобы не содержит правовых оснований к отмене решения суда, поскольку выводы
суда не опровергают, сводятся к субъективному толкованию норм права и
переоценке доказательств, оцененных судом в соответствии со ст.67 ГПК РФ, и не
содержат фактов, которые бы не были проверены и не учтены судом первой
инстанции при рассмотрении дела и влияли бы на обоснованность и законность
судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции. При таких
обстоятельствах решение суда отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы
не подлежит.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
определила:
решение
Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 22 апреля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных
отношений и архитектуры Ульяновской области – без
удовлетворения.
Определение
суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня изготовления
мотивированного апелляционного определения в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой
41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через Железнодорожный районный суд г.Ульяновска.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 23 сентября
2025 года.