У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0001-01-2024-008741-62
Судья Алексеева Е.В.
Дело №
33а-4136/2025
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
16 сентября 2025 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Бахаревой
Н.Н., Берхеевой Г.И.,
при секретаре Лазареве М.М.,
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных
отношений и архитектуры Ульяновской области на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 31
марта 2025 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от 11
июня 2025 года, по делу
№ 2а-695/2025, которым постановлено:
административный
иск прокурора Ленинского района г.
Ульяновска в интересах Чекмарева Романа
Игоревича к администрации г. Ульяновска, Министерству имущественных отношений и архитектуры
Ульяновской области о признании незаконными действий, распоряжения, возложении
обязанности сформировать земельный
участок удовлетворить частично.
Признать незаконным
постановление главы г. Ульяновска от 16 декабря 2008 года № 9417 об утверждении схемы
расположения земельного участка по адресу: ***!. Ульяновск, ул.
Карла Либкнехта, д. 28/8!% в Ленинском районе г. Ульяновска на кадастровом
плане и действия по формированию
земельного участка по указанному адресу под многоквартирным домом № 28/8 ***
площадью 1069 кв.м, с кадастровым номером ***
Вступившее в
законную силу настоящее решение суда является основанием для исключения из ЕГРН сведений о земельном
участке с кадастровым номером ***
Возложить на
Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области
обязанность в соответствии с требованиями действующего законодательства сформировать земельный участок при многоквартирном доме № 28/8 *** и поставить его на
кадастровый учет.
В остальной части
административного иска отказать.
Заслушав доклад
судьи Бахаревой Н.Н., объяснения прокурора
Пушистова В.В., полагавшего
решение законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Прокурор обратился в суд с административным иском к администрации г. Ульяновска о признании
незаконными действий, распоряжения, возложении обязанности сформировать земельный участок, поставить на
кадастровый учет, в обоснование которого указал следующее.
По результатам проведенной прокуратурой проверки
деятельности администрации г. Ульяновска
выявлены нарушения земельного и градостроительного законодательства,
повлекшие незаконное формирование земельного участка под многоквартирным жилым
домом по ***, площадью меньшей, чем необходимо для использования
многоквартирного жилого дома и общего имущества собственниками жилых помещений.
Просил признать незаконными действия администрации
г. Ульяновска по формированию земельного участка с кадастровым номером *** под
многоквартирным жилым домом по адресу: ***, д. 28/8, площадью 1069 кв.м; признать незаконным постановление Главы города
Ульяновска от 16 декабря 2008 года № 9417 об утверждении схемы расположения
земельного участка по *** на кадастровом плане (карте) соответствующей
территории с кадастровым номером ***;
обязать администрацию г. Ульяновска сформировать новый земельный участок
в соответствии с земельным и градостроительным законодательством Российской
Федерации, с учетом площади земельного участка не менее 1948,85 кв.м, необходимой для эксплуатации многоквартирного
жилого дома, его элементов, а также
иного общего имущества собственников жилых помещений указанном многоквартирном жилом доме в 3-х месячный
срок с момента вступления решения суда в законную силу.
Судом в качестве
заинтересованного лица привлечено ООО «Управляющая компания Свободный Выбор».
Рассмотрев заявленные
требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерство имущественных отношений и
архитектуры Ульяновской области просит решение суда отменить, принять по делу
новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы указывает на то, что Министерство имущественных
отношений и архитектуры Ульяновской области не принимало решения по
формированию земельного участка с кадастровым номером *** Спорный земельный
участок, на котором расположен многоквартирный дом, уже образован и поставлен
на кадастровый учет. Постановка земельного участка на кадастровый учет не
входит в полномочия Министерства, такая обязанность возложена на Управление
Росреестра по Ульяновской области.
Кроме того, считает решение суда неисполнимым ввиду отсутствия
свободных земель, за счет которых можно было бы увеличить площадь земельного
участка под многоквартирным домом.
В судебное заседание
иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания.
Судебная коллегия с учетом положений статей
150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила
рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с
частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном
объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе,
представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
При рассмотрении апелляционных жалобы,
представления, частной жалобы, представления суду апелляционной инстанции во всяком
случае следует проверять наличие предусмотренных частью 1
статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации безусловных оснований для отмены судебного акта суда первой
инстанции, а также оснований для прекращения производства по административному
делу (глава 17
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) или оставления
административного искового заявления без рассмотрения (пункты 1
- 4 части 1,
часть 2
статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации) (пункт 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 июня 2020
года № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной
инстанции»).
Принятие судом решения о правах и об
обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, является
безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, на что прямо
указано в пункте 4
части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации.
Суд, принимая
решение, удовлетворил требования
прокурора, признав незаконным постановление главы г. Ульяновска от 16
декабря 2008 года № 9417 об утверждении схемы расположения земельного участка
по адресу: *** в Ленинском районе г.
Ульяновска на кадастровом плане и
действия по формированию земельного участка по указанному адресу под
многоквартирным домом площадью 1069 кв.м с кадастровым номером ***, возложив на Министерство имущественных
отношений и архитектуры Ульяновской области обязанность в соответствии с
требованиями действующего законодательства сформировать земельный участок при
указанном многоквартирном доме с
постановкой его на кадастровый учет.
Между тем, судом
первой инстанции не учтено следующее.
На основании пункта 4
части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации
собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей
долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе
земельный участок, на котором расположен данный дом с элементами озеленения и
благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства
данного дома и расположенные на данном земельном участке объекты. Границы и
размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом,
определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и
законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с частью 4
статьи 16 Федерального закона от
29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О
введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»
формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом,
осуществляется органами государственной власти или органами местного
самоуправления.
В случае, если в результате таких действий
органа власти у третьих лиц возникло право на земельный участок, необходимый
для эксплуатации многоквартирного дома, собственники помещений в нем могут
обратиться в суд к таким лицам с иском, направленным на оспаривание
соответствующего права, или с иском об установлении границ земельного участка.
При рассмотрении указанных исков суд
разрешает спорные вопросы, связанные с границами данного земельного участка, в
соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о
градостроительной деятельности (часть 1
статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).
По делу не
оспаривалось, что земельный участок с кадастровым номером ***, общей площадью
1069 кв.м, на котором расположен многоквартирный дом № 28/8 по ***, сформирован
и поставлен на кадастровый учет 20 марта 2009 года. Категория земель: земли населенных пунктов,
вид разрешенного использования: под многоквартирным жилым домом.
Как указал суд первой инстанции, границы
земельного участка с кадастровым
номером *** сформированы по отмостке многоквартирного дома, что влечет
невозможность размещения на прилегающей
территории элементов благоустройства и
озеленения, парковочного пространства, а также не соответствует нормативным
показателям, сославшись при этом на пункт 3.1
Методических указаний по расчету нормативных размеров земельных участков
в кондоминиумах, утвержденных приказом Минземстроя РФ от 26 августа 1998
года № 59.
Согласно данным
Методических указаний разработка проекта границ земельного участка в
кондоминиуме осуществляется с учетом градостроительной документации конкретного
квартала (микрорайона), при соблюдении требований пунктов 3 и 7 Положения об
определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах,
утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября
1997 года № 1223. Проекты межевания территории при установлении границ
земельных участков в кондоминиумах разрабатываются в границах планировочных
единиц города, другого поселения (микрорайонов, кварталов или их частей).
Возлагая на
Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области
обязанность сформировать земельный участок при многоквартирном доме № 28/8 по *** большей площадью, судом первой инстанции не
учтено, что рассмотрением настоящего дела могут быть затронуты права и законные
интересы не только привлеченного в качестве заинтересованного лица собственника земельного участка с кадастровым
номером ***, но
и пользователей иных земельных участков, смежных с
земельным участком с кадастровым
номером ***, в том числе, земельных участков с кадастровыми
номерами ***, ***
Между тем, указанные лица судом первой
инстанции не устанавливались и к участию в деле не привлекались.
Таким образом, суд
первой инстанции рассмотрел административное дело, не установив круг лиц, чьи
права и законные интересы затрагиваются рассмотрением настоящего дела, и не привлек
таких лиц к участию в деле.
Указанное обстоятельство является основанием
для отмены решения суда в апелляционном порядке и направления на новое
рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду первой
инстанции следует учесть вышеприведенное, дать оценку всем представленным
доказательствам в совокупности и взаимосвязи с учетом всех возражений
административного ответчика, правильно определив круг лиц, участвующих в деле,
рассмотреть заявленные административным истцом требования по всем основаниям с
приведением норм материального права, подлежащим применению к спорным
отношениям сторон, с соблюдением требований процессуального закона о полной и
объективной оценке доказательств, с указанием оснований, по которым они
принимаются или отклоняются судом первой инстанции.
На основании
изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского
районного суда г. Ульяновска от 31 марта 2025 года, с учетом определения того
же суда об исправлении описки от 11 июня 2025 года, отменить.
Административное
дело направить на новое рассмотрение
в суд
первой инстанции.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 30 сентября 2025 года.