У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0004-01-2025-002723-28
Судья Абдулкина С.Н.
Дело № 33а-3892/2025
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
23 сентября 2025 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Бахаревой
Н.Н., Берхеевой Г.И.,
при секретаре Лазареве М.М.,
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных
отношений и архитектуры Ульяновской области на решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от 22
мая 2025 года по делу
№ 2а-1892/2025, которым постановлено:
административные
исковые требования Голенковой Нины Ивановны к Министерству имущественных
отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным и отмене
решения об отказе в предоставлении земельного участка удовлетворить.
Признать незаконным
и отменить решение об отказе в предоставлении Голенковой Нине Ивановне
земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***,
принятое Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской
области *** № ***.
Возложить на
Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области
обязанность предоставить Голенковой Нине Ивановне в собственность без
проведения торгов земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по
адресу: ***
Заслушав доклад
судьи Бахаревой Н.Н., судебная коллегия
установила:
Голенкова Н.И. обратилась в суд с
административным иском к Министерству имущественных отношений и архитектуры
Ульяновской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в
предоставлении земельного участка.
В обоснование административного иска указала
на то, что является членом
некоммерческого садоводческого товарищества имени Володарского (далее - НСТ
завода им. Володарского), пользуется земельным участком № *** в саду № ***, кадастровый номер ***.
5 марта 2025 года она обратилась в Министерство имущественных
отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о предоставлении ей
указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.
***
административным ответчиком принято решение об отказе в предоставлении
ей земельного участка без торгов со ссылкой на то, что земельный участок с кадастровым номером *** включен в перечень земельных участков для последующего предоставления
льготной категории граждан. Однако такой
отказ нарушает ее права, поскольку она не имеет возможности полноценно владеть
и пользоваться земельным участком.
Просила признать незаконным и отменить решение Министерства
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от *** № *** об отказе в предоставлении ей
земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, без торгов; возложить на
административного ответчика обязанность предоставить Голенковой Н.И. в
собственность без проведения торгов вышеуказанный земельный участок.
Судом к участию в
деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление архитектуры и градостроительства
администрации г. Ульяновска, администрация г. Ульяновска.
Рассмотрев заявленные
требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерство имущественных отношений и
архитектуры Ульяновской области просит решение суда отменить, принять по
делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
В обоснование жалобы указывает на
то, что на основании распоряжения Министерства
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от *** № *** земельный участок с кадастровым
номером *** включен в перечень земельных участков для последующего
предоставления льготной категории граждан, а именно многодетным семьям.
Невозможность предоставления указанного земельного участка лицу, не
относящегося к льготной территории граждан, имеющих право на предоставление
земельного участка в собственность бесплатно, не может рассматриваться как
нарушение прав административного истца, что подтверждается судебной практикой
по аналогичным делам.
В возражениях на апелляционную жалобу Голенкова Н.И. просит решение
суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В судебное заседание
лица, участвующие в деле, не явились, извещены
надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Судебная коллегия с учетом положений статей
150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная
коллегия приходит к следующему.
В соответствии с
частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями
об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти,
органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных
отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного
лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что
нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы
препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или
на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктами 1, 2
статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что
собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются
земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по
основаниям, предусмотренным законодательством
Российской Федерации.
Граждане и
юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков
в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или
муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и
юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с
настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной
собственности.
Как установлено
судом и следует из материалов дела, 5
марта 2025 года Голенкова Н.И. обратилась в Министерство имущественных
отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о предоставлении
земельного участка с кадастровым номером *** в собственность бесплатно без
проведения торгов в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от
25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О
введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее -
Федеральный закон № 137-ФЗ).
Решением
Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от *** №
*** административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в
собственность бесплатно без проведения торгов со ссылкой на то, что решением
Заволжского районного суда г. Ульяновска
от *** в отношении вышеуказанного земельного участка прекращено право пожизненного наследуемого
владения *** и на основании
распоряжения Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской
области от *** № *** спорный земельный
участок включен в перечень земельных участков для последующего предоставления
льготной категории граждан (л.д. 10, 41-46, 48-50).
Разрешая заявленные
административные исковые требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции с
учетом пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ исходил из того, что
земельный участок Голенковой Н.И. предоставлен как члену НСТ завода им.
Володарского, при этом указанный объект не является изъятым из оборота, прав
третьих лиц на него не зарегистрировано.
Суд апелляционной
инстанции с выводами районного суда об
отсутствии правовых оснований для
отказа административному истцу о
передаче в собственность земельного участка соглашается в связи со следующим.
Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона №
137-ФЗ предусмотрено право членов некоммерческих организаций до 1 марта
2031 года независимо от даты вступления
в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной
собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в
собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в
совокупности следующим условиям: члены некоммерческих организаций имеют право
независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в
государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный
участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный
участок отвечает совокупности следующих условий: земельный участок не
предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок
образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу
настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце
первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или
организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания
членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков
между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого
документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной
некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену
указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из
оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято
решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3
Федерального закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7
настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность
или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа
государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2
Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или
его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного
участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем; протокол
общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом
пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков
между членами такой некоммерческой организации или иной документ,
устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой
организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа. В
случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом
пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о
предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом
настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о
правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной
некоммерческой организации; сведения об указанной некоммерческой организации,
содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.
Решение о предварительном согласовании
предоставления земельного участка является основанием для предоставления
земельного участка в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном статьей 39.17
Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных
положениями пунктов 2.7
- 2.10
настоящей статьи, что предусмотрено пунктом 2.11
Федерального закона № 137-ФЗ.
Как следует из
материалов дела, постановлением главы г. Ульяновска от *** № *** «О выдаче
свидетельств садоводческому товариществу
завода им. Володарского сад № *** Заволжского района и госактов членам
товарищества на право пожизненного наследуемого владения» садоводческому
товариществу передано в постоянное пользование 22,48 га земель, в том числе: в
пожизненное наследуемое владение членам
садоводческого товарищества 20,53 га земель, занятых садовыми участками; в
постоянное пользование 1,95 га земель общего пользования (л.д. 13, 15).
Земельный участок № ***
с правом пожизненного наследуемого владения *** образован из земельного
участка, предоставленного садоводческому товариществу до дня вступления в силу
Земельного кодекса Российской Федерации, что является одним из условий,
предусмотренных пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ.
Решением Заволжского
районного суда г. Ульяновска от *** право пожизненного наследуемого владения ***
прекращено (л.д. 48-50).
Требование пункта
2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ о нахождении садового или огородного земельного участка в
государственной или муниципальной собственности, исходя из оспариваемого
решения компетентного органа, соблюдается.
Согласно выписке из
Единого государственного реестра недвижимого имущества прав
третьих лиц на земельный участок
с кадастровым номером *** не зарегистрировано, он не является изъятым из
оборота, ограниченным в обороте, отсутствует решение о резервировании для
государственных или муниципальных нужд (л.д. 51).
Садовый участок № *** предоставлен
административному истцу на основании решения общего собрания членов НСТ завода им. Володарского от *** как
члену товарищества, что подтверждается
выпиской из протокола общего
собрания (л.д. 11).
Согласно Списку садоводов сада № *** *** был исключен
из указанного списка (пункт 159), внесена запись о
Голенковой Н.И. (л.д. 20-23, 24-26).
Указанные
обстоятельства, как и несение административным истцом расходов по уплате
членских и иных целевых взносов за спорный земельный участок, подтверждается представленными в судебную коллегию сведениями НСТ завода им. Володарского от
23 сентября 2025 года.
Таким образом, вопреки доводам жалобы,
учитывая обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд первой
инстанции пришел к правильному выводу о том, что земельный участок,
испрашиваемый административным истцом,
соответствует условиям, указанным в пункте 2.7
статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ, а оспариваемый отказ о
предоставлении Голенковой Н.И.
земельного участка в собственность бесплатно для ведения садоводства правомерно
признан незаконным.
Довод жалобы о
невозможности предоставления административному истцу в собственность земельного участка с
кадастровым номером *** в связи с
вынесением Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской
области распоряжения от *** № ***, выводы суда первой инстанции не опровергает, поскольку право Голенковой Н.И. на данный земельный участок возникло еще до
принятия указанного распоряжения.
Ссылка заявителя
жалобы на иную судебную практику в обоснование своих доводов несостоятельна,
так как обстоятельства по каждому конкретному делу устанавливаются
непосредственно при его рассмотрении, и решение принимается судом в
соответствии с представленными доказательствами с учетом норм права,
регулирующих спорные правоотношения.
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его
отмены не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Заволжского
районного суда г. Ульяновска от 22 мая 2025 года оставить без изменения,
апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений и архитектуры
Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 7 октября 2025 года.