У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0004-01-2024-007282-12

Судья Оленин И.Г.                                                                 Дело № 33а-4123/2025

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

город  Ульяновск                                                                     14 октября 2025 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Лифановой З.А.,

судей Берхеевой Г.И., Бахаревой Н.Н.,

при секретаре Лазареве М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу               администрации города Ульяновска на решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 05 декабря 2024 года по делу № 2а-3807/2024, которым постановлено:

административный иск прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в интересах несовершеннолетних *** к администрации города Ульяновска о признании незаконным постановления в части срока сноса аварийного дома, установлении нового срока  удовлетворить.

Признать незаконным пункт 2 постановления администрации города Ульяновска от 27 декабря 2021 года № 2122 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения физических и юридических лиц, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ***, до                          31 декабря 2030 года.

Обязать администрацию городу Ульяновска установить срок сноса аварийного *** и отселения из него жителей до                  31 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Берхеевой Г.И., пояснения прокурора Гриньке М.А., законного представителя несовершеннолетних *** - Кизь Я.К., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

 

установила:

 

Прокурор Заволжского района города Ульяновска, действующий в интересах несовершеннолетних ***, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Ульяновска о признании незаконным постановления в части срока сноса аварийного дома, установлении нового срока.

В обоснование иска указал на то, что прокуратурой района проведена проверка законности  установления сроков отселения жителей аварийных домов и сноса таких  домов, по результатам проведения которой установлено, что 25 ноября 2021 года межведомственной комиссией администрации города Ульяновска принято заключение *** о выявлении оснований для признания многоквартирного дома                 *** аварийным и подлежащим сносу.

Основанием для принятия межведомственной комиссией вышеуказанного решения послужил Технический отчет по результатам обследования технического состояния строительных конструкций многоквартирного дома *** от 02 июля 2021 года, ***

Согласно выводам этого отчета в процессе обследования дома выявлены дефекты и повреждения, оказывающие значительное влияние на техническое состояние отдельных конструкций и здания в целом. Физический износ указанного многоквартирного дома по состоянию на 2021 год составляет более 76,9%.

Наличие указанных в отчете дефектов конструкций, находящихся в аварийном состоянии, свидетельствует о невозможности дальнейшей безопасной (безаварийной) эксплуатации здания. Фундамент находится в аварийном состоянии, что влечет полное разрушение несущих конструктивных элементов дома.

В соответствии с постановлением администрации города Ульяновска от                       27 декабря 2021 года №212 указанный многоквартирный дом был признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения граждан до 31 декабря 2030 года.

По мнению прокурора срок сноса и отселения жильцов дома является неразумным и чрезвычайно длительным. До настоящего времени в жилом доме, являющимся аварийным, проживают граждане. Дальнейшая эксплуатация жилого дома *** и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, в связи с чем решение администрации г. Ульяновска об установлении срока сноса и отселения жителей указанного дома до 31 декабря 2030 нарушает права граждан на благоприятную среду проживания.

Прокурор просил признать незаконным пункт 2 постановления администрации города Ульяновска от 27 декабря 2021 года № 2122 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения физических и юридических лиц, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: *** Обязать администрацию г.Ульяновска установить срок сноса аварийного дома *** и отселения из него жителей до 31 декабря 2025 года.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска, Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, Министерство ЖКХ и строительства Ульяновской области, Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, акционерное общество «РОСТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ - Федеральное БТИ».

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указывает на то, что определение срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления. Конкретные сроки, в которые производится отселение жителей из аварийного дома, законом не установлены. Сроки об отселении жильцов из аварийного дома должны отвечать требованиям разумности. Считает, что в рамках данного дела административным истцом не представлены доказательства необходимости отселения жителей дома в более ранние сроки.

Ссылается на то, что жители спорного многоквартирного дома не лишены права обратиться в Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска в случае необходимости предоставления им для временного проживания жилых помещений маневренного фонда. Полагает, что возложение судом на администрацию обязанности установить конкретный срок отселения граждан аварийного дома противоречит правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики за II квартал 2009 года (вопрос №3), пунктам 1, 8, 9 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ, Положению, утвержденному Постановлением Правительства от 28 января 2006 года №47.

Считает, что по данному делу был пропущен срок обращения в суд с административным иском, что является основанием для отказа в его удовлетворении.

Таким образом, требование по установлению конкретного срока по сносу и расселению аварийного многоквартирного жилого дома, а именно до                                        31 декабря 2025 года является неисполнимым.

В судебное заседание кроме прокурора Гриньке М.А., законного представителя несовершеннолетних *** - Кизь Я.К., другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены  надлежащим образом о времени и месте судебного  заседания.

Судебная коллегия с учетом положений статей 150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ***, проживает многодетная семья Кизь Я.К., в которой имеется трое несовершеннолетних детей.

Указанный дом 1945 года постройки.

25 ноября 2021 года межведомственной комиссией администрации города Ульяновска принято заключение *** о выявлении оснований для признания многоквартирного дома *** аварийным и подлежащим сносу, в соответствии с установленными в пункте 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв.  Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 требованиями: техническое состояние несущих строительных конструкций многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушениями либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома (л.д.25-26). 

В этой связи администрацией города Ульяновска вынесено постановление от                 27 декабря 2021 года № 2122 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», в перечень которого включен ***. Плановая дата расселения данного дома - до 31 декабря 2030 года (л.д.24).

Согласно Техническому отчету по результатам обследования технического состояния строительных конструкций многоквартирного дома ***, *** в процессе обследования дома выявлены дефекты и повреждения, оказывающие значительное влияние на техническое состояние отдельных конструкций и здания в целом. Физический износ указанного многоквартирного дома по состоянию на 2021 год составляет более 76,9%. Наличие указанных в отчете дефектов конструкций, находящихся в аварийном состоянии, свидетельствует о невозможности дальнейшей безопасной (безаварийной) эксплуатации здания. Фундамент находится в аварийном состоянии, что влечет полное разрушение несущих конструктивных элементов дома (л.д.27-40). 

Разрешая спор и удовлетворяя административный иск прокурора в части установления нового (разумного) срока отселения из многоквартирного дома жителей, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорный жилой дом является аварийным и подлежащим сносу, его техническое состояние представляет угрозу для проживающих в нем лиц, в связи с чем установленные административным ответчиком новые сроки отселения вновь не отвечают признакам разумности, следовательно, оспариваемое постановление в данной части является незаконным.

С выводами суда первой инстанции о том, что установленный администрацией города Ульяновска срок отселения для указанного дома до 31 декабря 2030 года, принимая во внимание техническое состояние аварийного дома, является неразумным, судебная коллегия соглашается.

Вместе с тем, установление срока отселения до 31 декабря 2025 года не отвечает принципу исполнимости судебного решения, что не было принято районным судом во внимание.

Как видно из акта обследования от 26 сентября 2025 года, проведенного специалистами Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, по состоянию на дату осмотра дом находится в заброшенном ветхом состоянии. Кровля имеет значительные следы повреждения (листы шифера повреждены, местами отсутствуют, деревянные конструкции деформированы). На стенах по всему периметру дома имеются трещины, повреждения штукатурного слоя. Отмостка по всему периметру повреждена. Цоколь со значительными повреждениями (выпадение и выкрашивание кирпичной кладки). Оконные проемы имеют перекосы, рамы частично выбиты или повреждены, остекление местами отсутствуют. Деревянные и оконные проемы деформированы. Внутри помещений стены имеют повреждения кирпичной кладки, трещины на стенах. Деревянные проемы частично разрушены, полы имеют значительные повреждения (провалы, прогибы).

Данные обстоятельства также подтверждаются представленными в судебную коллегию административным истцом Кизь Я.К. фотографиями.

Согласно техническому отчету по результатам обследования технического состояния строительных конструкций многоквартирного дома *** ввиду большого физического износа и морально устаревших конструкций необходимо выполнить демонтаж (снос) конструкций здания. Имеются сквозные трещины раскрытием до 20 мм, сквозные разрушения перегородок, обрушения штукатурных слоев, замачивание, моральный и физический износ системы электроснабжения, системы холодного водоснабжения, системы канализации и водостоков.

Как следует из пояснений административного истца Кизь Я.К., данных в суде апелляционной инстанции, в настоящее время в спорном доме никто не проживает, часть жильцов умерли, другие съехали, опасаясь за свою жизнь. Она с семьей в начале  2025 года была вынуждена выехать из дома, поскольку проживать в нём опасно для жизни. В доме холодно, трубы зимой замерзают, повсюду плесень, сквозняки, её дети часто болеют простудой, аллергией. Из-за физического износа системы электроснабжения в одном из помещений дома произошел пожар, который потушили своими силами. Физический износ дома увеличивается, трещины в стенах и на потолке увеличиваются, становятся больше. Капитальный ремонт в доме не проводился. При этом она оплачивает коммунальные услуги, которыми фактически не пользуется. Поскольку спорная ситуация с расселением не разрешена, были вынуждены обратиться в 2024 году к Уполномоченному по правам человека в Ульяновской области.  

Анализируя техническое состояние дома в динамике на основании акта Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области 26 сентября 2025 года (составленного в ходе рассмотрения настоящего дела), технического отчета по результатам обследования технического состояния строительных конструкций многоквартирного дома ***, представленных фотоматериалов, судебная коллегия приходит к выводу о том, что техническое состояние дома ухудшается. При этом административным ответчиком не представлено доказательств, указывающих на возможность проживания в спорном доме без угрозы для жизни и здоровья граждан до 31 декабря 2030 года.

Спорный дом внесен в областную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года, в 2018 - 2030 годах», утвержденную Постановлением Правительства Ульяновской области от                                  21 ноября 2017 года №573-П (ред. от 25 декабря 2024 года).

Вместе с тем, суд учитывает доводы жалобы администрации города Ульяновска о том, что сроки об отселении жильцов из аварийного дома должны отвечать требованиям разумности, поскольку установленный судом срок отселения граждан - до 31 декабря 2025 года - не может быть признан разумным и отвечающим требованиям исполнимости, принимая во внимание особенности финансирования административного ответчика, сроки формирования местного бюджета, а также временные затраты, необходимые для соблюдения процедуры расселения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым решение суда изменить, установив срок для расселения спорного дома  - до 30 июня 2026 года, учитывая техническое состояние дома.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Судебная коллегия отмечает, что установленный срок отселения граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме - до 31 декабря 2030 года - не отвечает требованиям разумности и является чрезмерно длительным, с учетом физического износа здания в размере 76,9% (по состоянию на 2 июля 2021 года), наличия угрозы обрушения.

Доводы апелляционной жалобы судебной коллегией отклоняются, как основанные на неверном толковании закона.

Согласно пункту 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от  28 января 2006 года № 47, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

При этом, согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Требования о немедленном расселении граждан из спорного аварийного дома прокурором не заявлены.

Из пояснений законного представителя несовершеннолетних *** - Кизь Я.К. следует, что своим правом на переселение в жилой дом маневренного фонда её семья не воспользовалась, в настоящее время проживают у родственников.

Учитывая степень аварийности многоквартирного дома, основные конструктивные элементы, строительные конструкции и инженерные системы которого не обладают необходимой прочностью, надежностью, устойчивостью и достаточными эксплуатационными показателями для дальнейшей безопасной и безаварийной эксплуатации, судебная коллегия полагает, что безопасное проживание лиц в этом доме невозможно, следовательно, требуется произвести отселение в срок, меньший, чем установлено Постановлением администрации города Ульяновска от               28 июня 2024 года ***

Следует также учесть, что орган местного самоуправления, реализуя предоставленные ему полномочия, обязан принимать меры по ликвидации аварийных домов, как создающих угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в таких домах.

Доводы апелляционной жалобы относительно пропуска срока для обращения в суд являются несостоятельными, т.к. в силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок для обращения в суд административным истцом не пропущен, принимая во внимание то, что законный представитель несовершеннолетних *** - Кизь Я.К. обратилась к прокурору с заявлением о защите своих прав 19 сентября 2024 года, административный иск поступил в суд 25 октября 2024 года. Отклоняя довод административного ответчика о применении сроков исковой давности, суд первой инстанции правомерно указал, что нарушения являются длящимися, следовательно, срок обращения в суд соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Заволжского районного суда города Ульяновска от                                        05 декабря 2024 года изменить, указав на частичное удовлетворение требований прокурора Заволжского района города Ульяновска.

Обязать администрацию города Ульяновска установить срок для отселения физических  и юридических лиц из аварийного многоквартирного жилого, дом 3А по улице Балтийская в городе Ульяновске, до 30 июня 2026 года путем внесения соответствующих изменений в Постановление администрации города Ульяновска  от 27 декабря 2021 года ***.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу  администрации города Ульяновска -  без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                     

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 октября 2025 года.