У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0003-01-2025-000761-50

Судья Резовский Р.С.                                                                   Дело № 33а-4455/2025

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                   28 октября 2025 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Лифановой З.А., 

судей Бахаревой Н.Н., Берхеевой Г.И.

при секретаре  Лазареве М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу               Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска на решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от                                20 мая 2025 года по делу № 2а-660/2025, которым постановлено:

административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района города Ульяновска, действующего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению Дорремстрой», администрации муниципального образования «Город Ульяновск», Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, Управлению муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска о понуждении к определенным действиям – удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Ульяновск» в течение 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, рассмотреть вопрос о выделении финансирования на выполнение в защитном сооружении гражданской обороны, расположенном по адресу: ***, следующих работ:

- в соответствии с пунктом 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от                15 декабря 2002 года № 583, окрасить элементы инженерных систем внутри защитного сооружения;

- в соответствии с пунктом 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от                15 декабря 2002 года № 583, установить указатели движения по направлению к защитному сооружению при каждом изменении направления маршрута;

- в соответствии с пунктом 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от                   15 декабря 2002 года № 583, создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие изделия для оказания первой медицинской помощи, на расчетное количество укрываемых;

- в соответствии с пунктами 3, 12, 13, 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, пунктами 7, 16.6, 16.13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от                                14 ноября 2008 года № 687, создать запасы продовольственных средств в целях гражданской обороны;

- в соответствии с пунктами 3.2.1, 3.2.11, 3.2.12, 5.1.1-5.1.7, 5.3.2-5.3.4 Правил, пунктами  2, 5, 6 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от 21 июля 2005 года № 575, пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, пунктом 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, обеспечить сохранность (исправное состояние) специального инженерно-технического оборудования защитного сооружения, произвести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт оборудования, технических систем, инженерно-технического оборудования, а именно: очистить фильтры-поглотители ФПУ-200 от следов коррозии; обеспечить работу вентиляторов; обеспечить в защитном сооружении функционирование средств связи, оповещения, электроснабжения и водоотведения;

Обязать Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования, распределить денежные средства, выделенные администрацией города Ульяновска, на выполнение в защитном сооружении гражданской обороны, расположенном по адресу: ***, следующих работ:

- в соответствии с пунктом 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от                  15 декабря 2002 года № 583, окрасить элементы инженерных систем внутри защитного сооружения;

- в соответствии с пунктом 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от                 15 декабря 2002 года № 583, установить указатели движения по направлению к защитному сооружению при каждом изменении направления маршрута;

- в соответствии с пунктом 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от                   15 декабря 2002 года № 583, создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие изделия для оказания первой медицинской помощи, на расчетное количество укрываемых;

- в соответствии с пунктами 3, 12, 13, 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, пунктами 7, 16.6, 16.13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от                          14 ноября 2008 года № 687, создать запасы продовольственных средств в целях гражданской обороны;

- в соответствии с пунктами 3.2.1, 3.2.11, 3.2.12, 5.1.1-5.1.7, 5.3.2-5.3.4 Правил, пунктами  2, 5, 6 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от 21 июля 2005 года № 575, пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, пунктом 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года                     № 687, обеспечить сохранность (исправное состояние) специального инженерно-технического оборудования защитного сооружения, произвести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт оборудования, технических систем, инженерно-технического оборудования, а именно: очистить фильтры-поглотители ФПУ-200 от следов коррозии; обеспечить работу вентиляторов; обеспечить в защитном сооружении функционирование средств связи, оповещения, электроснабжения и водоотведения;

Обязать МБУ «Дорремстрой» в течение 3 месяцев со дня выделения финансирования выполнить в защитном сооружении гражданской обороны, расположенном по адресу: *** следующие работы:

- в соответствии с пунктом 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от                  15 декабря 2002 года № 583, окрасить элементы инженерных систем внутри защитного сооружения;

- в соответствии с пунктом 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от                  15 декабря 2002 года № 583, установить указатели движения по направлению к защитному сооружению при каждом изменении направления маршрута;

- в соответствии с пунктом 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от                 15 декабря 2002 года № 583, создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие изделия для оказания первой медицинской помощи, на расчетное количество укрываемых;

- в соответствии с пунктами 3, 12, 13, 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, пунктами 7, 16.6, 16.13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от                          14 ноября 2008 года № 687, создать запасы продовольственных средств в целях гражданской обороны;

- в соответствии с пунктами 3.2.1, 3.2.11, 3.2.12, 5.1.1-5.1.7, 5.3.2-5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, пунктами 2, 5, 6 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от 21 июля 2005 года № 575, пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от                        26 ноября 2007 года № 804, пунктом 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, обеспечить сохранность (исправное состояние) специального инженерно-технического оборудования защитного сооружения, произвести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт оборудования, технических систем, инженерно-технического оборудования, а именно: очистить фильтры-поглотители ФПУ-200 от следов коррозии; обеспечить работу вентиляторов; обеспечить в защитном сооружении функционирование средств связи, оповещения, электроснабжения и водоотведения;

В удовлетворении исковых требований прокурора Железнодорожного района города Ульяновска к Управлению муниципальной собственностью администрации города Ульяновска и Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска  - отказать.

Заслушав доклад судьи Лифановой З.А., судебная коллегия

 

установила:

 

Прокурор Железнодорожного района города Ульяновска, действуя в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации города Ульяновска об обязании устранить нарушения в сфере гражданской обороны.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенных прокуратурой Железнодорожного района города Ульяновска мероприятий в сфере надзора за исполнением законодательства в сфере гражданской обороны были выявлены нарушения, а именно на территории Железнодорожного района города Ульяновска по адресу: ***, расположено защитное сооружение, которое находится в муниципальной собственности и распоряжением заместителя Главы администрации города Ульяновска от                        09 августа 2013 года №572, передано в хозяйственное ведение                                УМУП «Дорремстрой» (в настоящее время МБУ «Дорремстрой»).

Ранее проведенной прокурорской проверкой защитного сооружения, расположенного по адресу: *** было установлено, что требования, направленные на надлежащее содержание вышеуказанного объекта гражданской обороны, исполняются не в полной мере, а именно: окраска элементов инженерных систем внутри защитного сооружения не соответствует предъявляемым требованиям, поскольку воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции окрашены в зеленый цвет вместо требуемого желтого;

отсутствуют указатели движения по направлению к защитному сооружению при каждом изменении направления маршрута; не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие изделия для оказания первой медицинской помощи, на расчетное количество укрываемых; не накоплены заблаговременно в мирное время запасы продовольственных средств в целях гражданской обороны.

Кроме того, не обеспечена сохранность (исправное состояние) специального инженерно-технического оборудования защитного сооружения, не выполняется содержание, техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт оборудования, технических систем, инженерно-технического оборудования, а именно: фильтры-поглотители ФПУ-200 со следами коррозии; не исправны вентиляторы электроручные, а именно в частности электроэнергия отключена, ручной привод демонтирован; в защитном сооружении отсутствуют средства связи, оповещения, электроснабжение и водоотведение;

Выявленные нарушения отражены в представлении об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, внесенном                          01 декабря 2023 года директору МБУ «Дорремстрой», однако мер по их устранению не принято. Так, согласно акту выездной проверки от 14 февраля          2025 года ОНД и ПР по города Ульяновску изложенные в представлении нарушения не устранены.

В соответствии с уточненными исковыми требованиями, прокурор просил:

- обязать администрацию города Ульяновска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о выделении финансирования на выполнение в защитном сооружении гражданской обороны, расположенном по адресу: *** следующих работ: в соответствии с пунктом 3.2.10 Правил № 583 окрасить элементы инженерных систем внутри защитного сооружения; в соответствии с пунктом 3.2.10 Правил № 583 установить указатели движения по направлению к защитному сооружению при каждом изменении направления маршрута; в соответствии с пунктом 3.2.10 Правил № 583 создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие изделия для оказания первой медицинской помощи, на расчетное количество укрываемых; в соответствии с пунктами 3, 12, 13, 20 Положения № 804, пунктами 7, 16.6, 16.13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, создать запасы продовольственных средств в целях гражданской обороны; в соответствии с пунктами 3.2.1, 3.2.11, 3.2.12, 5.1.1-5.1.7, 5.3.2-5.3.4 Правил, пунктами  2, 5, 6 Порядка № 575, пунктом 10 Положения № 804, пунктом 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года                    № 687, обеспечить сохранность (исправное состояние) специального инженерно- технического оборудования защитного сооружения, произвести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт оборудования, технических систем, инженерно-технического оборудования, а именно: очистить фильтры-поглотители ФПУ-200 от следов коррозии; обеспечить работу вентиляторов; обеспечить в защитном сооружении функционирование средств связи, оповещения, электроснабжения и водоотведения;

- обязать Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования, распределить денежные средства, выделенные администрацией города Ульяновска, для выполнения в защитном сооружении гражданской обороны вышеуказанных работ;

- обязать МБУ «Дорремстрой» в течение 3 месяцев со дня выделения финансирования выполнить в защитном сооружении гражданской обороны, расположенном по адресу: *** для передачи данного объекта в хозяйственное ведение УМУП «Ульяновскводоканал».

Считает, что поскольку Управление не является собственником указанного объекта, то каких-либо полномочий по его обслуживанию и выполнению работ не имеется. Перечисленные прокурором работы не входят в круг полномочий Управления, поскольку они не отражены в решении Ульяновской Городской Думы от 25 мая 2006 года №90. Администрация города Ульяновска, Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска и МБУ «Дорремстрой» являются ненадлежащими ответчиками по данному делу.

В судебное заседание другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены  надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судебная коллегия с учетом положений ст.ст.150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.308 КАС РФ  суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно п.30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 №5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» при рассмотрении апелляционных жалобы, представления, частной жалобы, представления суду апелляционной инстанции во всяком случае следует проверять наличие предусмотренных ч.1 ст. 310 КАС РФ безусловных оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции.

В силу п.4 ч.1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Частью 5 ст. 41 КАС РФ предусмотрено, что в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено данным Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.

Как следует из материалов дела, Распоряжением Управления муниципальной собственностью администрации города Ульяновска от 02 июля 2025 года №383 «Об отдельных поручениях» МБУ «Дорремстрой» передает в муниципальную казну  МО «город Ульяновск» по акту приема-передачи убежище, расположенное по адресу: *** и указанный объект передается из муниципальной казны в хозяйственное ведение                                 УМУП «Ульяновскводоканал».

Из представленного в суд апелляционной инстанции акта приемки-передачи убежища, расположенного по адресу: *** от 31.07.2025 следует, что оно принято на баланс УМУП «Ульяновскводоканал».

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 19.12.2003 №23 «О судебном решении», следует, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права.

Кроме того, решение суда должно быть исполнимым.

Вместе с тем, УМУП «Ульяновскводоканал» в качестве административного соответчика к участию в настоящем административном деле не привлекалось, его процессуальный статус определен как заинтересованное лицо.

В силу п. 3 ст. 309, п.п. 2 и 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, а также если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Принимая во внимание вышеизложенное, обжалуемое решение подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду первой инстанции следует правильно определить юридически значимые обстоятельства и круг лиц, участвующих в деле, собрать необходимые доказательства и разрешить спор в соответствии с нормами материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от                            20 мая 2025 года отменить.

Административное дело делу № 2а-660/2025 направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                  

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 01.11.2025