У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0002-01-2025-005299-69
Судья Пиунова Е.В.
Дело №33а-4887/2025
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
11 ноября 2025 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Лифановой
З.А., Берхеевой Г.И.
при секретаре
Лазареве М.М.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Пушкарева Олега Викторовича на
решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 03 сентября 2025 года по делу № 2а-3795/2025, которым
постановлено:
в удовлетворении
административного искового заявления Пушкарева Олега Викторовича о частичной отмене административного
ограничения в виде запрета пребывания с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут
вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания
поднадзорного лица, установленного решением Ульяновского районного суда
Ульяновской области ***,
отказать.
Заслушав доклад
председательствующего судьи Пулькиной Н.А., пояснения Пушкарева О.В.,
поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Стерлядевой
Е.В., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
Пушкарев О.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к ОМВД России по Засвияжскому району города
Ульяновска о частичной отмене ранее установленного административного
ограничения в виде запрета пребывания с 22 часов 00 минут до 06
часов 00 минут следующего дня вне жилого или иного помещения, являющегося
местом жительства либо пребывания поднадзорного лица.
В обоснование
административного искового заявления указал на то, что решением Ульяновского
районного суда Ульяновской области от *** в отношении него установлен
административный надзор на срок 8 лет, установлены административные
ограничения: запрет пребывания в местах реализации и употребления спиртных
напитков – в барах, кафе, ресторанах,
клубах, на дискотеках, запрет пребывания вне жилого или иного помещения,
являющегося местом жительства либо пребывания в период с 22 часов 00 минут до
06 часов 00 минут следующего дня, запрет
выезда за пределы территории *** области, обязательная явка в орган внутренних
дел по месту жительства или пребывания 2 раза в месяц для регистрации.
Указывает, что он
(Пушкарев О.В.) добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет
обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об
административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»,
положительно характеризуется по месту жительства.
Просил отменить
ранее установленное ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного
помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в период с 22 часов 00
минут до 06часов 00 минут следующего дня, поскольку данное ограничение создает
ему трудности в трудоустройстве.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Пушкарев О.В. не соглашается с решением суда, просит его отменить.
В обоснование жалобы
ссылается на то, что суд не учел отсутствие замечаний в его адрес в течение
двух лет, когда он отмечался в УФСИН России по Ульяновской области. Отмечает,
что из-за запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом
жительства либо пребывания в ночное время, он лишен возможности
трудоустроиться. С другим графиком работы трудоустроиться не представляется
возможным в связи с судимостью и пожилым возрастом.
Судебная коллегия с
учетом положений статей 150, 306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя
административного ответчика.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с частью 3
статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека
и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в
какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения
обороны страны и безопасности государства.
Для предупреждения совершения лицами,
освобожденными из мест лишения свободы, преступлений и других правонарушений,
оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты
государственных и общественных интересов в соответствии с Федеральным законом
от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из
мест лишения свободы» (далее - Закон об административном надзоре) в отношении
указанных лиц судом устанавливаются временные ограничения их прав и свобод,
возлагаются определенные обязанности.
Пунктом 2
статьи 1 Закона об административном надзоре определено, что
административное ограничение - это временное ограничение прав и свобод лица,
освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с
настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 3
статьи 4 Закона об административном надзоре суд в течение срока
административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или
поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о
поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных
ограничений может частично отменить административные ограничения.
В силу части 1
статьи 10 Закона об административном надзоре поднадзорное лицо имеет
право обращаться в суд с заявлением, в том числе, о досрочном прекращении
административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом
административных ограничений.
В соответствии с частью 3 этой
же статьи поднадзорное лицо имеет право обращаться в орган
внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или
иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания и (или) на
краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с
исключительными личными обстоятельствами, предусмотренными частью 3
статьи 12 настоящего федерального закона.
В целях реализации Закона
об административном надзоре приказом МВД России от 08.07.2011 № 818
утвержден Порядок осуществления административного надзора за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы, согласно пункту 6.6
которого заместитель начальника территориального органа МВД России, ответственный за деятельность
подразделения по надзору или иных должностных лиц, организуя мероприятия по осуществлению
административного надзора, дает разрешение при поступлении уведомления от
поднадзорного лица на его пребывание вне жилого или иного помещения,
являющегося местом его жительства (пребывания), на краткосрочный выезд за
установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными
обстоятельствами.
Согласно пункту 28
постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15 «О
некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном
надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд в течение срока
административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или
поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих
личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных
ограничений и выполнении предусмотренных Законом
обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично
отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании
заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному
лицу административные ограничения (части 1
и 3 статьи 4
Закона).
В соответствии с частью 3
статьи 270 КАС РФ административное исковое заявление о досрочном
прекращении административного надзора и административное исковое заявление о
частичной отмене административных ограничений могут подаваться в суд органом
внутренних дел или поднадзорным лицом либо его представителем.
В силу части 2
статьи 272 названного Кодекса обязанность доказывания обстоятельств,
приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным
надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.
Как следует из
материалов дела и установлено судом, Пушкарев
О.В. приговором Ульяновского областного суда от *** осужден по части 4 статьи 132 УК РФ (2 эпизода) к 10 годам
лишения свободы.
Решением
Ульяновского районного суда Ульяновской области от *** в отношении Пушкарева
О.В. установлен административный надзор на срок 8 лет с установлением на
весь срок административного надзора административных ограничений в виде: запрета пребывания в местах реализации и
употребления спиртных напитков – в барах,
кафе, ресторанах, клубах, на дискотеках, запрета пребывания вне жилого
или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в период с
22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующего дня, запрета выезда за
пределы территории *** области, обязательной явки в орган внутренних дел по
месту жительства или пребывания 2 раза в месяц для регистрации.
Разрешая административный спор, суд первой
инстанции, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по
правилам статьи 84
КАС РФ, проанализировав доводы административного иска применительно к
требованиям законодательства об административном надзоре за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы, и учитывая личность поднадзорного,
обстоятельства совершения преступления, характер и степень общественной
опасности, пришел к выводу о том, что частичная отмена установленных
административному истцу ограничений является преждевременной ввиду не
достижения целей и задач установленного в отношении него административного
надзора.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда
первой инстанции, поскольку они основаны на верном определении юридически
значимых обстоятельств по делу и распределении бремени доказывания между
сторонами, на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле
доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статей 62
и 84
КАС РФ, на правильном применении норм законодательства, регулирующего возникшие
правоотношения.
Выводы суда первой инстанции также
согласуются с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в
абзаце 4
пункта 22 и абзаце 1
пункта 28 постановления Пленума от 16.05.2017 № 15 «О некоторых
вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре
за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», согласно которым выбор вида
административных ограничений не может носить произвольный характер и должен
быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих
совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание
воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных
правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных
ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на
труд, получение образования, медицинской помощи и т.п. Суд в течение срока
административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или
поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих
личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных
ограничений и выполнении предусмотренных Законом
обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично
отменить административные ограничения (ограничение).
Из материалов дела
следует, что административный истец по месту жительства характеризуется
положительно, имеет ряд заболеваний, а также желание трудоустроиться.
Вместе с тем,
данные обстоятельства не могут быть признаны безусловными и достаточными для
частичной отмены административного ограничения, установленного в отношении Пушкарева
О.В., с учетом данных о его личности, характера и степени общественной
опасности, тяжести совершенного им преступления, а также иных заслуживающих
внимание обстоятельств, о чем к верному выводу пришел суд первой инстанции.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают
вышеприведенные выводы суда первой инстанции и этого недостаточно для того,
чтобы прийти к выводу, что цели и задачи административного надзора в отношении
административного истца достигнуты и возможна частичная отмена ограничения в
виде запрета пребывания в ночное время вне жилого помещения.
Принимая во
внимание, что при принятии решения судом не было допущено нарушения норм
материального и процессуального права, то оснований для его отмены или
изменения не имеется.
Руководствуясь статьями
309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
судебная коллегия
определила:
решение Засвияжского
районного суда города Ульяновска от 03
сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную
жалобу Пушкарева Олега
Викторовича – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 12.11.2025.