У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0006-01-2025-000378-70

Судья Челбаева Е.С.                                                                           Дело № 33а-4495/2025

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

город Ульяновск                                                                                     11 ноября 2025 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пулькиной Н.А.,

судей Лифановой З.А., Берхеевой Г.И.,

при секретаре Лазареве М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области на решение Барышского городского суда Ульяновской области от 18 июля 2025 года по делу № 2а-257/2025, которым постановлено:

административный иск Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области обязанность в течение одного года  со дня вступления в силу решения суда организовать на территории муниципального образования Барышское городское поселение» Барышского района Ульяновской области площадку для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованную сплошным земляным валом или реализовать мероприятия по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3.     

Заслушав доклад судьи Лифановой З.А., прокурора Артамонова А.К., полагавшего решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия

 

установила:

 

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства,                               к администрации МО «Барышский район» о возложении обязанности организовать  специализированную  площадку для размещения  загрязненного  снега либо его вывоз на снегоплавильные установки.            

В обоснование требований указал на то, что загрязненные снежные массы могут содержать токсичные вещества, попавшие на дороги от выхлопных газов автомобилей, остатков бензина, мазута, масла, песка и других отходов. В результате таяния снега указанные вещества попадают в почву, водные объекты, являющиеся источником водоснабжения, а также в поверхностные воды, нарушая экологическое состояние и нанося вред окружающей среде.

Просил возложить на администрацию МО «Барышский район»  обязанность в течение года со дня вступления в силу решения суда организовать на территории              МО «Барышское городское поселение» Барышского района Ульяновской области площадку для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованную сплошным земляным валом или реализовать мероприятия по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.     

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области просит решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

В обоснование жалобы указывает на то, что Ульяновским межрайонным природоохранным прокурором не представлены доказательства того, что действиями администрации МО «Барышский район» по не созданию площадки для сбора снега нарушены либо могут быть нарушены чьи-либо права. Также не представлено доказательств того, что администрация своими действиями или бездействиями нарушает экологическое состояние и наносит вред окружающей среде. Фактов вывоза снега и размещения его в неприспособленных для этих целей местах не представлено.

Полагает, что срок для исполнения требований в течение года со дня вступления решения суда в законную силу не является разумным. Решение о бюджете МО «Барышский район» на 2025 год было утверждено  декабре 2024 года, в связи с чем, с учетом высокодотационного характера местного бюджета данное обстоятельство приводит к нарушению принципов бюджетного процесса.

В возражениях на апелляционную жалобу Ульяновская межрайонная природоохранная прокуратура просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены  надлежащим образом о времени и месте судебного  заседания.

Судебная коллегия с учетом положений ст.150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Право каждого на благоприятную окружающую среду предусмотрено статьей  42 Конституции Российской Федерации.

В силу положений Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из вопросов местного значения муниципального района является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, а также полномочия по организации благоустройства территории  (п. 14 ч.1 ст.15).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.п. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с п.34 СанПиН 2.1.3684-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Решением Совета депутатов МО «Барышское городское поселение» Барышского района от 17.04.2025 № *** утверждены Правила благоустройства на территории МО «Барышское городское поселение», в соответствии с пунктами 17.5.4 и  17.5.5, 17.5.9, 17.5.20  которых укладка свежевыпавшего  снега в валы и кучи разрешается  на всех улицах, площадях, набережных, бульварах и скверах с последующим вывозом. Вывоз снега осуществляется в специально отведенные оборудованные места.  Ответственность за подготовку мест для приема снега  возлагается на администрацию муниципального образования. Снег вывозится на специальные места, определенные для складирования снега на территории муниципального образования соответствующим нормативным актом.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на территории муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области конкретное место (площадка) для сбора отходов от зимнего содержания улиц и дорог не определено и не оборудовано надлежащим образом, снегоплавильные установки отсутствуют, в связи с чем 18.12.2024 Ульяновским межрайонным природоохранным прокурором в адрес администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Поскольку требования, содержащиеся в представлении, не были исполнены, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 24.06.1998          №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и исходил из того, что администрацией своевременно не были предприняты меры для создания  и оборудования площадки для складирования снега либо вывоза на снегоплавильные установки, при этом организация благоустройства муниципального района в соответствии с утвержденными Правилами благоустройства территории относится к полномочиям данного органа местного самоуправления.

Судебная коллегия с такими выводами городского суда соглашается.

Судом на администрацию муниципального образования правомерно возложена обязанность принять альтернативные меры, что предоставляет административному ответчику право самостоятельно выбрать способ его исполнения, определить перечень необходимых и достаточных мер для исполнения решения суда в соответствии со своей компетенцией.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, недостаточность финансирования органов местного самоуправления не является обстоятельством, влекущим отмену обжалуемого решения, поскольку человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а право каждого на благоприятную окружающую среду отнесено к числу основных прав человека и гражданина.

Отсутствие или недостаточность денежных средств не освобождает административного ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности. Требование складирования снега на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом обусловлено необходимостью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, реализации права граждан на благоприятную окружающую среду.

Установленный судом срок для исполнения решения представляется разумным - в течение одного года  со дня вступления в силу решения суда.

Несогласие администрации с установленным судом сроком исполнения возложенной на нее обязанности отмену обжалуемого судебного акта не влечет, поскольку административный ответчик не лишен возможности поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке исполнения решения суда в случаях, предусмотренных законом.

При таких обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Барышского городского суда Ульяновской области от                                    18 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                     

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13.11.2025