УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

73RS0001-01-2025-002628-84

Судья         Казначеева М.А.                                                                       Дело № 33-4521/2025

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                     11 ноября 2025 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Санатулловой Ю.Р.,

судей Федоровой Л.Г., Кабанова В.А.,

при секретаре Леонченко А.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Ульяновской области на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 11 июня 2025 года с учетом определения того же суда от 29 августа 2025 года об исправлении описки по гражданскому делу  № 2-2105/2025, по которому постановлено:

исковые требования прокурора города Димитровграда Ульяновской области, действующего в интересах Лазарева Вячеслава Александровича, к Министерству здравоохранения Ульяновской области о взыскании расходов по оплате проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства здравоохранения Ульяновской области в пользу Лазарева Вячеслава Александровича расходы на оплату проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно в размере 7861 руб. 90 коп., компенсацию морального вреда в размере 5000 руб., в остальной части отказать.

Заслушав доклад судьи Санатулловой Ю.Р., судебная коллегия

 

установила:

 

прокурор г. Димитровграда Ульяновской области, действующий в интересах Лазарева В.А., обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Ульяновской области о взыскании расходов по оплате проезда к месту   санаторно-курортного лечения и обратно, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указано на то, что Лазарев В.А. является участником ***, на основании пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона № 178-ФЗ имеет право на бесплатный проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно.

20.11.2024 Клинической больницей №172 филиала №2 ФГБУ «Федеральный                  научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии Федерального медико-биологического агентства» Лазареву В.А. выдана санаторно-курортная путевка для прохождения санаторно-курортного лечения в *** ФФГБУ СКФНКЦ ФМБА России с 02.12.2024 по 22.12.2024.

При обращении в Министерство здравоохранения Ульяновской области в оформлении талона *** Лазареву В.А. было отказано, он вынужден был самостоятельно приобрести проездные документы к месту лечения и обратно стоимостью 7861 руб. 90 коп.

В связи с неисполнением ответчиком порядка оказания государственной услуги по предоставлению бесплатного проезда Лазарев В.А. был лишен возможности реализовать предоставленное ему право на бесплатный проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно.

Прокурор просил суд взыскать с Министерства здравоохранения Ульяновской области в пользу Лазарева В.А. убытки в виде расходов по оплате проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно в размере 7861 руб. 90 коп., компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии Федерального медико-биологического агентства России, Клиническая больница №172 филиала №2 федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии Федерального медико-биологического агентства», федеральное государственное бюджетное учреждение «Северо-Кавказский Федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства».

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Министерство здравоохранения Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы указано на то, что выдача путевок на санитарно-курортное лечение осуществляется Федеральным медико-биологическим агентством самостоятельно, без участия Министерства здравоохранения Ульяновской области. Вывод суда первой инстанции о том, что предоставление социальных услуг инвалидам в части обеспечения проезда к месту лечения по направлениям является обязательством Ульяновской области в лице уполномоченного органа – Министерства здравоохранения Ульяновской области, не соответствует обстоятельствам дела, поскольку государственный орган, выдавший направление на лечение, одновременно формирует талон *** и направляет его в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. У Министерства здравоохранения Ульяновской области отсутствует техническая возможность выдачи талона на проезд к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, выданным ФМБА России.

В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие истца, представителей ответчиков, третьих лиц, которые надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Лазарев В.А. является участником *** в 1987 году (л.д. 21).

20.11.2024 Клинической больницей ** филиалом ** ФГБУ «Федеральный                       научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии Федерального              медико-биологического агентства» Лазареву В.А. была выдана санаторно-курортная путевка *** серии *** для прохождения санаторно-курортного лечения в *** ФГБУ «Северо-Кавказский Федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» в период с 02.12.2024 по 22.12.2024, которая была им реализована (л.д. 19, 22-23, 103-123).

На проезд Лазаревым В.А. к месту санаторно-курортного лечения и обратно понесены расходы в размере 7861 руб. 90 коп. (л.д. 13-18).

Министерством здравоохранения Ульяновской области талон *** Лазареву В.А. не выдавался.  

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о частичном удовлетворении иска.

Вывод суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним судебная коллегия не усматривает.

Конституцией Российской Федерации определено, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституция Российской Федерации).

В силу пунктов 1, 3, 4 статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в числе которых: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи определенным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в статье 1 которого определено, что государственная социальная помощь – это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в том числе, лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на ***, и приравненные к ним категории граждан (пункт 10 статьи 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

В состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», набора социальных услуг включается среди прочих социальная услуга по бесплатному проезду на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (пункт 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.12.2020 № 929н/1345н (далее – Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, Порядок).

Согласно пунктам 21, 23 указанного Порядка обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в  санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации, определенные в соответствии в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 35, 38 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан организация перевозки граждан к месту лечения и обратно осуществляется железнодорожным, авиационным, водным (речным) и автомобильным транспортом. Обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в санаторно-курортные организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний осуществляется на основании заявления, а также направления и талона ***, формы которых утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.10.2005 № 617 «О Порядке направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний». Направление и талон *** после их оформления направляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения в территориальный орган Фонда либо в уполномоченный орган, а также выдаются гражданину в порядке, который утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.10.2005 № 617. После получения направления и талона ***, выданных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, гражданин или его законный представитель обращается в территориальные органы Фонда либо уполномоченные органы для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов.

В соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи» Правительство Российской Федерации постановлением от 29.12.2004 № 864 утвердило Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, которые определяют порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе в виде бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В силу пунктов 11, 22 указанных Правил средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации) видами междугородного транспорта, в том числе железнодорожным транспортом. Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации или его территориальные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов по оплате проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» и другими транспортными организациями.

         Положениями пункта 5 Порядка направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний, утвержденного  приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.10.2005 № 617, закреплено, что органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения оформляется и выдается гражданину направление на лечение в медицинское учреждение осуществляется формирование в форме электронного документа Талона *** указанного образца для предоставления посредством системы межведомственного электронного взаимодействия в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации при обращении граждан обеспечивают их специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно на основании получаемых посредством системы межведомственного электронного взаимодействия сведений о сформированном Талоне ***.

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных выше правовых норм суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии оснований для взыскания с Министерства здравоохранения Ульяновской области
в пользу Лазарева В.А. понесенных расходов на оплату проезда к месту санаторно‑курортного лечения и обратно в размере 7861 руб. 90 коп.

Доводы жалобы Министерства здравоохранения Ульяновской области об отсутствии оснований для обеспечения Лазарева В.А. талоном на право получения бесплатного проезда, были заявлены ответчиком в суде первой инстанции и правильно признаны судом необоснованными.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 №1156-р «Об утверждении перечней организаций и территорий, подлежащих обслуживанию ФМБА России» территория *** относится к территории, обслуживаемой Федеральным медико-биологическим агентством.

Лазареву В.А. как жителю *** медицинская помощь оказывается лечебными учреждениями ФМБА России, направление на санаторно‑курортное лечение ему может быть выдано только лечебными учреждениями, подведомственными ФМБА России, вместе с тем данное обстоятельство не может лишить его как участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС права на получение бесплатного проезда к месту санаторно‑курортного лечения и обратно. К обязательствам ФМБА России не отнесено предоставление участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, обеспечение которых отнесено к ведению органов власти субъекта Российской Федерации.

Из ответа ФГБУ «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства, представленного по запросу судебной коллегии, следует, что Порядок направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний утвержден  приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.10.2005 № 617. На территории Ульяновской области таким органом является Министерство здравоохранения Ульяновской области, которое получает финансирование из федерального бюджета на соответствующие цели. Право на получение специального талона на проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно при наличии медицинских показаний (талона ***) имеют все категории граждан в рамках набора социальных услуг, в том числе граждане, получившие направления на лечение в организации, подведомственные ФМБА России.

Лазарев В.А. был лишен возможности реализации права на бесплатный проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно ввиду отказа уполномоченного органа исполнительной власти субъекта в выдаче соответствующего талона. При этом компетентным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения в Ульяновской области является Министерство здравоохранения Ульяновской области.

Таким образом, с Министерства здравоохранения Ульяновской области в пользу Лазарева В.А. обоснованно взысканы расходы на оплату проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно в размере 7861 руб. 90 коп. Данные расходы документально подтверждены, их размер ответчиком оспорен не был.  

Согласно пункту 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (пункт 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (пункт 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

Верно установив факт нарушения гарантированного действующим законодательством права Лазарева В.А. на бесплатный проезд к месту  санаторно-курортного лечения и обратно по вине ответчика Министерства здравоохранения Ульяновской области, суд пришел к правильному выводу о наличии предусмотренных законом оснований для взыскания с ответчика в его пользу компенсации морального вреда в размере 5000 руб.

Судебная коллегия соглашается с размером взысканной компенсации морального вреда, учитывая объем причиненных истцу нравственных страданий, вследствие отказа в оформлении талона на проезд к месту санаторно‑курортного лечения и обратно, необходимого ему по медицинским показаниям, степени вины ответчика, а также требований разумности, справедливости и соразмерности.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика в суде первой инстанции, основаны на субъективной оценке доказательств и установленных по делу обстоятельств и выводов суда не опровергают.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 11 июня 2025 года с учетом определения того же суда от 29 августа 2025 года об исправлении описки оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Ульяновской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­Ленинский районный суд города Ульяновска.

 

Председательствующий

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 ноября 2025 года.