У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0004-01-2025-003866-91
Судья Оленин И.Г.
Дело № 33а-4688/2025
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
18 ноября 2025 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Кинчаровой
О.Е., Трифоновой Т.П.,
при секретаре
Лазареве М.М.,
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Ульяновска
на решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от
14 июля 2025 года по делу № 2а-2251/2025, которым постановлено:
административный иск
прокурора Заволжского района г.Ульяновска, действующего в интересах Давыдова
Халида Харисовича, к администрации города Ульяновска о признании незаконным
постановления, возложении обязанности установить срок для сноса аварийного дома
и отселения из него жителей удовлетворить.
Признать незаконным
п. 2 постановления администрации г.Ульяновска от 17 июня 2024 года № 620 «О признании
многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления
срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: ***,
до 31 декабря 2030 года.
Обязать администрацию
г.Ульяновска в срок, не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную
силу, принять решение об установлении разумных сроков отселения жильцов
аварийного многоквартирного жилого дома по адресу: ***, путем внесения
соответствующих изменений в постановление администрации города Ульяновска от 17
июня 2024 года №620 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими
сносу».
Заслушав доклад
судьи Трифоновой Т.П., судебная коллегия
установила:
Прокурор Заволжского
района г.Ульяновска, действуя в защиту прав и законных интересов Давыдова Х.Х.,
обратился в суд с административным иском к администрации г.Ульяновска о
признании незаконным постановления администрации г.Ульяновска от 17 июня 2024
года № 620 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в
части установленного срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном
доме по адресу: ***, возложении обязанности установить разумный срок сноса
аварийного дома.
Требования мотивировал тем, что в ходе проведенной прокуратурой
Заволжского района г.Ульяновска проверки было установлено, что 25 апреля 2024 года межведомственной комиссией
администрации г. Ульяновска принято заключение
№ 16 о выявлении оснований для признания многоквартирного дома ***
аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии с постановлением администрации г.Ульяновска от 17
июня 2024 года № 620 указанный
многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок
отселения граждан до 31 декабря 2030 года.
До настоящего времени в жилом доме, являющемся аварийным, проживают
граждане. Дальнейшая эксплуатация жилого дома *** и проживание в нем граждан
создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья
иных лиц, в связи с чем решение администрации г.Ульяновска об установлении
срока сноса и отселения жителей указанного дома до 31 декабря 2030 года
нарушает права граждан на благоприятную среду.
Установленный срок сноса и отселения жильцов дома является неразумным и
чрезвычайно длительным, в связи с чем прокурор просил признать незаконным п. 2 постановления
администрации г.Ульяновска от 17 июня 2024 года № 620 «О признании
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока
отселения физических и юридических лиц, проживающих в многоквартирном доме,
расположенном по адресу: *** обязать администрацию г.Ульяновска установить срок
сноса аварийного дома *** и отселения из него жителей до 31 декабря 2027 года.
Судом к участию в
деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства
администрации г.Ульяновска, Управление архитектуры и градостроительства
администрации г.Ульяновска, Управление муниципальной собственностью
администрации г.Ульяновска, Министерство имущественных отношений и архитектуры
Ульяновской области (с 01 сентября 2025 года на основании Указа Губернатора
Ульяновской области от 07 августа 2025 года № 65 Министерство переименовано в
Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и
цифрового развития Ульяновской области), Министерство жилищно-коммунального
хозяйства и строительства Ульяновской области, Агентство государственного
строительного и жилищного надзора Ульяновской области, ООО
«Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ».
Рассмотрев заявленные
требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация г.Ульяновска не соглашается с решением суда, просит его
отменить, принять по делу новый судебный акт. Считает, что при принятии решения
были нарушены нормы материального и процессуального права.
В обоснование жалобы
указывает на то, что законом не установлены конкретные сроки, в которые должно
производиться отселение жителей из аварийного дома. Жилищным кодексом
Российской Федерации не установлены требования о незамедлительном отселении лиц
в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. В связи
с этим считает, что заявленные требования об установлении конкретных сроков
сноса аварийного дома и отселения из него жителей являются неправомерными и не
подлежащими удовлетворению. Требование о переносе срока расселения жителей из
аварийного дома является неисполнимым, поскольку после переноса срока имеется
необходимость в проведении мероприятий, на которые потребуется выделение
бюджетных ассигнований из бюджета муниципального образования «город
Ульяновск».
Обращает внимание на
то, что жители аварийного дома в случае необходимости вправе обратиться в
Управление муниципальной собственностью администрации г.Ульяновска за
предоставлением им для временного проживания жилых помещений маневренного
фонда.
Считает, что по
данному делу пропущен срок обращения в суд с административным иском.
В судебное заседание
участники процесса не явились, извещены
надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
С учетом положений
статей 150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Частью 4 ст. 15 ЖК РФ предусмотрено, что
жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный
дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям
и в порядке,
которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном
доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые
помещения являются непригодными для проживания.
Постановлением Правительства РФ от 28 января
2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением,
жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома
садовым домом.
Согласно п. 7 указанного Положения оценка и
обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения
пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в
целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции
осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее -
комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома
установленным в настоящем Положении требованиям.
Решение о признании помещения жилым
помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а
также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции
принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или
органом местного самоуправления.
В п. 47 Положения перечислены решения,
которые вправе принять комиссия по результатам своей работы. Одним из таких
решений является решение о выявлении оснований для признания многоквартирного
дома аварийным и подлежащим сносу.
Согласно п. 49 Положения в случае принятия
указанного решения компетентный орган
издает распоряжение с указанием о сроках отселения физических и юридических лиц
в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.
Решение компетентного органа может быть
обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке (п. 52).
В ходе рассмотрения дела установлено, что постановлением администрации
г.Ульяновска от 17 июня 2024 года № 620 многоквартирный дом по *** признан
аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2
указанного постановления установлен срок отселения физических и юридических лиц
из аварийного дома – до 31 декабря 2030 года.
Из материалов дел следует, что многоквартирный дом *** является
4х-квартирным, квартиры предоставлены жильцам дома на основании договоров найма.
Дом по *** был признан аварийным и подлежащим сносу заключением
межведомственной комиссии № 16 от 25 апреля
2024 года. Основанием для принятия указанного решения явилось экспертное
исследование ***, выполненное ООО «Группа Компаний экспертизы и оценки» от 04
марта 2024 года.
Согласно указанному экспертному исследованию техническое состояние
фундаментов под наружными и несущими стенами ограниченно работоспособное по
причине обнаружения отдельных трещин и неудовлетворительного состояния отмостки.
Износ 75%.
Техническое состояние наружных и внутренних стен здания ограниченно
работоспособное. Установленный износ стен в размере 80%.
Техническое состояние перекрытий вызывает большие опасения. Процент
износа чердачных перекрытий и балок данного дома по материалам, представленным
в заключении, составляет до 75%.
В результате осмотра дома выявлены повреждения во всех помещениях
дома. Дом находится в аварийном состоянии, износ составляет 75%. Дальнейшую
эксплуатацию дома эксперт считает невозможной, поскольку сырая проводка может
повлечь за собой возгорание, что приведет к пожару. Фундамент находится в
аварийном состоянии, что влечет за собой полное разрушение несущих
конструктивных элементов дома. Требуется срочная замена кровельного покрытия,
ремонт стропильной системы кровли (капитальный ремонт кровли), что не
целесообразно.
Проводимая по определенной программе согласно ГОСТ 31937-2011 «Здания
и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», для
обеспечения безопасного функционирования уникальных зданий или сооружений за
счет своевременного обнаружения на ранней стадии негативного изменения
напряженно-деформированного состояния конструкций и грунтов оснований, повлекла
за собой переход в аварийное состояние.
Проживание в доме *** представляет угрозу жизни и здоровью, поскольку
существует угроза обрушения дома.
Анализируя техническое состояние дома, суд
первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что установленный в
постановлении администрации г.Ульяновска срок расселения жителей дома – до 31
декабря 2030 года, не отвечает требованиям разумности, поскольку проживание в
многоквартирном доме с учетом его технического состояния представляет опасность для его жителей и других лиц,
посещающих указанный дом. В связи с этим суд обоснованно возложил на
администрацию г.Ульяновска обязанность по установлению иного разумного срока
отселения жильцов из указанного дома.
Учитывая наличие реальной угрозы разрушения
дома, отселение граждан из указанного дома в срок до 31 декабря 2030 года
нельзя признать разумным.
Доводы о пропуске срока для обращения в суд
обоснованно признаны судом первой инстанции не состоятельными, поскольку о
нарушении прав жильцов дома прокурору стало известно 26 мая 2025 года – из
письменного обращения к нему одного из жильцов дома Давыдова Х.Х. (является
пенсионером), в интересах которого предъявлен настоящий иск. Обращение в суд
имело место 17 июня 2025 года, то
есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.
Решение суда первой инстанции принято в
соответствии с нормами действующего законодательства, всем юридически значимым
обстоятельствам по делу дана верная правовая оценка, оснований для отмены
решения суда первой инстанции не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Заволжского
районного суда г. Ульяновска от 14 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную
жалобу администрации г.Ульяновска – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 26 ноября 2025 года.