У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0001-01-2025-002397-98
Судья Елистратов А.М.
Дело № 33а-4650/2025
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
18 ноября 2025 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Кинчаровой
О.Е., Трифоновой Т.П.,
при секретаре Лазареве М.М.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Ульяновска на решение Ленинского районного
суда города Ульяновска от 15 мая 2025 года по делу № 2а-2005/2025, которым
постановлено:
административное
исковое заявление прокурора Ленинского района города Ульяновска,
действующего в интересах Лодиневой Галины Степановны, к администрации города Ульяновска
удовлетворить.
Признать
незаконным постановление администрации города Ульяновска от 02 июня 2021 года №
*** в части установления срока отселения из аварийного дома *** до 31 декабря
2030 года.
Обязать администрацию
города Ульяновска установить срок отселения из аварийного дома *** до 31
декабря 2026 года.
Заслушав доклад
судьи Кинчаровой О.Е., пояснения
прокурора Стерлядевой Е.В., административного истец Лодиневой Г.С.,
заинтересованного лица Лодиневой Е.В., возражавших против удовлетворения
апелляционной жалобы,
судебная коллегия
установила:
Прокурор Ленинского
района города Ульяновска, действуя в интересах
Лодиневой Г.С., обратился в суд с административным иском к администрации
города Ульяновска, в котором просил признать незаконным постановление
администрации города Ульяновска от 02
июня 2021 года № *** «О признании многоквартирных домов аварийными и
подлежащими сносу» в части установления срока отселения физических и
юридических лиц, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ***;
обязать администрацию города Ульяновска установить срок проведения сноса аварийного дома *** и
отселения из него жителей до 31 декабря 2026 года.
Требования мотивировал тем, что прокуратурой Ленинского района города Ульяновска была
проведена проверка законности установления сроков отселения жителей аварийных
домов и сноса таких домов.
В результате проверки было установлено, что 04 марта 2021 года
межведомственной комиссией принято
заключение № *** о выявлении оснований для признания многоквартирного дома ***
аварийным и подлежащим сносу. В этой связи 02 июня 2021 года администрацией
города Ульяновска вынесено вышеуказанное постановление № ***, которым признан аварийным и
подлежащим сносу дом № *** с установлением срока отселения физических и
юридических лиц из данного дома до 31 декабря 2030 года.
Поскольку дальнейшая эксплуатация
указанного дома и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для
их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, оспариваемое
решение администрации города Ульяновска об установлении срока отселения дома до
31 декабря 2030 года является незаконным, нарушает права граждан на благоприятную среду
проживания. Установление столь длительного срока для сноса многоквартирного
дома не отвечает принципу разумности, и влечет за собой дальнейшую эксплуатацию
данного дома, состояние которого грозит обрушением и может повлечь причинение
вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Судом к участию в
деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление муниципальной собственностью администрации города
Ульяновска, Управление архитектуры и градостроительства администрации города
Ульяновска.
Рассмотрев заявленные
требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация города Ульяновска, не соглашаясь с решением суда, просит
его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении
заявленных требований.
В обоснование жалобы
указывает на то, что действующим законодательством не установлены конкретные
сроки, в которые производится отселение жителей из аварийного дома, не
предусмотрено требование незамедлительного отселения жителей дома, в случае
признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
В случае
необходимости жители спорного многоквартирного дома вправе обратиться в
Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска за
предоставлением им для временного проживания жилых помещений маневренного
фонда.
По данному делу прокурором Ленинского района города
Ульяновска пропущен срок для обращения в суд с административным иском, что
является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административным
истцом не представлены доказательства, подтверждающие наличие оснований для
признания незаконным оспариваемого постановления в части установленного срока
отселения, обосновывающие требование по установлению иного срока сноса
аварийного многоквартирного дома и
отселения жильцов.
Определение срока
отселения физических и юридических лиц является исключительной компетенцией
органа местного самоуправления.
Требование по
установлению срока по сносу и расселению аварийного дома - до 31 декабря 2026 года является
неисполнимым, поскольку в случае переноса срока расселения потребуется
выделение бюджетных ассигнований из бюджета муниципального образования «город
Ульяновск», необходимо заключение контрактов на исполнение работ по сносу дома
и расселению жильцов.
Иные лица,
участвующие в деле, в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
С учетом положений
статей 150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в
деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной
инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями
и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях
относительно жалобы, представления.
При рассмотрении апелляционных жалобы,
представления, частной жалобы, представления суду апелляционной инстанции во
всяком случае следует проверять наличие предусмотренных частью 1 статьи 310 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований
для отмены судебного акта суда первой инстанции (п. 30 Постановления Пленума
Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года № 5 «О применении
судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
регулирующих производство в суде апелляционной инстанции»).
Согласно статье 204 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации в ходе каждого судебного заседания судов
первой и апелляционной инстанций (включая предварительное судебное заседание),
а также при совершении вне судебного заседания отдельного процессуального
действия ведется аудиопротоколирование
и составляется протокол в письменной форме.
При проведении судебного заседания в каждом
случае составляется письменный протокол.
Согласно статье
205 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации протокол судебного заседания или
совершенного вне судебного заседания отдельного процессуального действия должен
отражать все существенные сведения о разбирательстве административного дела или
совершении отдельного процессуального действия.
В
соответствии с пунктом 2 статьи 206 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации протокол может быть написан от руки или
составлен с использованием технических средств. Протокол подписывается председательствующим
в судебном заседании и секретарем судебного заседания.
В силу пункта 6 части 1 статьи 310 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации отсутствие в деле
протокола судебного заседания является безусловным основанием для отмены
решения суда.
Пунктом 3 статьи 309 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что по
результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции
вправе отменить решения суда и направить административное дело на новое рассмотрения
в суд первой инстанции в случае нарушения правил ведения протоколирования.
Как следует из материалов дела, протокол
судебного заседания Ленинского районного суда города Ульяновска от 13-15 мая
2025 года, по результатам которого вынесено обжалуемое решение, не подписан
председательствующим судьей Елистратовым А.М., в связи с чем судебная коллегия
приходит к выводу, что в материалах дела отсутствует соответствующий
требованиям процессуального закона протокол судебного заседания (т. 1 л.д.
195-198).
Отсутствие протокола судебного заседания
является грубым нарушением вышеуказанных процессуальных норм; указанное
нарушение норм процессуального права означает, что суд уклонился от своих
обязанностей и выполнения задач административного судопроизводства в нарушение статей 3
и 4
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не обеспечил
правильное и своевременное рассмотрение административного дела, восполнение
которого в рамках иной стадий судебного разбирательства невозможно.
Данное обстоятельство независимо от доводов
апелляционной жалобы в силу требований процессуального закона является
безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции и влечет
направление дела на новое рассмотрения в районный суд.
Поскольку дело подлежит возвращению на новое
рассмотрение, и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо
решения, которое должно быть принято судом, доводы апелляционной жалобы не
подлежат оценке.
При новом рассмотрении суду надлежит
рассмотреть дело в соответствии с нормами процессуального и материального
права, в частности, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для
рассмотрения административного дела; при оценке доказательств обеспечить
неукоснительное соблюдение требований статей 6,
84
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации; проверить и
надлежащим образом проанализировать все доводы сторон; принять законное и
обоснованное решение.
На основании изложенного,
руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 15 мая 2025 года отменить.
Направить
административное дело на новое рассмотрение в Ленинский районный суд города
Ульяновска.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 28 ноября 2025 года