У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0001-01-2025-004434-98
Судья Бирюкова О.В.
Дело №33а-5177/2025
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
09 декабря 2025 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Лифановой
З.А., Бахаревой Н.Н.
при секретаре
Лазареве М.М.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Рустамова Фархада
Фархаджановича на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 07
августа 2025 года по делу № 2а-3091/2025, которым постановлено:
в удовлетворении
административного иска Рустамова Фархада Фархаджановича к прокуратуре
Ульяновской области, заместителю прокурора Ульяновской области Гришину Максиму
Вячеславовичу, начальнику управления по надзору за исполнением федерального
законодательства прокуратуры Ульяновской области Кузяшину Дмитрию
Вячеславовичу, должностному лицу прокуратуры Ульяновской области Скриповой Анне
Олеговне, исполняющему обязанности прокурора Ленинского района города
Ульяновска Тимофееву Артему Вячеславовичу, прокурору Ульяновской области
Теребунову Андрею Анатольевичу, прокурору Ленинского района г.Ульяновска
Подгороднову Василию Владимировичу о признании действий (бездействия), решений
незаконными отказать.
Заслушав доклад
председательствующего судьи Пулькиной Н.А., судебная коллегия
установила:
Рустамов Ф.Ф.
обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного
разбирательства, к прокуратуре Ульяновской области, заместителю прокурора
Ульяновской области Гришину М.В., начальнику управления по надзору за
исполнением федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области
Кузяшину Д.В., должностному лицу прокуратуры Ульяновской области Скриповой А.О., исполняющему
обязанности прокурора Ленинского района города Ульяновска Тимофееву А.В. о
признании действий (бездействия), решений незаконными.
Требования
мотивировал тем, что в связи с нарушением его прав со стороны должностных лиц
Правительства Ульяновской области и Председателя Правительства Ульяновской
области Спирчагова Г.С., которые являлись предметом рассмотренного Ленинским
районным судом г.Ульяновска дела ***, 20.05.2025 Рустамов Ф.Ф. обратился с заявлением в
прокуратуру Ульяновской области, в котором просил:
провести проверку в
Правительстве Ульяновской области и в контрольном управлении администрации
Губернатора Ульяновской области по изложенным им доводам;
привлечь к административной
ответственности Спирчагова Г.С.;
признать
необоснованным и незаконным отказ Спирчагова Г.С. от 15.05.2025;
провести проверку в
Правительстве Ульяновской области на наличие признаков конфликта интересов.
18.06.2025 в адрес
истца поступил ответ от начальника управления по надзору за исполнением
федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области Кузяшина Д.В.,
направленный в его адрес 23.06.2025, которым во всех требованиях
административного истца отказано.
Изложенные причины
отказов не являются обоснованными, мотивированными и законными. К ответу не
приложены процессуальные решения в виде определений об отказе в возбуждении дел
об административных правонарушениях.
На личном приеме от
25.06.2025 Рустамов Ф.Ф. не получил ответ от
Кузяшина Д.В. и
Скриповой А.О. о том, кто вынес определения.
И.о. прокурора
Ленинского района г.Ульяновска Тимофеев А.В. на личном приеме 26.05.2025
отказался предоставить два определения и сообщить дату их вынесения.
22.05.2025 он просил
заместителя прокурора Ульяновской области Гришина М.В. взять на личный контроль
и организовать проведение всесторонней проверки по его обращению от 20.05.2025,
ответ на обращение от 22.05.2025 не поступил.
Ответ на обращение
на личном приеме от 25.06.2025 поступил от прокурора Ульяновской области
Теребунова А.А. 09.07.2025, который истец считает незаконным и не по существу.
После личного приема
в прокуратуре Ленинского района г.Ульяновска от 26.06.2025 ответ не поступил.
Просил признать
незаконным решение начальника управления по надзору за исполнением федерального
законодательства прокуратуры Ульяновской области Кузяшина Д.В. от 18.06.2025;
признать незаконным
поручение должностного лица прокуратуры Ульяновской области о рассмотрении
заявления Рустамова Ф.Ф. от 20.05.2025 и принятия по нему процессуальных
решений – прокуратуре Ленинского района г.Ульяновска;
признать незаконным
бездействие прокуратуры Ульяновской области и начальника управления по надзору
за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области
Кузяшина Д.В. в связи с ненаправлением в адрес Рустамова Ф.Ф. двух
процессуальных решений;
признать незаконными
действия Кузяшина Д.В. и Скриповой О.А.,
выразившиеся: в отказе в предоставлении информации о дате вынесения
заместителем прокурора Ленинского района г.Ульяновска определений; в отказе в предоставлении определений; в
указании на несоответствие его требований закону;
признать незаконным
бездействие Кузяшина Д.В., в связи с не передачей части доводов, указанных
Рустамовым Ф.Ф. 25.06.2025 вышестоящему должностному лицу прокуратуры;
признать незаконным
бездействие со стороны прокуратуры Ульяновской области и (или) со стороны
прокуратуры Ленинского района г.Ульяновска, в связи с нерассмотрением жалобы
Рустамова Ф.Ф. от 25.06.2025;
обязать надлежащего
ответчика в короткие сроки направить на почтовый адрес истца копии двух
процессуальных решений;
обязать прокуратуру
Ульяновской области повторно вернуться к рассмотрению заявления Рустамова Ф.Ф.
от 20.05.2025 и в короткие сроки вынести по нему решение, в том числе
процессуальные решения;
признать незаконным
бездействие и.о. прокурора ленинского района г.Ульяновска Тимофеева А.В.,
выразившееся: в отказе на проводимом
личном приеме предоставить Рустамову Ф.Ф. информацию о вынесенных им
определениях; в отказе предоставить копии определений; в не перенаправлении
доводов Рустамова Ф.Ф., в не направлении уведомления о перенаправлении в адрес
Рустамова Ф.Ф.;
признать незаконным
решение, бездействие со стороны прокуратуры Ульяновской области, в связи с
нерассмотрением доводов Рустамова Ф.Ф. в обращении от 22.05.2025 и в связи с не
предоставлением ответа по существу;
признать решение
прокурора Ульяновской области Теребунова А.А. от 09.07.2025 незаконным и
ответом не по существу;
признать незаконным
действие (бездействие) со стороны Теребунова А.А. в связи с отказом в
предоставлении в адрес Рустамова двух определений в отношении Спирчагова Г.С.,
признать незаконными
решения, действия (бездействия) со стороны прокурора Ульяновской области и
прокуратуры Ленинского района г.Ульяновска и прокурора Ленинского района
г.Ульяновска Подгороднова В.В., которые привели к невозможности осуществления
производства по делу об административном правонарушении в отношении Спирчагова Г.С.;
признать незаконным
бездействие прокуратуры Ленинского района г.Ульяновска и прокурора Подгороднова
В.В. в связи с непредоставлением в адрес Рустамова Ф.Ф. ответа на его обращение
от 26.06.2025;
обязать прокурора
Ульяновской области Теребунова А.А. повторно вернуться к рассмотрению обращения
Рустамова Ф.Ф. от 25.06.2025 и предоставить ответ по существу; предоставить два
процессуальных документа в отношении Спирчагова Г.С.,
обязать прокуратуру
Ленинского района г.Ульяновска и прокурора Ленинского района г.Ульяновска
Подгороднова В.В. ответ по существу на его обращение от 26.06.2025 и два
процессуальных решения.
Судом к участию в
деле в качестве административных ответчиков привлечены прокурор Ленинского
района г.Ульяновска Подгороднов А.А., прокурор Ульяновской области Теребунов
А.А., в качестве заинтересованных лиц Правительство Ульяновской области,
Председатель Правительства Ульяновской области Спирчагов Геннадий Степанович.
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Рустамов Ф.Ф. просит решение суда отменить, признать незаконным решение
суда первой инстанции, принять по делу новое решение. Вынести частное
определение в адрес административных ответчиков.
Взыскать в пользу
административного истца судебные расходы в размере 3000 рублей за подачу
административного иска, и 3000 рублей за подачу настоящей апелляционной жалобы.
В обоснование жалобы
ссылается на то, что судом не были приняты во внимание все доводы
административного истца, не были рассмотрены его требования в полном объеме.
Полагает, что
бездействием прокуратуры Ульяновской области и районной прокуратуры права
Рустамова Ф.Ф. были нарушены.
Отмечает, что
должностные лица прокуратуры Ульяновской области и прокуратуры Ленинского
района города Ульяновска не рассмотрели должным образом его письменные и устные
обращения по поводу нарушений его прав и законных интересов со стороны
должностных лиц Правительства Ульяновской области и Председателя Правительства
Ульяновской области Спирчагова Г.С., не восстановили его нарушенные права, не
представили процессуальные решения по рассмотрению его требований.
Рустамов Ф.Ф.
предпринял все зависящие от него меры для получения определений об отказе в
возбуждении дел об административных правонарушениях, о которых было указано в ответе
начальника прокуратуры по надзору за исполнением федерального законодательства
прокуратуры Ульяновской области Кузяшина Д.В. от 18.06.2025.
В настоящее время
из-за принятых незаконных решений, совершенных незаконных действий
(бездействия), осуществление производства по делам об административных
правонарушениях, предусмотренных статьями 5.39, 5.59 КоАП РФ, в настоящее время невозможно
по причине пропущенного срока.
Полагает, что судом
первой инстанции незаконно не были рассмотрены требования о вынесении частного
определения в адрес административных ответчиков.
В судебное заседание
лица, участвующие в деле, не явились, извещены
надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Судебная коллегия с учетом положений статей
150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с
частью 1 статьи 308 КАС РФ суд
апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном
объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе,
представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
При рассмотрении апелляционных жалобы,
представления, частной жалобы, представления суду апелляционной инстанции во
всяком случае следует проверять наличие предусмотренных частью 1
статьи 310 КАС РФ безусловных оснований для отмены судебного акта
суда первой инстанции, а также оснований для прекращения производства по
административному делу (глава 17
КАС РФ) или оставления административного искового заявления без рассмотрения (пункты 1
- 4 части 1,
часть 2
статьи 196 КАС РФ) (п.30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от
11.06.2020 №5 «О применении судами норм Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде
апелляционной инстанции»).
Рассмотрение административного дела в
отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим
образом о времени и месте судебного заседания, является безусловным основанием
для отмены решения суда первой инстанции, на что прямо указано в пункте 2
части 1 статьи 310 КАС РФ.
Из материалов дела следует, что судебное
заседание было назначено на 05.08.2025. В данном судебном заседании принимал
участие лишь административный истец, который предъявил новые требования,
оформив их в письменном виде.
Предъявление новых требований, безусловно,
свидетельствует об увеличении их объема, что влечет за собой отложение дела для
направления уточненного иска лицам, участвующим в деле, проведения подготовки
дела к судебному разбирательству.
Между тем, суд первой инстанции, приняв
уточненный административный иск, объявил перерыв в судебном заседании до
07.08.2025, направил его лишь двум новым привлеченным административным
ответчикам, вопрос о направлении его копии иным лицам, участвующим в деле, и
необходимости отложения судебного разбирательства на обсуждение не поставил,
судом дело было рассмотрено по существу 07.08.2025, что свидетельствует о том,
что дело было рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, не извещенных
надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Данные обстоятельства, по мнению судебной
коллегии, лишили возможности лиц, участвующих в деле, участвовать в
рассмотрении дела, представлять доказательства, объяснения и возражения по
доводам уточненного административного искового заявления, что повлекло
нарушение гарантированного конституционного права на судебную защиту на основе
соблюдения принципов состязательности и равноправия сторон в административном
судопроизводстве, а также права на справедливый суд.
На основании изложенного, в соответствии с пунктом 3
статьи 309 КАС РФ обжалованное решение суда подлежит безусловной
отмене, а административное дело - направлению на новое рассмотрение в суд
первой инстанции.
При новом
рассмотрении суду первой инстанции следует учесть изложенное, правильно
определить обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения данного дела,
истребовать дополнительные доказательства, надлежащим образом и заблаговременно
известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела, принять
решение в соответствии с нормами материального и процессуального права, с
учетом установленных обстоятельств по делу.
На основании
изложенного, руководствуясь статьями 309-310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского
районного суда г. Ульяновска от 07 августа 2025 года отменить, административное
дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 17.12.2025.