У Л Ь Я Н О В С К И
Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0001-01-2025-003897-60
Судья Кузнецова
О.В. Дело № 33а-4967/2025
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
16 декабря 2025 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Бахаревой
Н.Н., Берхеевой Г.И.,
при секретаре Лазареве М.М.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Министерства
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области на решение Ленинского районного суда г.
Ульяновска от 16 июля 2025 года по делу № 2а-2839/2025, которым
постановлено:
Административный иск
Михеева Сергея Владимировича удовлетворить.
Признать незаконным
решение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от
09 июня 2025 года № *** об отказе в предоставлении земельного
участка в собственность бесплатно.
Признать за Михеевым
Сергеем Владимировичем право на предоставление земельного участка с кадастровым
номером *** в собственность бесплатно в установленном законом порядке.
Заслушав доклад
судьи Бахаревой Н.Н., объяснения представителя Михеева С.В.- Покидько
Е.А., считающей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
Михеев С.В.
обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений
и архитектуры Ульяновской области о признании решения незаконным.
Требования мотивировал тем, что он
является собственником гаража № ***, расположенного в ГСК «***» по адресу: *** на основании
решения Ленинского районного суда г. Ульяновска от 30 марта 2022 года по делу № ***
Он в лице своего
представителя обратился в Министерство имущественных отношений и архитектуры
Ульяновской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления
на праве собственности бесплатно земельного участка под указанным гаражом.
Административным
ответчиком вынесено распоряжение от 17 февраля 2024 года № ***, на основании
которого земельному участку присвоен кадастровый номер ***
Решением от 09 июня
2025 года Министерством имущественных
отношений и архитектуры Ульяновской области в предоставлении на праве собственности
бесплатно земельного участка под указанным гаражом было отказано, с указанием
на то, что на испрашиваемом земельном участке расположен металлический гараж.
Административный
истец считает данное решение незаконным.
В выписке из ЕГРН указано наименование объекта: гаражный бокс, вид
объекта недвижимости: здание. Акт осмотра на
согласование собственнику не
предоставлялся, сам собственник гаражный бокс
административному ответчику не показывал.
Просил суд признать
решение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области
об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно от 09
июня 2025 года незаконным.
Судом к участию в
деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление федеральной службы
государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области,
филиал ППК «Роскадастр» по Ульяновской области, администрация г. Ульяновска,
ГСК «Володарец», ОГКУ «РЗИЦ»,
АО «Имущественная Корпорация Ульяновской области».
В апелляционной жалобе Министерство имущественных отношений и архитектуры
Ульяновской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об
отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В обоснование жалобы ссылается на то, что ввиду отсутствия права
постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок основания для
предоставления Михееву С.В. земельного участка в собственность бесплатно
отсутствуют. На спорном земельном участке
располагается металлический
гараж.
Использование земель или земельных участков, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами
гаражей либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов
вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой
администрацией г. Ульяновска схемы размещения таких объектов в порядке,
определенном постановлением Правительства Ульяновской области от 30 августа 2021 года № ***
Места, предназначенные для размещения гаражей, включаются в схему
сроком не более 10 лет. Для включения в схему гаражей необходимо обратиться в
администрацию г. Ульяновска с предложением о включении в схему гаража,
необходимого для хранения автотранспортного средства.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Михеева С.В.- Покидько Е.А. просит решение суда
оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание
иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания.
Судебная коллегия с учетом положений статей
150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и
возражений на нее, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований
к отмене решения суда в связи со следующим.
На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с
требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа
государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа,
организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными
полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии
судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или
муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные
государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что
нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы
препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или
на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения
административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью
или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия
(бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным
правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы
административного истца.
При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных
правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих
нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и
должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями,
возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные
органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на
которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации).
Как усматривается из
материалов дела и установлено судом, за Михеевым С.В. 12 июля 2022 года зарегистрировано право
собственности на гаражный бокс № ***,
площадью 25,10 кв.м, расположенный в ГСК «***» по адресу: ***, на основании
вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда г. Ульяновска от
30 марта 2022 года по делу № *** (л.д. 14-17).
Вышеуказанным
решением суда установлено, что гаражный бокс возведен на земельном участке,
отведенном для размещения гаражей членов ГСК «***», с кадастровым номером ***,
соответствует действующим нормативным требованиям, предъявляемым к данной
категории строений.
Распоряжением
Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 17 февраля 2025 года № ***
административному истцу предварительно согласовано представление на праве собственности бесплатно земельного участка, которому присвоен кадастровый номер *** (л.д. 104-105).
28 мая 2025 года
Михеев С.В. обратился к
административному ответчику с
заявлением о предоставлении земельного
участка в собственность бесплатно в связи с тем, что на данном земельном
участке расположен принадлежащий ему на праве
собственности гаражный бокс.
Решением
Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 09
июня 2025 года № *** в удовлетворении заявления
отказано (л.д.19).
Не согласившись с
данным отказом, Михеев С.В. обратился в
суд.
На основании Указа Губернатора Ульяновской области от 07 августа 2025
года № *** Министерство
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области переименовано в Министерство имущественных отношений,
градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области.
Удовлетворяя требования административного
истца, суд первой инстанции исходили из того, что Михеев С.В. является членом
гаражно-строительного кооператива, использует земельный участок под возведенным
в 1998 году гаражом, находящимся в его собственности.
Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда, основанными на применимых
нормах материального права и надлежащей оценке представленных сторонами
доказательств.
Федеральным законом
от 05 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ)
в Федеральный закон
от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса
Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) введена статья 3.7,
пункт 1
которой предусматривает, что предоставление гражданам для собственных нужд
земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1
Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных
данной статьей
Федерального закона № 137-ФЗ.
Согласно пункту 2
статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ до 01 сентября 2026 года
гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и
возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса
Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на
предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной
или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или
выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при
которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право
на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо
организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей,
и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены
соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов
гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Образование земельного участка, на котором
расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2
статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, из земель или земельных
участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности,
осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на
кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект
межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка,
либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование
такого земельного участка (пункт 3.1
статьи 3.7 Федерального закона от № 137-ФЗ).
Принадлежащий Михееву С.В. на праве собственности гараж возведен в 1998 году, то есть до введения в
действие Градостроительного кодекса
Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, земельный
участок для строительства гаражей отводился в 1998 году, на ГСК «Володарец»
была возложена обязанность заключить
договор на пользование земельным участком, следовательно, на возникшие
правоотношения распространяются положения статьи 3.7
Федерального закона № 137-ФЗ, определяющей, что такой земельный участок
административный истец по общему правилу вправе получить в собственность
бесплатно.
В случае, если земельные участки, указанные в
статье 3.7
Федерального закона № 137-ФЗ, являются
ограниченными в обороте, такие земельные участки по правилам настоящей статьи
подлежат предоставлению гражданам в аренду с установлением арендной платы в
размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок
(пункт 19
статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ).
Перечень земельных участков, ограниченных в
обороте, приведен в пункте 5
статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.
Между тем, оснований полагать, что
испрашиваемый земельный участок отнесен к таким земельным участкам, у суда
первой инстанции не имелось.
В соответствии с пунктом 20
статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ гражданин вправе приобрести
в порядке, предусмотренном статьей 39.20
Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный
участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть
предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом),
который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном
участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства,
находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в
действие Градостроительного кодекса
Российской Федерации.
Вопреки доводам жалобы, поскольку на момент
рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного
участка в собственность испрашиваемый земельный участок не был ограничен в
обороте либо отнесен к территориям общего пользования, которые не подлежат
приватизации, Михеев С.В. имеет право на
приобретение в собственность объекта недвижимости в силу статьи 39.20
Земельного кодекса Российской Федерации.
Выводы суда подробно мотивированы в решении, подтверждаются имеющимися
в материалах дела доказательствами, которым судом дана объективная правовая
оценка в их совокупности, оснований для признания их неправильными не имеется.
Аналогичная позиция содержится
также в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам
Верховного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2025 года № 66-КАД25-5-К8.
При таких обстоятельствах принятое по делу решение является правильным,
оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского
районного суда г. Ульяновска от 16 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 30 декабря 2025 года.