У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0004-01-2024-005438-15

Судья Постаногова А.Ф.                                                                    Дело №33а-5011/2025

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

город  Ульяновск                                                                                   16 декабря 2025 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пулькиной Н.А.,

судей Берхеевой Г.И., Бахаревой Н.Н.,

при секретаре Лазареве М.М. 

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы  Лазаревой Наталии Александровны, Агентства ветеринарии Ульяновской области на решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 30 июня 2025 года по делу №2а-1663/2025, которым постановлено:

административный иск Лазаревой Наталии Александровны к областному государственному бюджетному учреждению «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия», Агентству ветеринарии Ульяновской области о признании незаконным бездействие, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Агентства ветеринарии Ульяновской области, выразившееся в непринятии порядка взаимодействия ОГБУ с частными приютами.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Заслушав доклад судьи Берхеевой Г.И., пояснения административного истца Лазаревой Н.А., поддержавшей доводы жалобы, возражавшей против                      доводов жалобы Агентства ветеринарии Ульяновской области, представителя административного ответчика Агентства ветеринарии Ульяновской области Каракозовой Н.Н., представителей административного ответчика  областного государственного бюджетного учреждения «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» Романовой М.А., Рузановой Т.Н., поддержавших доводы жалобы, возражавших против доводов жалобы Лазаревой Н.А.,  судебная коллегия

 

установила:

 

Лазарева Н.А. обратилась в суд с административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к областному государственному бюджетному учреждению «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» о признании незаконным бездействия.

В обоснование административного иска указала на то, что 03 мая 2024 года                Лазаревой Н.А. на заседании Общественной палаты Ульяновской области стало известно, что вакцинация от бешенства в единственном приюте для животных «Подарок судьбы» силами ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» в 2020-2024 годах не велась.

Нарушение федерального законодательства и санитарных (ветеринарных) правил по бешенству создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию административного истца.

ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» нарушает права Лазаревой Н.А., являющейся владелицей собаки, зоозащитницей, жительницей города Ульяновска, на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Просила признать незаконным бездействие ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия», выразившееся в неисполнении государственных полномочий в рамках Федерального закона от 27 декабря 2018 года                № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 498-ФЗ) по вакцинации животных без владельцев от иных заболеваний, опасных для жизни человека и животных города Ульяновска, с начала 2020 года по настоящее время в приютах «Флора и Лавра»;

признать незаконным бездействие Агентства ветеринарии Ульяновской области, выразившееся в не урегулировании правовыми и иными актами государственных полномочий в рамках Федерального закона № 498-ФЗ по вакцинации животных без владельцев от бешенства и иных заболеваний, опасных для жизни человека и животных города Ульяновска, силами                                                      ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» и непринятия порядка взаимодействия                                                       ОГБУ с частными приютами;

признать незаконным бездействие Агентства ветеринарии Ульяновской области, выразившееся в неутверждении нормативными правовыми актами реестрового номера записи государственной услуги в перечне государственных услуг, порядка оказания и базового норматива расходов оказания государственной услуги по вакцинации животных без владельцев от бешенства и иных заболеваний опасных для человека и животных юридическим лицам и предпринимателям в рамках исполнения отдельных полномочий  по Федеральному закону № 498-ФЗ.

Судом к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика Агентство ветеринарии Ульяновской области (далее - Агентство), в качестве заинтересованных лиц: администрация города Ульяновска, Ульяновская региональная благотворительная общественная организация по защите животных «Подарок судьбы» (далее - УРБОО по защите животных «Подарок Судьбы), Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска (далее - Управление ЖКХ города Ульяновска), Управление по благоустройству администрации города Ульяновска, Министерство финансов Ульяновской области, Ульяновский областной фонд защиты животных «Флора и Лавра» (далее -                     УОФЗЖ «Флора и Лавра»), Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Агентство ветеринарии Ульяновской области просит решение суда в части признания незаконным бездействия Агентства, выразившегося в непринятии порядка взаимодействия ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия»  с частными приютами, отменить.

В обоснование жалобы ссылается на то, что принятие порядка взаимодействия ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия»  с частными приютами федеральным и региональным законодательством не предусмотрено. В соответствии с положением об Агентстве ветеринарии Ульяновской области, утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от 19 января 2017 года №1/19-П, Агентство не наделено полномочиями по принятию вышеуказанного порядка.

Обращает внимание на то, что владельцы приютов для животных и уполномоченные ими лица несут обязанности, как владельцы животных, находящихся в приютах для животных.

Указывает, что субвенции из областного бюджета на приобретение вакцины против бешенства и проведение вакцинации на территории Ульяновской области представлениями органов прокуратуры и судебными решениями признаны нецелевым расходованием бюджетных средств.

Считает, что вопрос о проведении вакцинации животных против бешенства на территории Ульяновской области с владельцами приютов для животных полностью урегулирован на основании заключенных соглашений.

В апелляционной жалобе Лазарева Н.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

В обоснование жалобы ссылается на то, что суд неверно истолковал её дополнительные доводы.

Именно Агентство ветеринарии Ульяновской области, как учредитель, формирует и утверждает государственные задания, в том числе по вакцинации животных без владельцев, из которых усматривается, что вакцинация животных без владельцев проводится только от бешенства на территории Ульяновской области.

Вакцинация животных без владельцев от иных заболеваний в Ульяновской области проводится только при вспышке опасных заболеваний.

Кроме того, как указывают представители частных приютов УОФЗЖ «Флора и Лавра» и УРБООЗЖ «Подарок судьбы», до 2022 года вакцинация животных без владельцев проводилась силами приютов.

В возражениях на апелляционную жалобу Лазарева Н.А. просит оставить апелляционную жалобу Агентство ветеринарии Ульяновской области без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу Агентство ветеринарии Ульяновской области просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы Лазаревой Н.А. в полном объеме. 

В судебное заседание кроме административного истца Лазаревой Н.А., представителя административного ответчика Агентства ветеринарии Ульяновской области Каракозовой Н.Н., представителей административного ответчика                         ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» Романовой М.А., Рузановой Т.Н., другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены  надлежащим образом о времени и месте судебного  заседания.

Судебная коллегия с учетом положений статей 150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Лазарева Н.А. является владелицей собаки, зоозащитницей, жительницей города Ульяновска.

Административный истец, полагая, что бездействие административных ответчиков приводит к нарушению федерального законодательства и санитарных (ветеринарных) правил по бешенству, ее прав, как гражданина и зоозащитника, обратилась с приведенным выше административным иском.

Принимая решение об удовлетворении требований административного истца в части признания незаконным бездействия Агентства, суд пришел к выводу о том, что Агентством не урегулирован порядок взаимодействия приютов и                                  ОГБУ по вопросу  вакцинации от бешенства и иных заболеваний на территории Ульяновской области, опасных для человека и животных. В остальной части требований административного истца суд пришел к выводу об отсутствии бездействия со стороны административных ответчиков и нарушений прав административного истца.

Оснований не согласиться с приведенными выводами суда у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы апелляционных жалоб судебной коллегией отклоняются, как основанные на неверном толковании закона и установленных по делу обстоятельств.

27 декабря 2018 года вступил в силу Федеральный закон №489-ФЗ, который регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

Статьей 18 указанного выше Федерального закона предусмотрены мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, которые включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 данного Федерального закона; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 данной части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 данной части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 данной статьи.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона №498-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся: 1) установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них; 2) установление порядка осуществления деятельности обращения с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев; 2.1) установление порядка предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями; 3) утверждение положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными; 4) иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными (часть 1).

Частью 3 статьи 7 Федерального закона №498-ФЗ предусмотрено право органов государственной власти субъектов Российской Федерации наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

В статье 16 Федерального закона №498-ФЗ предусмотрены требования к организации приютов для животных в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности, на которых владельцы отказались.

В соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона №498-ФЗ и Методическими указаниями №1504, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 23 ноября 2019 года, владельцы приютов для животных и уполномоченные ими лица должны соблюдать общие требования к содержанию животных, а также следующие дополнительные требования: проводить осмотр и осуществлять мероприятия по обязательному карантинированию в течение десяти дней поступивших в приюты для животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались, вакцинацию таких животных против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных; осуществлять учет животных, маркирование не снимаемыми и несмываемыми метками поступивших в приюты для животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались; осуществлять стерилизацию поступивших в приюты для животных без владельцев; содержать поступивших в приюты для животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались, до наступления естественной смерти таких животных либо возврата таких животных на прежние места их обитания или передачи таких животных новым владельцам; возвращать владельцам животных, имеющих на ошейниках или иных предметах сведения о владельцах; обеспечивать владельцу потерявшегося животного или уполномоченному владельцем такого животного лицу возможность поиска животного путем осмотра содержащихся в приютах для животных без владельцев; размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения о находящихся в приютах для животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались; вести документально подтвержденный учет поступления животных в приюты для животных и выбытия животных из приютов для животных.

Постановлением Правительства Ульяновской области №154-П от                                      03 апреля 2020 года утверждены Правила «Организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Ульяновской области».

Пунктом 1.3 раздела 1 Правил установлено, что организация деятельности приютов должна осуществляться с соблюдением установленных статьями 9, 16 и 17 Федерального закона №498-ФЗ требований к осуществлению деятельности по обращению с животными. Размещение приютов осуществляется в соответствии с требованиями градостроительного законодательства Российской Федерации к размещению объектов, связанных с содержанием животных.

В пункте 2.2. раздела 2 Правил (в ред. от 15.04.2025) указано, что поступившие в приют животные подлежат карантинированию, вакцинации против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных, стерилизации и маркированию неснимаемыми и несмываемыми метками, сведения, о чем отражаются в карточке учета.

Согласно статье 16.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ                       «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131) органы местного самоуправления городского округа имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории городского округа.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона №498-ФЗ на территории Ульяновской области прият Закон от 07 октября 2010 года №158-ЗО                    «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области государственными полномочиями Ульяновской области по организации на территории Ульяновской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев»

Указанный закон регулирует отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области государственными полномочиями Ульяновской области по организации на территории Ульяновской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, к числу которых относятся отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка и немедленная передача в приюты для животных, содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 27 декабря 2018 года №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», за исключением вакцинации таких животных против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных, размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных, возврат потерявшихся животных их владельцам, поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев, а также возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания.

В связи с передачей органами государственной власти Ульяновской области отдельных полномочий в области обращения с животными органам местного самоуправления и необходимостью финансирования переданных полномочий законом Ульяновской области №158-О утверждена также Методика определения общего объема субвенций из областного бюджета Ульяновской области, предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов) Ульяновской области в целях финансового обеспечения осуществления государственных полномочий Ульяновской области по организации на территории Ульяновской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, и распределения общего объема указанных субвенций между муниципальными районами (городскими округами) Ульяновской области.

В связи с  этим государственные полномочия в области обращения с животными, а именно – полномочия по содержанию животных без владельцев  в приютах для животных, осуществляются органами местного самоуправления путем заключения муниципальных контрактов с существующими на территории Ульяновской области частными приютами, владельцами которых являются индивидуальные предприниматели и некоммерческие организации.

Финансирование деятельности указанных приютов, за исключением мероприятий по вакцинации  животных без владельцев от бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных, производится за счет средств, предоставляемых  в виде субвенций из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов (городских округов) Ульяновской области.

Как установлено судом, на территории Ульяновской области отсутствуют государственные, муниципальные приюты.

Согласно размещенной информации на сайте ***                                УОФЗЖ «Флора и Лавра» с 2022 года является исполнителем муниципальных контрактов на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев, заключенных с администрацией города Ульяновска (заказчик).

На основании указанных контрактов исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по отлову и содержанию животных без владельцев на территории города Ульяновска в объеме, установленном в спецификации к данному контракту, а заказчик обязуется принять результат услуг и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных данным контрактом. Кроме того, исполнитель обязан предоставить доступ сотрудников государственного учреждения ветеринарной службы к животным без владельцев для вакцинации от бешенства. В контрактах прописывается место оказание услуги, Карточка учета животного (Приложения №3 к техническому заданию) содержит раздел: дата вакцинации животного против бешенства, доза, серия вакцины  (т.2 л.д.217-229, 242-252, т.3 л.д.6-33, 38-53).

Согласно пункту 1.3 муниципального контракта оказание услуг производится в соответствии с контрактом, с установленными требованиями, предъявляемыми к каждому виду услуг в соответствии со спецификацией, нормативно-техническими документами, а также в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 19 декабря 2019 года №740-П «Об утверждении Положения о порядке осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ульяновской области» и Техническим заданием.

С 2022 года между УОФЗЖ «Флора и Лавра» и                                                         ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» заключаются договоры, соглашения безвозмездного оказания ветеринарных услуг, согласно которым ОГБУ Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия», как исполнитель, обязуется безвозмездно оказывать приюту ветеринарные услуги при осуществлении заказчиком мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с Федеральным законом №498-ФЗ, среди которых, согласно п.1.1.1 лечебно-профилактические мероприятия по профилактике и диагностике заразных, в том числе особо опасных для человека и животных (вакцинация против бешенства) (т.2 л.д.211-215, т.3 л.д.34-36).

Согласно уставу ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» целями деятельности учреждения являются, в том числе, предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных.

Учредителем ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия»  является Ульяновская область. Функции и полномочия учредителя ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» от имени Ульяновской области осуществляет Агентство ветеринарии Ульяновской области. Одним из основных видов деятельности ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» является организация и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных.

В соответствии с Положением об Агентстве ветеринарии Ульяновской области, утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от                                      19 января 2017 года «Об Агентстве ветеринарии Ульяновской области» Агентство осуществляет функции и полномочия учредителя подведомственных ему учреждений, формирует и утверждает государственные задания для подведомственных учреждений на вакцинацию животных против бешенства (п.п.8 п.2.19).

Судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что отсутствует бездействие ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия», выразившееся в неисполнении государственных полномочий в рамках Федерального закона №498-ФЗ по вакцинации животных без владельцев от иных заболеваний, опасных для жизни человека и животных города Ульяновска в приютах «Флора и Лавра», поскольку, является подведомственным Агентству ветеринарии учреждением. Доводы жалобы Лазаревой Н.А. об обратном судом апелляционной инстанции не принимаются, являются несостоятельными, поскольку ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» предпринимаются меры по соблюдению положений действующего законодательства в области вакцинации животных без владельцев в соответствии с Уставом и возложенных полномочий. С 2022 года в УОФЗЖ «Флора и Лавра» вакцинация таких животных от бешенства проводилась специалистами по ветеринарии ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия»

Оснований соглашаться с доводами жалобы Лазаревой Н.А. о том, что вакцинация животных без владельцев от иных заболеваний, кроме бешенства, на территории Ульяновской области не проводится,  у судебной коллегии не имеется.

В соответствии с пунктом 8 Ветеринарных правил осуществление профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бешенства, утвержденных приказом Минсельхоза России от 25 ноября 2020 года №705, для профилактики бешенства специалистами в области ветеринарии проводится вакцинация  восприимчивых животных семейств псовых и кошачьих, за исключением диких восприимчивых животных, находящихся в состоянии естественной свободы, вакцинациями против бешенства  согласно инструкциям по их применению. Вакцинация против других заразных болезней собак проводится согласно планам диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических  мероприятий в хозяйствах всех форм собственности на территории субъекта Российской Федерации на текущий календарный год  с учетом эпизодической обстановки по данным заболеваниям  на территории субъекта РФ.

Вакцинация животных без владельцев  от иных заболеваний в Ульяновской области проводится только при вспышке опасных заболеваний.

Также судом установлено и следует из материалов дела, что до 2022 года вакцинация животных без владельцев проводилась силами самих приютов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании информационных писем, направляемых Агентством в адрес глав администраций муниципальных районов и городских округов Ульяновской области, между владельцами приютов, заключившими муниципальные контракты, и подведомственными Агентству ветеринарии Ульяновской области ОГБУ заключаются договоры (соглашения) о безвозмездном оказании ветеринарных услуг, в том числе по вакцинации поступивших в приюты животных без владельцев от бешенства с фиксацией в акте.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что порядок взаимодействия по факту сообщения об отлове животных без владельцев подробно изложен в Техническом задании (приложения к муниципальному контракту). В соглашениях, заключенных между ОГБУ и приютами, установлен срок сообщения об отлове, определена ответственность  между сторонами и т.д.).

Доводы Лазаревой Н.А. об обратном являются несостоятельными, суд правомерно пришел к выводу о том, что отсутствует бездействие Агентства в непринятие порядка взаимодействия приютов и ОГБУ по факту сообщения об отлове животных без владельцев.

Кроме того, судебная коллегия соглашается с выводами суда относительно отсутствия оснований для признания незаконным бездействия Агентства, выразившегося в неутверждении нормативными правовыми актами реестрового номера записи государственной услуги в перечне госуслуг, порядка оказания и базового норматива расходов оказания государственной услуги по вакцинации животных без владельцев от бешенства и иных заболеваний опасных для человека и животных юридическим лицам и предпринимателям в рамках исполнения отдельных полномочий  Федерального закона №498-ФЗ. 

Как установлено судом, в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 15 июля 2022 года №399-П утверждены Перечень государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами Ульяновской области, и Перечень государственных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области при осуществлении отдельных государственных полномочий, предоставление которых организуется в областном государственном казенном учреждении «Корпорация развития интернет-технологий - многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области», согласно которым на Агентство ветеринарии Ульяновской области возложена государственная услуга - Регистрация специалистов в области ветеринарии, не являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, занимающихся предпринимательской деятельностью в области ветеринарии на территории Ульяновской области.

Вместе с тем, судебной коллегией отклоняются доводы жалобы Агентства о незаконности выводов суда  в части признания незаконным бездействие Агентства ветеринарии Ульяновской области, выразившегося в непринятии порядка взаимодействия ОГБУ с частными приютами, а именно в части урегулирования порядка взаимодействия приютов и ОГБУ по вопросу вакцинации от бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных.

Федеральным законом №498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев определена как деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом (статья 3).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона №498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется, в том числе, в целях предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.

Как ранее указывалось, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что между администрацией города Ульяновска и Агентством ветеринарии Ульяновской области заключаются соглашения о предоставлении субвенций из областного бюджета Ульяновской области  бюджету муниципального образования «город Ульяновск» на осуществление переданных органам местного самоуправления государственных полномочий Ульяновской области на выделение средств из областного бюджета на исполнение переданных государственных полномочий по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования «город Ульяновск».

Из пункта 3 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Ульяновской области и финансовом обеспечении  выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 10 сентября 2015 года №457-П следует, что государственное задание содержит показатели, характеризующие качество и (или) объем государственной услуги (работы), определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями  соответствующих услуг (работ), порядок контроля за исполнением государственного задания и требования к отчетности о выполнении государственного задания.

При этом в цену муниципальных контрактов на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев, заключенных между приютами и администрацией города Ульяновска, а также в соглашениях с                                            ОГБУ о безвозмездном оказании ветеринарных услуг, из которых усматривается, что вакцинация животных без владельцев проводится от бешенства, не включены услуги по вакцинации, в том числе от иных заболеваний, опасных для человека и животных.

Как верно указал суд и с чем соглашается судебная коллегия, несмотря на то, что согласно Правилам №154-П, владельцы приютов обязаны проводить вакцинацию, но поскольку денежные средства на вакцинацию приютам не выделяются, вопрос о порядке вакцинации приютами животных без владельцев не урегулирован.

При этом, как установлено судом, Агентством, как исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сфере ветеринарии, в соответствии с положением                      «Об Агентстве ветеринарии Ульяновской области» и финансированием мероприятий по вакцинации животных, не принимаются меры по урегулированию порядка взаимодействия приютов и ОГБУ в части вакцинации от бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных, в связи с чем судебная коллегия соглашается с выводами суда о признании незаконным бездействие Агентства ветеринарии Ульяновской области, выразившегося в непринятии порядка взаимодействия ОГБУ с частными приютами по данному вопросу.

Также судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения ходатайств административного истца в части уточнений заявленных требований с правовым обоснованием, поскольку из материалов дела усматривается, что данные уточнения в суде первой инстанции не заявлялись.

Пределы рассмотрения административного дела в суде апелляционной инстанции установлены статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

При этом суд апелляционной инстанции ограничен в рассмотрении новых требований, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, которые не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции, что предусмотрено частью 3 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 28 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции», по общему правилу в суде апелляционной инстанции не применяются нормы о соединении и разъединении нескольких административных исковых требований, об изменении предмета или основания административного иска, об изменении административных исковых требований, о предъявлении встречного административного иска, о замене либо привлечении к участию в деле второго административного ответчика (часть 9 статьи 307 Кодекса административной ответственности Российской Федерации).

Вместе с тем указанные выше ограничения не распространяются на случаи, когда суд первой инстанции необоснованно отказал лицу, участвующему в деле, в удовлетворении ходатайства об изменении предмета или основания административного иска, об изменении административных исковых требований, в принятии встречного административного иска, в замене либо привлечении к участию в деле второго административного ответчика, наделенного административными или иными публичными полномочиями.

Таких обстоятельств судом апелляционной инстанции не установлено.

Кроме того, судебная коллегия приходит к выводу об отклонении ходатайства административного истца о переходе к рассмотрению дела по  правилам производства в суде первой инстанции, поскольку в силу пункта 3 статьи 309, подпункта 1 и 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Таким образом, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не предусмотрено рассмотрение дела в апелляционной инстанции по правилам производства в суде первой инстанции.

При таких обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 30 июня 2025 года оставить без изменения, апелляционные жалобы  Лазаревой Наталии Александровны, Агентства ветеринарии Ульяновской области –  без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                     

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 декабря 2025 года.