У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0014-01-2025-000190-16
Судья Ханбекова Н.М.
Дело № 33а-4735/2025
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
19 декабря 2025 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Бахаревой
Н.Н., Лифановой З.А.,
при секретаре Лазареве М.М.,
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ульяновской
областной общественной организации охотников и рыболовов на решение
Николаевского районного суда Ульяновской области от 15 июля 2025 года по делу №
2-1-114/2025, которым постановлено:
Исковые требования
Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту
интересов Российской Федерации и интересов неопределенного круга лиц, к
Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Ульяновской
областной общественной организации охотников и рыболовов удовлетворить.
Обязать Министерство
природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Ульяновскую областную
общественную организацию охотников и рыболовов в течение 6 месяцев со дня
вступления решения суда в законную силу внести изменения в охотхозяйственное
соглашение от 27 июня 2012 года *** исключив из территории охотничьих угодий
территориальные границы особо охраняемых природных территорий «Государственный
ландшафтный комплексный природный
заказник «Богдановский», «Ландшафтный памятник природы «Варваровская
степь», «Озеро «Белое», «Озеро «Поганое»,
«Исток реки Терешка», «Озеро «Светлое».
Заслушав доклад
судьи Бахаревой Н.Н., объяснения
представителей Ульяновской областной общественной организации охотников
и рыболовов Тихоновой Е.Н. и Федорова А.Н., поддержавших доводы апелляционной
жалобы, объяснения помощника прокурора Патшиной Е.В. и представителя Министерства
природных ресурсов и экологии Ульяновской области Галеевой Н.Г., полагавших решение законным и
обоснованным, судебная коллегия
установила:
Ульяновский
межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов
Российской Федерации и интересов
неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к
Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Ульяновской областной
общественной организации охотников и рыболовов о возложении обязанности
исключить особо охраняемые природные территории из границ охотничьих угодий.
Требования
мотивировал тем, что прокурором были установлены факты нахождения в границах
охотничьих угодий особо охраняемых природных территорий, режимами которых
запрещена охота и рыбалка.
Проведенной
проверкой установлено, что между Министерством природных ресурсов и экологии
Ульяновской области и Ульяновской областной общественной организацией охотников
и рыболовов заключено охотхозяйственное соглашение, согласно которому
общественная организация обязалась обеспечивать проведение мероприятий по
сохранению охотничьих ресурсов и среду их обитания, создание охотничьей
инфраструктуры, а Министерство обязалось предоставить в аренду на срок, равный
сроку действия соглашения, лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов
в границах охотничьих угодий.
Согласно информации
Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 20 июня
2024 года *** на территории охотничьих
угодий, принадлежащих Ульяновской областной общественной организацией охотников
и рыболовов по вышеуказанным охотхозяйственным соглашениям, расположены особо
охраняемые природные территории «Заказник «Богдановский»,
«Ландшафтный памятник природы «Варваровская степь», «Озеро «Белое», «Озеро
«Поганое», «Исток реки Терешка», «Озеро «Светлое».
Приказом
Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской
области от 27 июня 2012 года *** «Об
утверждении положений об особо охраняемых природных территориях регионального
значения Ульяновской области» утверждены положения о памятниках природы
областного значения «Ландшафтный памятник природы «Варваровская степь»,
«Государственный ландшафтный комплексный природный заказник
«Богдановский».
Разделами 5
указанных положений установлены режимы особой охраны территории памятника
природы.
В соответствии с
пунктом 5.1 указанного положения на территории памятника природы запрещаются
любые виды деятельности, если они противоречат целям создания памятника природы
или причиняют вред природным комплексам и их компонентам, в том числе охота и
рыбная ловля.
Приказом
Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской
области от 18 марта 2011 года *** «Об утверждении положений об особо охраняемых
природных территориях регионального значения Ульяновской области» утверждены
положения о памятниках природы областного значения «Озеро «Белое», «Озеро Поганое».
Разделами 5
указанных положений также установлены
режимы особой охраны территории памятника природы.
По указанному факту
Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой 28 декабря 2023 года в
адрес Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области внесено
представление об устранении нарушений, причин и условий им способствующих.
Однако до настоящего времени границы особо охраняемых природных территорий не
исключены из границ охотничьих угодий.
Таким образом,
требования прокуратуры об исключении из границ охотничьих угодий особо
охраняемых природных территорий, режимами которых запрещена охота и рыбалка, не
исполнены. Нахождение особо охраняемых природных территорий в границах
охотничьих угодий нарушает интересы Российской Федерации на реализацию
указанных принципов.
Уточнив заявленные
требования, прокурор просил суд обязать Министерство природных ресурсов и
экологии, Ульяновскую областную общественную организацию охотников и рыболовов
в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести
изменения в охотхозяйственное соглашение от 27 июня 2012 года ***,
исключив из территории охотничьих угодий территориальные границы особо
охраняемых природных территорий «Государственный ландшафтный комплексный
природный заказник «Богдановский», «Ландшафтный памятник природы «Варваровская
степь», «Озеро «Белое», «Озеро «Поганое», «Исток реки Терешка», «Озеро «Светлое».
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Ульяновская областная общественная
организация охотников и рыболовов просит решение суда отменить, принять по делу
новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В
обоснование жалобы указывает на то, что решение суда было вынесено с нарушением
норм материального и процессуального права.
Считает,
что особо охраняемые природные
территории «Государственный ландшафтный комплексный природный заказник
«Богдановский», «Ландшафтный памятник природы «Варваровская степь», «Озеро
«Белое», «Озеро «Поганое», «Озеро
«Светлое» были созданы в 1974 году, 1976 году, 2000 году, 2012 году и объявлены
таковыми, а охотхозяйственное соглашение от 27 июня 2012 года ***
заключено после создания памятников
природы.
Полагает,
что федеральным законодательством не установлен
безусловный запрет на осуществление любительской и спортивной охоты на
особо охраняемых природных территориях.
Памятники
природы образованы без учета изъятия
земельных участков у собственников, владельцев и пользователей. Доводы суда о
наличии у административных ответчиков
обязанности внести изменения в охотхозяйственное соглашение, исключив из
территории охотничьих угодий территориальные границы особо охраняемых природных
территорий, противоречат нормам
материального права.
Судом необоснованно было отклонено заявление
о применении срока исковой давности, предусмотренного положениями статьи 196 Гражданского кодекса Российской
Федерации, к требованиям прокурора, а также не учтены разъяснения постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах,
связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об
исковой давности».
Считает, что в
указанном случае восстановление нарушенного права неопределенного круга лиц, в
защиту которого выступает прокуратура, направлено на изъятие земель особо
охраняемых природных территорий из состава ранее предоставленных в пользовании
охотничьих угодий.
Принимая во внимание
тот факт, что предоставление охотничьих угодий состоялось еще в 2002 году и в последующем было закреплено в 2012 году
при заключении охотхозяйственных соглашений, правомерность данных действий
органов публичной власти в течение длительного времени не вызывала претензий со
стороны заинтересованных лиц, не смотря на то, что спорные территории были
образованы еще в 1974-2012 годах.
Определением
Ульяновского областного суда от 06 октября 2025 года постановлено перейти к
рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
В судебное заседание
иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания и с учетом положений
статей 150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
судебная коллегия, определила, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим
Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с
административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений,
действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными
или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов
иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не
соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные
интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их
прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены
какие-либо обязанности.
Как установлено
судом и следует из материалов дела, приказами Министерства лесного хозяйства,
природопользования и экологии Ульяновской области от 18 марта 2011 года ***, от 27 июня 2012 года ***
и от 04 февраля 2013 года № *** утверждены положения об особо охраняемых
природных территориях регионального значения Ульяновской области, в том
числе, о памятниках природы областного
значения «Озеро «Белое», «Озеро Поганое», «Озеро «Светлое», «Ландшафтный памятник
природы «Варваровская степь», «Государственный ландшафтный комплексный
природный заказник «Богдановский», «Исток реки Терешка» (том 1
л.д. 44-49, 50-53, 54-55).
Разделами 5 указанных
положений установлены режимы особой охраны территории памятника природы,
запрещены любые виды деятельности, если они противоречат целям создания
памятника природы или причиняют вред природным комплексам и их компонентам, в
том числе охота и рыбная ловля.
27 июня 2012 года
между административными ответчиками заключено охотхозяйственное соглашение ***,
согласно которому Ульяновская областная общественная организация
охотников и рыболовов обязалась обеспечивать проведение мероприятий по сохранению
охотничьих ресурсов и среды их обитания, создание охотничьей инфраструктуры, а
Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области Министерство
лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области обязалось предоставить в аренду на срок,
равный сроку действия соглашения, указанный в
части 2 статьи 25 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об
охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации», лесные участки и право на добычу
охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий (том 1 л.д. 40-41, том 2 л.д.
1-6).
Пунктами 2.2, 2.3
вышеуказанного охотхозяйственного соглашения определены границы
и площадь охотничьего угодья.
Учитывая, что на
территории охотничьих угодий, переданных Ульяновской областной общественной
организацией охотников и рыболовов по вышеуказанному охотхозяйственному
соглашению, расположены ООПТ «Государственный ландшафтный комплексный
природный заказник «Богдановский»,
«Ландшафтный памятник природы «Варваровская степь», «Озеро «Белое», «Озеро
«Поганое», «Исток реки Терешка», «Озеро
«Светлое», прокурор обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд
первой инстанции исходил из того, что поскольку действующим законодательством,
регулирующим статус особо охраняемых природных территориях и законодательства
об охоте и сохранении охотничьих ресурсов не предусмотрено осуществление на
ООПТ видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, то включение в состав охотничьих угодий ООПТ «Государственный ландшафтный комплексный
природный заказник «Богдановский»,
«Ландшафтный памятник природы «Варваровская степь», «Озеро «Белое», «Озеро
«Поганое», «Исток реки Терешка», «Озеро
«Светлое» не соответствует требованиям закона, в связи с чем исковые требования
прокурора о возложении на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области,
Ульяновскую областную общественную организацию охотников и рыболовов обязанности внести в заключенное между ними охотхозяйственное
соглашение изменения об исключении из территории охотничьих угодий
вышеперечисленных особо охраняемых природных территорий, удовлетворил.
Оснований не
согласиться с выводами районного суда судебная коллегия не находит.
Выводы суда подробно
мотивированы в оспариваемом решении, всем представленным по делу
доказательствам в соответствии со статьей 84 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации судом дана надлежащая правовая оценка,
при правильном применении норм материального права, оснований не согласиться с
которой у суда апелляционной инстанции не имеется.
Согласно пункту 1
статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении
охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ) в границы охотничьих угодий включаются земли,
правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере
охотничьего хозяйства.
Пункт 1
статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо
охраняемых природных территорий относит земли государственных природных
заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников,
памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических
парков, ботанических садов.
В силу пункта 4
статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации для предотвращения
неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные
заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на
прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются
охранные зоны. В границах этих зон запрещается
деятельность, оказывающая негативное воздействие на естественные экологические
системы, природные комплексы и объекты, являющиеся средой обитания объектов
растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий.
Согласно преамбуле
Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»
(далее – Федеральный закон № 33-ФЗ)
особо охраняемые природные территории (ООПТ) относятся к объектам
общенационального достояния и представляют собой участки земли, водной
поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные
комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное,
эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты
решениями органов государственной власти полностью или частично из
хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
Статьей 4 Федерального закона № 33-ФЗ
предусмотрено ведение государственного
кадастра особо охраняемых природных территорий, который включает в себя сведения о статусе этих
территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны
этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной,
экономической, исторической и культурной ценности и осуществляется в целях оценки состояния
природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных
территорий, повышения эффективности государственного контроля (надзора) в
области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также
учета данных территорий при планировании социально-экономического развития
регионов.
Природные объекты и комплексы объявляются
памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо
охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими
органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы
государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти
субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой
охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача
памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под
охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства,
паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом
исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными
органами субъектов Российской Федерации (пункт 2, 3 статьи 26 Федерального
закона № 33-ФЗ).
Осуществление учета ООПТ регионального и
местного значения; размещение перечня
ООПТ регионального и местного значения с указанием по каждой ООПТ: названия, категории, значения,
профиля, кластерности, площади (в том числе
морской акватории), площади охранной зоны, местоположения
(административно-территориальные единицы, в границах которых находится
ООПТ), реквизитов правовых актов об организации ООПТ, наличия международного
статуса, ведомственной подчиненности отнесено к полномочиям исполнительным
органам субъектов Российской Федерации в сфере ведения государственного
кадастра ООПТ в силу пункта 40 Порядка ведения государственного кадастра особо
охраняемых природных территорий, утвержденного приказом Минприроды России от 19
марта 2012 года ***
Основанием для включения сведений в
федеральный и региональные кадастры, а также для обновления этих сведений или
перевода особо охраняемой природной территории из одного раздела кадастра в
другой является принятие Правительством Российской Федерации, исполнительными
органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления
решений о создании, изменении площади, категории, об уточнении границ и (или)
изменении установленного режима особой охраны (включая особенности
функционального зонирования) и использования особо охраняемой природной
территории, о реорганизации особо охраняемой природной территории (пункт 14
Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий).
Как указано в определении Конституционного
Суда РФ от 15 октября 2020 года ***, к основным принципам земельного
законодательства, наряду с другими, относятся приоритет сохранения особо ценных
земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение
целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель,
занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и
объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных
земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или
запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Действующее
правовое регулирование, осуществляемое положениями земельного законодательства,
лесного законодательства, законодательства об особо охраняемых природных
территориях и законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, не
предусматривает осуществление на особо охраняемых природных территориях видов
деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
Установив, что в
состав охотничьих угодий Ульяновской областной общественной организации
охотников и рыболовов, расположенного на
территории Николаевского района Ульяновской области, вошли ООПТ, суд первой
инстанции верно указал на необходимость внесения изменений в охотхозяйственное
соглашение от 27 июня 2012 года ***,
исключив из их территории вышеперечисленные
ООПТ.
Вхождение в состав
охотничьих угодий ООПТ, что нашло свое подтверждение, в том числе, представленной судебной коллегии
картой-схемой административного деления территории МО «Николаевский район» Ульяновской области,
вопреки доводам жалобы, не соответствует требованиям Федерального закона №
33-ФЗ, Федерального закона № 209-ФЗ, положениям
об особо охраняемых природных
территориях, а находящиеся на территории
ООПТ объекты животного мира не могут быть отнесены к охотничьим ресурсам.
Как следует из
материалов дела, Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской
области был подготовлен проект дополнительного соглашения к ранее заключенному охотхозяйственному
соглашению от 27 июня 2012 года ***, согласно которому из территории охотничьих угодий подлежат
исключению ООПТ, который Ульяновской
областной общественной организацией охотников и рыболовов оставлен без внимания
(том 2 л.д. 24-26, том 3 л.д. 177).
Доводам представителя Ульяновской областной
общественной организацией охотников и рыболовов о пропуске срока исковой
давности судом первой инстанции дана
надлежащая оценка.
Кроме того,
следует учесть, что в рассматриваемом случае прокурор был вправе обратиться в
суд с административным иском ввиду длительности неисполнения его
представления об устранения нарушений Федерального
закона № 33-ФЗ и вследствие этого ввиду нарушения прав и законных интересов
Российской Федерации и неопределенного круга лиц.
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его
отмены не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение
Николаевского районного суда Ульяновской области от 15 июля 2025
года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ульяновской
областной общественной организации охотников и рыболовов – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 14 января 2026 года.